Противодействие терроризму в России и методы борьбы с ним

Введение

По своей сути терроризм представляет собой наиболее общественно опасное и трудно прогнозируемых явление, которое в последнее время получило широкое распространение в мире и новых разнообразных форм.
Борьбу с терроризмом определено одним из приоритетных направлений деятельности ООН и других международных организаций. Деятельность террористических организаций представляет угрозу не только национальнымтинтересам, но и безопасности всего мира. Основные требования по противодействию терроризму (его финансирования) указанные в резолюции 1267 (1999), принятой СБ ООН 15.10.2017, имеет обязательную силу для всех государств-членов ООН и направлена против движения «Талибан», а также в резолюции 1373 (2001), которая была принята 28.09.2001, имеет универсальный характер и направлена ​​против финансирования терроризма в целом, в отличие от вышеупомянутой резолюции Совета Безопасности ООН 1267 (1999).
Последние статистические данные свидетельствуют о существовании примерно тысячи групп и организаций, использующих в своей деятельности запугивания населения и захвата власти.
Терроризм сегодня видоизменяется, как по своим целям (становится многоцелевым), так и по формам и методам. Он предусматривает воздействие не только политический, но и направлен на разрушение национальных, религиозных основ государства, общества и тому подобное. Этой проблематике посвящены работы аналитиков Всемирного банка и известных ученых, как С. Хантингтон, С.Хоффман. Среди российских ученых над проблемами исследования терроризма в условиях глобализации работали М.Делягин, В.Кутирев, Г.Мирськой, И.Михеев, В.Хорос и др., Среди украинских ученых - В.Антипенко, Крутов, В.Липкан, С.Телешун и др.
Цель работы - выяснение причин терроризма, анализ теоретических наработок, классификации и методов предотвращения терроризма.

Все исследователи единодушны относительно важности определения категории "терроризм".
Слово терроризм производное от латинского "terror", что в переводе означает "страх", "Ужас". Итак, терроризм можно трактовать как политику и практику достижения политической цели с помощью террора.
Разработанные десятки классификаций терроризма. Различают террор "сверху" и "снизу", политический, революционный, левый, правый, сепаратистский, комплексный, криминальный, патологический и т. д..
На Межамериканской конференции по правам человека (1970 г.), посвященной проблемам терроризма и защиты от него населения, были названы три формы терроризма: социальный, политический, идеологический.
В "самых распространенных видов" терроризма российские исследователи относят: политический, информационный, экономический, социальный (бытовой), суицидный, технологический, уголовный и антигосударственный терроризм.
Анализ антитеррористической деятельности международных и региональных организаций, а также политик ряда стран мира позволяет выделить ряд актуальных тенденций противодействия терроризму, среди которых можно выделить:
• усиление международного взаимодействия и обмена информацией между
странами по вопросам борьбы с терроризмом
• совершенствование межведомственного взаимодействия и обмена информацией между компетентными органами по вопросам борьбы с терроризмом на национальном уровне;
• улучшение осуществления просветительских превентивных мер среди
населения;
• использование современных информационно-технических средств;
• усиление борьбы с финансированием терроризма;
• повышение контроля за миграционными процессами в мире;
• совершенствование нормативно-правовой базы, с учетом современных
вызовов и угроз.
Согласно исследованию ФАТФ «Финансирование терроризма», размеры и структура террористических организаций могут быть различными: в крупнейших из них органы управления подобные тем, что используются
для управления государством, небольшие же террористические организации не имеют вообще высших органов управления, в связи с чем регулируют свою деятельность самостоятельно.
Потребность в финансировании напрямую зависит от размеров террористических организаций и существенно отличается между собой. Финансирование нужно не только для осуществления конкретных террористических операций, но и для развития самой террористической организации, обеспечения ее текущей деятельности и создание условий для дальнейшего развития. При этом, значительную часть всего финансирования составляют расходы, связанные с обеспечением текущей деятельности террористической организации.


І. Опасность ИДИЛ для РФ
Риски финансирования терроризма, связанные с деятельностью международной террористической группировки. ИДИЛ - это новая форма террористической организации, в деятельности которой финансирование играет ключевую и центральную роль.
Деятельность ИДИЛ отличается от деятельности большинства других террористических организаций, особенно в способах финансирования своих операций, руководстве и организационной структуре

. Так, например, большая часть финансирования поступает от преступной деятельности на оккупированных территориях Ирака и Сирии, а не от пожертвований доноров или сторонников.
ИДИЛ ведет деятельность на значительных территориях Сирии и северного Ирака, что позволяет эксплуатировать местное население и материальные ресурсы путем ограбления и краж. С этой целью ИДИЛ использует различные ресурсы - от нефтяных месторождений и банков к эксплуатации инженерных коммуникаций и взимания налогов с местного бизнеса. также существуют мотивированные подозрения, что ИДИЛ торгует энергетическими ресурсами с официальным сирийским правительством.
Еще одна характерная особенность (и одновременно главное отличие) ИДИЛ заключается в том, что поступления от состоятельных доноров (сторонников) составляют мизерную долю финансирования.
По результатам проведенных международных исследований установлено пять основных источников финансирования ИДИЛ:
1)нелегальный доход от преступной деятельности на оккупированных
территориях: ограбления банков, грабежи, контроль над нефтяными месторождениями и нефтеперерабатывающими заводами, хищения экономических активов и незаконное налогообложения товаров и наличных, перемещаемых транзитом через подконтрольную ИДИЛ территорию;
2)похищение людей с целью выкупа;
3)пожертвования, в том числе со стороны;
4)материальная поддержка, например, от иностранных боевиков террористов, которая состоит из сбора средств в родной стране для поездки на подконтрольную ИДИЛ территорию, перемещения средств боевиками, а также отправление средств диаспорами;
5) привлечение средств через современные социальные сети.
Согласно информации правительства США, которая была предоставлена ​​при подготовке типологического отчета ФАТФ «Финансирование террористической организации Исламское государство Ирака и Леванта», по состоянию на конец 2014 года по меньшей мере 19 000 боевиков-террористов из более 90 государств покинули свои страны и отправились в Сирию и Ирак с целью привлечения в ряды ИДИЛ. Такой резерв иностранных сторонников является для Идил источником физической и финансовой поддержки.

ІІ. Профилактика терроризма в РФ
Эффективность профилактики терроризма в России во многом зависит и от того, насколько прицельно и наступательно реализуют профилактические антитеррористические меры в границах своей компетенции все участники борьбы с терроризмом. Последние и сами зачастую осознают важность таких мер. Например, руководство Федеральной авиационной службы России, рассмотрев проект Федерального закона "О борьбе с терроризмом", отметило: "На наш взгляд, следует расширить пределы участия в антитеррористической деятельности заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации и соответствующих структурных подразделений в субъектах Российской Федерации, предусмотрев в законопроекте их обязанность по созданию и поддержанию ведомственных превентивных мер противодействия совершению преступлений террористического характера". На превенцию терроризма нацелена статья 9 закона "Содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом", в которой закрепляется обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. В этой же статье определено, что "сообщение граждан правоохранительным органам о ставших известными им сведениях о террористической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также минимизации и ликвидации последствий указанных акций является гражданским долгом каждого". Функция общей профилактики терроризма нашла свое отражение и в главе III "Проведение контртеррористических операций". И хотя она полностью посвящена вопросам регламентации пресечения акций терроризма, то есть организации и проведения специальных операций, однако в ее статье 14 "Ведение переговоров с террористами" устанавливается, что "при ведении переговоров в террористами в качестве условия прекращения ими террористической акции не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов"