Противодействие коррупции в органах внутренних дел.

Введение

Актуальность темы. В России, как и во всем мире, коррупция отнесена к главным политическим, экономическим и социальным проблемам. Она признана одним из самых угрожающих явлений современности, влияет на эффективность деятельности органов государственной власти, тормозит экономическое развитие, несет угрозу многим элементам конституционного и общественного строя, а также национальной безопасности государства.
Коррупция подрывает основы демократического устройства, доверие к власти, нарушает принципы верховенства права, справедливости и равенства перед законом, ответственности за совершенное деяние, честной конкуренции; приводит к росту теневой экономики и падения авторитета государства в международном сообществе. В условиях отсутствия системного противодействия коррупции со стороны государства и общества она способна к распространению и укоренению в общественных отношениях и в государственной системе в целом.
Антикоррупционную направленность имеют осуществленные судебная, налоговая, административная реформы, начата реформа уголовного судопроизводства, усовершенствованные механизмы доступа граждан к публичной информации и получения юридической помощи.
Чрезвычайно высокий уровень коррупции в системе правоохранительных органов существенно влияет на эффективность деятельности органов государственной власти, подрывает стабильность и систему правопорядка, защищенность прав, свобод и законных интересов граждан. Масштабы коррумпированности власти имеют тенденцию к неуклонному росту, как результат - коррупция признается характерной чертой нынешнего состояния России. Страна нуждается в скоординированной, последовательной государственной политики, направленной на максимально эффективное преодоление всех возможных коррупционных проявлений.
Опасной из многочисленных видов коррупционных правонарушений является коррупционная преступность в правоохранительной системе. Она сочетает в себе умышленные преступления, совершаемые должностными лицами органов государственной власти, а также другими приравненными к ним лицами, с использованием власти или своего должностного положения в корыстных целях, иной личной заинтересованности или для удовлетворения интересов третьих человек. Особенностью коррупционных преступлений является то, что они могут входить в большинство из определенных законом категорий преступлений (против государства, против избирательных, трудовых и других личных прав и свобод человека и гражданина; должностных преступлений; преступлений против правосудия и т.д.). К сожалению, коррупционная преступность характерна почти для всех сфер общественной жизни.
Целью настоящей работы является изучение явления коррупции в целом, в том числе в системе МВД, а также меры ее предупреждения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие правовую основу коррупции и борьбы с ней;
- рассмотреть причины совершения коррупционных преступлений в системе МВД;
-условия совершения коррупционных преступений;

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при совершении коррупционных преступлений, а также направления деятельности, направленные на их предотвращение и противодействие.
Предмет исследования составляет криминологическая характеристика и предупреждение коррупционной преступности в системе МВД.
Нормативную основу исследования данной темы составили следующие источники правового регулирования: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, другие федеральные законы, Постановления Пленума ВС РФ.
Методы исследования. Методологической основой данного исследования выступает совокупность общенаучных и специально-научных методов и приемов научного познания. В основу исследования положен общенаучный диалектический метод познания, заключающийся в исследовании единства и взаимодействия общественных явлений. В процессе исследования также использованы логико-семантический, системный подход, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие методы научного познания.
Структура работы. Реферат состоит из введения, трех параграфов, объединенных в параграфы, заключения и списка литературы.


1.Понятие коррупционной преступности
Ежедневно в средствах массовой информации мы слышим репортажи, смотрим передачи посвященные этой теме. Интернет переполнен темой коррупция. За последние пять лет российский законодатель издал десятки законов, посвященных коррупции. Еженедельно по всей стране по уголовным статьям, коррупционной направленности осуждают одного- двух человек. А что такое коррупция, что за правовое явление?
Под коррупцией (от лат coiruptio - разламывать, портить, повреждать) как социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще.
Коррупционная преступность - традиционный и достаточно распространенный вид преступности в большинстве стран мира.Понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности есть лишь часть явления коррупции вообще, хотя и наиболее опасная с точки зрения общественных интересов. Вместе с тем анализ содержания рассматриваемого вида преступности невозможен без изучения существенных признаков коррупции.
Изучение дошедших до нас памятников истории и права позволяет заключить, что явление коррупции хорошо известно с древнейших времен и, по-видимому, было присуще всем государствам в любые периоды их развития. Однако нетрудно заметить, что распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно возрастают в периоды крупных социальных потрясений (Л.Н. Гумилев приводит любопытный пример механизма распространения коррупции в Китайской империи (I в.), способствовавший ее падению: "Все желали получить как можно драгоценного товара, чтобы, продав его, ублажить своих дочерей и жен. Естественно, у китайцев развилась система, при которой все делалось, как бы сегодня сказали, "по блату". Все жены и наложницы императора стали протаскивать своих родственников на должности правителей и начальников. Эти родственники, получив право на управление какой-либо областью, немедленно начинали прижимать крестьян, чтобы добыть деньги на взятки. Их преступления, естественно, не могли оставаться секретом для правительства: китайцы все время писали друг на друга доносы, благо среди них было много грамотных. Наместников время от времени казнили. Но те, предвидя горькую судьбу, закапывали в землю клады, сообщая места своим детям. И потому правительство, хорошо зная права соотечественников, стало казнить не только преступника, но и всю его семью", нередко сопровождавшихся почти полным разрушением законности и одновременным ростом зависимости народа от произвола государственных служащих Современная Россия в этом смысле не исключение.
Сущность коррупции как социально-правового явления, на наш взгляд, двуедина. С одной стороны, она выражается в использовании лицом, осуществляющим те или иные государственные функции, своего официального статуса в целях получения незаконных преимуществ (продажность), а с другой - в предоставлении лицу таких преимуществ заинтересованным субъектом (подкуп).
Разделять, а тем более противопоставлять друг другу эти стороны коррупции для поиска наиболее эффективной модели ограничения ее распространенности нецелесообразно.
Тем не менее традиционно считается, что в противоречивом единстве рассматриваемых сторон доминирует (в том числе, с точки зрения большей общественной опасности) продажность лиц, осуществляющих государственные функции.
Содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действий или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, а также в предоставлении ему таких преимуществ.
Формами проявления коррупции выступают специфические виды нарушения этических и правовых норм лицами, уполномоченными на выполнение государственных функции. Примером этических нарушений может служить совершение государственным служащим действий, которые могут отрицательно повлиять на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя прямо и не запрещены законом или иным нормативным актом (систематическое присутствие на банкетах, проводимых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица, бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате, при отсутствии признаков правонарушения).
Коррупционные правонарушения в отличие от аморальных коррупционных проступков запрещены нормами права и предуматривают юридическую ответственность.
Выделяются три основных вида коррупционных правонарушений:
1) гражданско-правовые деликты;
2) административные проступки;
3) преступления.
К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся:
а) принятие в дар работниками государственных и муниципальных учреждений, учреждений социальной защиты и иных подобных учреждений подарков (имущества или имущественных прав) от граждан находящихся в них на течении, содержании или воспитании супругами и родственниками этих граждан; а также дарение таким работникам подарков в связи с указанными обстоятельствами;
б) принятие в дар и дарение подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, - при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях превышает пять минимальных размеров оплаты труда (ст. 575 ГК РФ).
К административным коррупционным проступкам относятся: дисциплинарные проступки (вид административных правонарушений), выражающиеся в нарушении государственными и муниципальными служащими законодательства о государственной службе и (или) принятых в соответствии с ним иных нормативных актов (например, осуществление работником милиции предпринимательской деятельности вопреки ст. 20 Закона РСФСР о милиции).
Коррупционные преступления - это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.
Вместе с тем авторитет публичной службы (государственной службы и службы в органах местного самоуправления) может выступать как основным, так и обязательным дополнительным непосредственным объектом преступного посягательства либо факультативным его объектом. В этой связи коррупционные преступления могут быть разделены на три группы:
1) собственно коррупционные преступления, посягающие на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выступающий в качестве основного непосредственного объекта таких посягательств (коррупционные преступления в узком значении понятия);
2) коррупционные преступления, посягающие на ту же социальную ценность как на обязательный дополнительный непосредственный объект (коррупционные преступления в широком значении понятия);
3) коррупционные преступления, посягающие на названную социальную ценность как на факультативный (необязательный) объект.
К собственно коррупционным преступлениям могут быть отнесены пять видов уголовно наказуемых деяний: 1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); 2) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); 3) получение взятки (ст. 290 УК РФ); 4) дача взятки (ст. 291 УК РФ); 5) служебный подлог (ст. 292 УК РФ).
В число коррупционных преступлений, относящихся ко второй группе, следует включить 5 видов преступлений: 1) воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ); 2) регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); 3) провокация взятки (ст. 304); 4) организация преступного сообщества (преступной организации) для совершения любого из преступлений первой или второй группы, относящихся к числу тяжких или особо тяжких (ст. 210 УК РФ).
И, наконец, к третьей группе преступлений могут быть отнесены деяния, предусмотренные: п. "б" ч. 2 ст. 160, ст. 164, п. "в" ч. 2 и ч. 3 ст. 174; ч. 3 ст. 175; ст. 176,177,193,199, п. "в" ч. 2 или ч. 3 ст. 221, п. "в" ч. 3 или ч. 4 ст. 226; п. "в" ч. 2 или ч. 3 ст. 229; ч. 3 ст. 256; ч. 2 ст. 258 УК РФ.
Преступления против интересов службы в коммерческих или иных организациях, ответственность за которые предусмотрена в главе 23 УК РФ, не могут быть отнесены к числу коррупционных, поскольку они непосредственно не причиняют вреда авторитету государственной службы или службы в органах местного самоуправления.
Итак, можно сформулировать следующее определение понятия коррупционной преступности (в узком значении).
Коррупционная преступность - это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких преимуществ, а также совокупность самих этих лиц.
Как у всякого сложного социально-политического явления, в коррупции не существует единого канонического определения. Дискуссия вокруг проблемы определения понятия коррупции продолжается не один год в научных кругах. Существует много подходов к определению сущности, содержания и объемов этого понятия. Говоря о юридической квалификации коррупции, необходимо признавать наличие множества определений этого феномена.
Исследование проблемы коррупции требует определения сущности этого явления и его обязательных составляющих элементов. Это возможно при условии изучения коррупции как категории не только правовой и юридической, но и социально-экономической, политической.
Благодаря такому подходу удается определить место и роль коррупции в социальных процессах, а также ее влияние на развитие государства и общественных отношений.
Термин «коррупция» происходит от сочетания латинских слов correi и rumpere: correi - обязательное причастность нескольких представителей одной из сторон к одному делу, а rumpere - возбуждать, ломать, повреждать, отменять.
Так образовался самостоятельный термин - corrumpere, что означает участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, цель которых заключается в «порче», «разрушении», «повреждении» нормального развития судебного процесса или процесса управления делами общества.
Большой толковый словарь современного российского языка подает несколько определений «коррупция», а именно:
- Коррупция - это деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг и других преимуществ;
- Коррупция - это прямое использование должности лицом своего служебного положения в целях личного обогащения;
- Коррупция - продажность, продажность чиновников и общественных деятелей.
В юридическом словаре Генри Блэка коррупция определяется как «деяние, совершается с намерением предоставить некоторые преимущества, которые несовместимы с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц; действия должностного лица, неправомерно использует свое положение или статус для получения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоречащих обязанностям и правам других лиц.
Исследование понятия коррупции требует ознакомления с некоторыми его определениями, предоставляемых в международно-правовых актах

. В частности, в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом 34-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1979 году, от значений: государствам предоставляется право самостоятельно определять понятие коррупции. Также в этом документе указано, что в общем смысле коррупция представляет собой совершение или не совершения действия при исполнении обязанностей или по причинам этих обязанностей в результате получения подарков, принимаемых или требуемых обещаний или стимулов каждый раз, когда имеет место такая деятельность или бездействие.


2. Причины и условия совершения коррупционных преступлений
В целом коррупционная преступность в правоохранительной системе - результат пересечения системы криминогенных и анти криминогенных факторов, выявление которых и исследования вопросов их взаимодействия является необходимым условием научного обеспечения деятельности по противодействию коррупционной преступности. Поэтому вполне обоснованным представляется определение задачей криминологии познания системы криминогенных и антикриминогенным факторов, ранжирование их по степени значимости и влияния на преступность, установление степени взаимосвязи между собой и группами наиболее значимых других явлений. Учитывая это и усматриваются актуальными вопросы причин и условий коррупционной преступности как объекта криминологического исследования.
Прежде всего отметим, что обнаружение причинного комплекса преступлений, в том числе и коррупционной преступности в системе МВД, непосредственно сказывается на направлении и содержании профилактической деятельности, осуществляется в порядке реализации правоохранительной функции государства специально уполномоченными органами. Должны заметить, что деятельность указанных субъектов предупреждения преступности в первую очередь направлена на выявление и устранение причин и условий конкретных преступлений, а не всей преступности, несмотря на возможные различия детерминант всей коррупционной преступности и отдельных коррупционных преступлений. Следует указать, что лишь немногие факторы коррупционной преступности находят свое выражение в конкретном преступлении, детерминанты которого также не могут характеризовать всю коррупционную преступность. Поэтому представляется необходимым направить профилактическую деятельность самих правоохранительных органов на выявление и устранение причин и условий не только конкретных преступлений, но и коррупционной преступности в целом и в том числе внутри системы.
Необходимо различать внешние и внутренние факторы коррупционной преступности в системе МВД, что в своей совокупности предопределяют конкретную преступное поведение в конкретной криминогенной ситуации. По этому поводу предлагается различать внешние и внутренние факторы таким образом, что к внешним причинам совершения преступления включаются неблагоприятные условия нравственного формирования личности преступника, а к внутренним причинам - социально негативные взгляды, интересы, установки и ориентации. Все вышесказанное составляет причинность преступности, представляет собой лишь один вид взаимосвязи явлений, объективная сущность которого сводится к порождению причиной следствия. Так, в криминологии отмечается, что «причинная связь является связью генетическим и причина сама по себе уже порождает следствие».
Сейчас существуют разные понятия для отображения содержания причинно-следственной комплекса, а именно - детерминация, причины и условия, факторы преступности. Отметим, что детерминация представляет собой наиболее общую категорию, которая характеризует зависимость одних явлений и процессов от других, в том числе и связь тех обстоятельств объективной действительности, формируют причинно-следственная комплекс как коррупционной преступности, так и конкретного коррупционного преступления. В подтверждение этого В.Д. Малков отмечает, что общим для всех детерминант преступности является то, что в их основе всегда лежат объективные социальные противоречия.
В рамках разграничения причин и условий коррупционной преступности в системе МВД достаточно неоднозначной остается и природа условий преступности как социально-правового явления. Так, П.Д. Биленчук, А.П. Гель и другие разделяют условия преступности на объективные и субъективные, тогда как И.М. Даньшин отмечает, что в условиях преступности и отдельного преступления является исключительно объективные факты реальной действительности. Как нам кажется, критерием дифференциации условий преступности на объективные и субъективные должен выступать уровень их независимости от воли конкретного человека. При этом по сравнению условий преступности с их причинами последние имеют несомненно субъективную природу, однако, и ряд условий преступности также не лишена субъективного фактора их формирования, имеет большое значение при разработке мероприятий по противодействию преступности. Внутренние субъективные условия преступности криминологами определяются как условия, которые оказывают влияние на преступность и связанные с образом жизни людей.
Отметим, что к внутренним субъективных условий преступности в аспекте коррупционной преступности в системе МВД, например, относится несовершенство уголовного законодательства, а также недостатки в работе самих правоохранительных органов, порядка регистрации и учета преступлений, противодействия преступности и др. Кроме этого, П.Д. Биленчук, А.П. Гель и другие предлагают относить к внутренним субъективных условий также и коррумпированность части должностных лиц и сотрудников правоохранительных органов. Правда, по нашему мнению, относительно коррупционной преступности названную коррумпированность можно рассматривать и как непосредственное следствие действия других детерминант, что приводит к совершению коррупционных должностных преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 290 УК РФ.
Таким образом, должны заметить изменчивый характер определенных явлений реальной действительности, которые могут играть различную роль в причинно-следственной алгоритме коррупционной преступности, проявляясь в конкретных коррупционных преступлениях в виде их детерминант или последствий.
Внешние объективные условия коррупционной преступности в системе МВД не зависящие от воли индивида и имеют наиболее общий характер. Так, можно отметить лишь косвенное влияние экономической ситуации в государстве и регионе, системы государственного управления, организации государственного механизма на уровень коррупционной преступности в государстве. Указанное выше А.И. Миллер объясняет тем, что внешние условия, определяющие человеческое поведение, обязательно должны трансформироваться в факторы сознания, чувства, волю, то есть приобрести форм внутренних побуждений, чтобы стать субъективными детерминантами.
Подчеркнем, что сущность причин коррупционной преступности выражается в том, что определенные общественные явления и процессы, влияя на формирование негативных взглядов и установок, в сочетании с криминогенной мотивацией обусловливают преступную деятельность. Некоторые ученые, в том числе А.И. Миллер, предлагают определять причины преступлений как «конкретные действия (бездействие), которые вызывают или создают угрозу причинения вреда объектам уголовно-правовой охраны». Однако приведенная дефиниция больше характеризует объективную сторону единичного преступления, не отражая личностную составляющую формирования причин преступлений. Сами же криминогенные свойства личности еще не являются причинами преступлений, так же как и общественные явления и процессы. Таким образом, данная причина создает возможность общественно-опасного последствия, а условия только способствуют реализации данной возможности.
Подытоживая вышеизложенное, отметим, что причинный комплекс коррупционной преступности в системе МВД состоит из взаимодействия объективных и субъективных элементов, комплекса взаимосвязанных и взаимообусловленных условий и причин, с учетом криминогенной ситуации в своей совокупности и обуславливают совершение общественно-опасных деяний в сфере служебной деятельности.
Учитывая сложную природу системы факторов коррупционной преступности в системе МВД усматривается целесообразным классифицировать их в контексте определения характера связей между отдельными элементами факторов коррупционной преступности. При этом, безусловно, наиболее общей классификации факторов коррупционной преступности выступает их деление на причины, условия и другие детерминанты, такие, как мотивация, криминогенная ситуация и т.д., которые отличаются между собой по характеру механизма воздействия (глубиной воздействия) на детерминации коррупционной преступности.
Имеющим значение для разработки адекватных мер противодействия коррупционной преступности внутри правоохранительной системы, является установление содержания и сферы существования соответствующих факторов коррупционной преступности. В частности по этому критерию Н.А. Беляев выделяет экономические, социальные, политические и духовные факторы, а И.М. Даньшин, называя также и общественно-психологические, негативно-правовые и организационно-управленческие, обращает внимание на не исключение данного перечня факторов преступности, который может дополняться, например, факторами преступности в культурно-воспитательной сфере жизни общества.
Отметим, что факторы коррупционной преступности по своей сути можно делить на социальные и биологические. При этом, как справедливо замечает В.Д. Малков, проблема соотношения социального и биологического имеет не только теоретическое, но и практическое значение, а также соответствующую методологическую направленность. По нашему мнению, в рамках криминологического исследования детерминант коррупционной преступности следует учитывать прежде всего социальную обусловленность причин преступности как сложного социально-правового явления.
Однако нельзя согласиться с распространенной в науке тезисом, что биологические причины приобретают большое значение только в отношении конкретных коррупционных преступлений, а не всей коррупционной преступности. Это объясняется тем, что как социальные, так и биологические причины коррупционной преступности опосредуются особенностями мыслительной деятельности и психологического склада личности, позволяет выделить психологический фактор коррупционной преступности.
Вместе с тем, так же как и социологический подход к определению приоритетной причины преступности, в том числе и достаточно противоречивый в признании абсолютной причиной преступности антагонистических противоречий, так и биопсихологических факторы, которые в основном только способствуют или затрудняют формирование личности, не должны абсолютизироваться при криминологическом исследовании причинного комплекса коррупционной преступности. Поэтому имеем согласиться с Н.Ф. Кузнецовой, которая подчеркивает социально-психологическом смысле преступности. Согласно этому причиной коррупционной преступности следует считать систему негативных социально-психологических явлений, обусловливающих существующие в обществе и государстве противоречия и детерминируют коррупционные преступления.
Отметим, что в структуре причинного комплекса преступности именно как социально-правового явления можно дифференцировать факторы преступности в зависимости от сферы их происхождения и функционирования. Представляется, что такое распределение детерминант общей преступности позволит выделить те их группы, наиболее существенно влияют на коррупционную преступность. При этом, в криминологии такая классификация факторов преступности пока все еще сохраняет проблемный характер. Так, А.Н. Бандурка и Л.М. Давыденко распределяют все причины и условия преступности на факторы экономического характера, факторы социального характера, факторы социально-культурного характера, факторы социально-демографического характера, а также факторы социального контроля над противоправным поведением населения.
Сфера экономики является одним из уровней функционирования не только чисто экономической преступности, но и коррупции, ее сопровождает, вследствие чего развитие экономических отношений становится питательной средой проявлений коррупционной преступности. В частности, среди факторов экономического порядка имеем выделить следующие особенности экономической системы государства, как неравномерность развития отраслей хозяйства, ошибки в стратегии и тактике экономических реформ, неустойчивая экономическая ситуация, нерациональное распределение бюджетных ассигнований, незанятость населения, рост имущественной дифференциации, соотношение свободы рынка и объемов государственного регулирования и т.д.
Вместе с указанным выше в криминологии факторами экономического характера преступности также называют общий экономический кризис, противоречия между экономическими потребностями населения и возможностями общества в их удовлетворении, безработицу, инфляцию, поляризацию населения по уровню доходов, наличие и распространение теневой экономики, недостаточную интегрированность национальной экономики в мировую. Как нам кажется, среди изложенного одним из ключевых экономических детерминантов более высокий уровень доходности преступной экономической деятельности по сравнению с уровнем доходности легальной экономической деятельности. При этом, в данном случае совершения коррупционных преступлений под влиянием указанных факторов экономического характера происходит не только в пределах такого явления объективной действительности как коррупционная преступность, но и экономическая преступность.
Учитывая социальную обусловленность преступности, в основе причин которой является объективные негативные социальные явления и процессы, несомненно, что первое место в причинном комплексе коррупционной преступности занимают факторы социального, в том числе и социально-культурного и социально-демографического характера