Противодействие коррупции на муниципальной службе

Введение

Выбранная тема работы – «Противодействие коррупции в системе муниципальной службы», на сегодняшний день, нуждается в дополнительных исследованиях. Такое утверждение является обоснованным, поскольку имеются следующие основания, способствовавшие выбору темы:
Во-первых, развитие современного общества и государства характеризуются значительным ростом преступности коррупционной направленности, в том числе и на муниципальной службе.
В данном аспекте проявляется проблема отсутствия статистических сведений, которые относились бы именно к преступлениям коррупционной направленности, совершенных в данной сфере. На сегодняшний день, по преступлениям коррупционной направленности ведется статистика, содержащая отдельные нормы преступлений, входящих в число коррупционных. Данное обстоятельство говорит о том, что определение мер, направленных на борьбу с коррупцией в муниципальной и государственной службе становится затруднительным, поскольку невозможно определить динамику коррупционных преступлений.
Во-вторых, проблема противодействия коррупции на муниципальной службе является одним из наиболее важных направлений совершенствования системы государственного управления. Данный аспект отражается в том, что при решении указанной проблемы определяется направления в преобразовании различных сфер жизнедеятельности общества.
Цель работы заключается в разработке теоретических основ противодействию коррупции на муниципальной службе.
Актуальность тематики противодействия коррупции на муниципальной службы определяется тем, что на сегодняшний день, коррупция пронизывает любые сферы деятельности, а муниципальная служба в данном случае, представляет особый интерес, поскольку ее прохождение связано с многочисленными соблазнами для служащих.
Кроме того, эффективность борьбы с коррупцией на муниципальной службе свидетельствует о соблюдении норм соответствующего законодательства, а, следовательно, и о высоком уровне муниципальных служащих.
Сама по себе коррупция в системе муниципальной службе обладает определенными особенностями, которые отражаются в том, что данные нарушения совершаются не только простыми муниципальными служащими, но и теми, кто занимает высокие должности на муниципальной службе. Такие преступления принято считать самыми опасными, поскольку при их совершении подрывается авторитет муниципалитетов, и возрастает недоверие граждан.
Среди последствий коррупции, самыми опасными считается дискредитация в системе муниципальной службы, что свидетельствует о необходимости в пересмотре политики, направленной на борьбу с коррупцией в муниципальной службе, а также механизмов применяемых в противодействии данному негативному явлению, поскольку в настоящее время они не дают ощутимых результатов. В связи с этим особенно важно сместить акценты с вопросов по борьбе с коррупцией на вопросы формирования системы превентивных мер, то есть на предупреждение и предотвращение совершения коррупционных деяний.
Основная задача при достижении цели заключается в рассмотрении мер противодействия коррупции в системе муниципальной службы.
Для достижения поставленной цели необходимо применить комплексный подход к исследованию проблемы в борьбе с коррупцией в системе муниципальной службы. Применение данного подхода является наиболее правильным, поскольку для определения мер, направленных на борьбу с коррупцией необходимо изучение не только российского, но и зарубежного опыта в противодействии с коррупцией. Это объясняется тем, что многие страны применяют различные способы борьбы с коррупцией, и их применение будет способствовать сокращению преступлений коррупционной направленности в муниципальной службе.
К методам решения научной задачи возможно применение различных методов исследования:
Во-первых, это метод анализа. С помощью анализа осуществляется возможность применения различных подходов не только к понятию основного понятийного аппарата исследования, но и определяются их особенности.
Во-вторых, применение сравнительного метода исследования. Сравнительный метод является одним из важнейших способов установления различных деталей, и особенностей противодействия коррупции в системе муниципальной службы, которые применяются в различных странах. При сравнении появляется возможность определить наилучший способ, и выделить его положительные и отрицательные стороны.
В-третьих, метод систематизации. Систематизация позволяет разграничить необходимые данные, и сведения, применимые в области противодействия коррупции в системе муниципальной службы. Метод систематизации также способствует структуризации материала, а также выделению основных выводов, основанных на проведенном исследовании.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы эффективности в области государственного управления и противодействия коррупционным проявлениям в данной сфере активно обсуждались в исследованиях Н.М. Коркунова, Л.И. Петражицкого, М.С. Строговича и многих других. Правовые проблемы борьбы с коррупцией являлись объектом исследования таких ученых, как Ю.А. Тихомиров, А.В. Куракин, А.Н. Волков и других. Однако, учитывая появление новых форм коррупции, и проблемы, возникающие с ее противодействием тема о противодействии коррупции к числу полностью изученных не относится.
Ожидаемые результаты и их потенциальная востребованность. В качестве результатов исследования следует назвать не только определение особенностей противодействия коррупции в системе муниципальной службы, но и также разработку предложений, по их усовершенствованию, которые в последствии могут приняться в практической деятельности (взяты за основу при совершенствовании законодательства, или при создании специальной программы, направленной на усовершенствование мер противодействия коррупции в системе муниципальной службы).


Особенности противодействия коррупции в системе муниципальной службы в РФ и зарубежных странах

В конце 2015 г. вышла в свет монография С.А. Воронцова и А.В. Понеделкова «Основы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе». Данная тема представляется весьма актуальной как с академической, так и с практической точки зрения, ибо, как справедливо отмечено в монографии, системное противодействие коррупционным практикам в различных сферах жизнедеятельности российского общества в последнее десятилетие стало одним из приоритетных направлений современной государственной политики. Причину подобного явления авторы видят в том, что реализация масштабных политико-административных реформ в стране тормозится коррупцией в сфере власти и управления. Коррумпированные чиновники органов государственной власти и местного самоуправления принимают политические решения, преследуя свои корыстные интересы, что в конечном итоге ведет к делигитимации политической власти, последствия которой наглядно проявились во многих странах.
На сегодняшний день, в научной литературе обладает несколько точек зрения к пониманию «коррупции»:
1. В классическом (традиционном) подходе, представителями которого являются Платон, Аристотель, и Макиавели понятие коррупции раскрывается как характеристика общего морально-нравственного состояния общества.
2. В модернистском подходе коррупция определяется в виде противоправного деяния, совершенного в сочетании нескольких действий.
Второй подход в научной литературе считается главенствующим, и его применение осуществлялось до ХХ века.
Простыми словами, коррупция, согласно мнению представителей модернистского подхода определяют коррупцию в виде взятки или же подкупа должностных лиц.
3. Неоклассический подход – подход, соединяет классическую характеристику состояния общества с точки зрения морально-нравственного состояния, а также понимание со стороны общества коррупционного поведения.
В соответствии с указанным подходом коррупция рассматривается в виде социального явления, которое включает сочетание морально-этического и правового нарушения, выражающееся использованием служебного положения, со стороны должностных лиц.
4. Функциональный подход. Сторонники данного подхода раскрывают коррупцию как следствие ошибки со стороны государства, способствующей содействию к их устранению.
Иными словами, коррупция способствует повышению эффективности развития экономических отношений страны, и может сгладить неоправданные меры государства, связанные с ее правовым регулированием.
В данном случае коррупция рассматривается в виде несоответствия правовых норм и моделью поведения гражданина.
На основании ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», говорится, что под коррупцией следует понимать факт злоупотребления должностными лицами своего служебного положения, либо дачу, или получение взяток, а также совершение коммерческого подкупа, или какого-либо иного незаконного использования должностного положения со стороны физического лица, которое осуществляется вопреки установленных законодательством интересов государства и общества, с целью получения личной выгоды в виде денежного вознаграждения, или иных благ, с учетом личной заинтересованности

.
Вместе с тем, данное понятие не в полной мере раскрывает сущность коррупции. Законодатель не учёл следующие факторы:
1) Выгода может носить нематериальный характер, а также предоставляться на законных основаниях. Не всегда цели коррупции материальны. Должностные лица повсеместно реализуют свои полномочия путём создания различного рода преимуществ нематериального характера, без цели получения материальной выгоды (например для своих родственников, либо друзей). Материальная выгода часто сопутствует нематериальной. В данном случае следует учитывать, что факт извлечения материальной выгоды является необязательным, так как нематериальная выгода часто более значима, чем материальная – это возможность решения каких- либо вопросов на бесплатной основе, в отличие от других лиц.
2) в случае получении выгоды необходимо учитывать существенный разрыв во времени, который порой достигает несколько десятков. Не редко в коррупционных отношениях оказание подобной ответной услуги, возможно осуществить только спустя определенное время.
На сегодняшний день, коррупцию признают в качестве самой глобальной проблемы всего современного общества, которая по своей сущности препятствует осуществлению стратегии развития для каждой страны.
Коррупция является проблемой не только одного государства, но и всех стран, поэтому она обладает транснациональным характером. Данный факт подтверждается международно-правовыми актами, среди которых, особая роль отведена Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, а также Конвенции ООН об уголовной ответственности за коррупцию от 29 января 1999 года. Обе названные Конвенции были ратифицированы нашим государством.
Наша страна осуществляет борьбу с коррупцией с самого начала проявления данного феномена. Это связано с тем, что коррупция является препятствием для развития страны не только в рамках политических, но и экономических отношениях. Также коррупцию признают реальной угрозой для национальной безопасности России.
Российские государственные структуры и должностные лица, склонные к коррупционности, способны повлечь недоверие со стороны населения страны к государственным устоям.
Эффективность деятельности государства, направленная на противодействие коррупции, определяется при помощи Индекса восприятия коррупции. Данное положение на сегодняшний день активно обсуждается исследователями.
Под индексом восприятия коррупции понимается ежегодный показатель, который основан на проведенных в одновременном порядке социологических исследований и проведенной оценки экспертов. Данный показатель проводится во многих странах мира, и принимается во внимание различными институтами, в число которых включается Всемирный банк, Всемирный экономический форум, Азиатский и Африканский банк развития.
По мнению А.А. Килячкова, Л.А. Чалдаевой и А.Г. Тереховой следует, что проведение мониторинга государств в рамках Индекса восприятия коррупции способствует отражению интересов транснациональных корпораций и позволяет провести оценку риска исполнения бизнес-идеи для конкретной страны.
При этом, исследователями отмечается тот факт, что методы проведения расчета Индекса восприятия коррупции нельзя считать полностью разработанными.
Приведем показатели индекса восприятия коррупции в США и КРН, в сравнении и с другими странами, в том числе и Российской Федерации за 2017 год.
Таблица 1
Индекс восприятия коррупции в странах: США и КНР
РЕЙТИНГ СТРАНА / ТЕРРИТОРИЯ ИНДЕКС
16 Соединённые Штаты Америки 75
77 Китай 41

Данные, которые приведены в таблице, свидетельствуют о том, что по сравнению с США, Китай обладает наименьшим индексом восприятия. Это говорит о том, что Китай предпринимает слабые меры по противодействию к коррупции, по сравнению с США.
Методы борьбы с коррупцией в органах власти включают политико- идеологические, политико-административные и политико-нормативные механизмы борьбы с коррупцией в органах государственной власти и в органах местного самоуправления.
Данные механизмы, прежде всего, отличаются динамической характеристикой регулирования государством той сферы, где поддерживается необходимый и достаточный уровень безопасности при осуществлении реформирование в области реализации политики противодействия коррупции. Различаются следующие модели борьбы с коррупционными проявлениями. Речь идет об азиатской, африканской и латиноамериканской модели.
Азиатская модель рассматривает коррупцию не только как привычное, но и приемлемое обществом культурное и экономическое явление, феномен. В рамках африканской модели коррупция осуществляется по принципу купли-продажи. Субъектами этой специфической сделки является группа главенствующих экономических и политических группировок, которые договариваются по тем или иным вопросам. С помощью политических средств обеспечивается стабильность их пребывания в политико-государственном поле.
Латиноамериканская модель коррупционных проявлений специфична тем, что с попустительства и под покровительством государства представители криминализированных структур экономики, носящих латентный характер, достигают такого влияния, которое сопоставимо с влиянием государства.
Существует еще сингапурская и скандинавская (шведская) стратегии борьбы с коррупцией. С получением независимости в середине шестидесятых годов, Сингапур являлся собой государство, где коррупция достигла больших масштабов. Сейчас же он находится в списке государств, где коррупция либо отсутствует, либо наличествует в минимальной степени. Это страна с развитой экономикой, свободой предпринимательства и серьезными темпами развития хозяйственной жизни.
Сингапур тактику снижения коррупционных проявлений построил на ряде мер вертикального свойства. К ним относятся в первую очередь регламентация деятельности должностных лиц, упрощение процедур бюрократического характера, действенный надзор и контроль за соблюдением стандартов поведения чиновников, в том числе и с точки зрения их этического поведения в сфере государственной службы. Кроме того, в данном государстве существенно ужесточили законодательство в области борьбы с коррупцией и уменьшили количество подзаконных актов. Также были проведены реформы, направленные на упрочение независимости судов, введены серьезные санкции экономического свойства за такие распространенные преступления, как дача взятки и получение взятки. Что является новым для России, это тот факт, что в Сингапуре введена ответственность за отказ в участии в не проведении антикоррупционных расследований. Так же как и в Сингапуре, в Швеции коррупция процветала.
Однако начиная с середины позапрошлого столетия, страна сделала существенный рывок в борьбе с этим противоправным явлением. В первую очередь свою сыграли меры, которые были направлены на устранение меркантилизма в сознании и условий, порождающих стремление обогащаться ради обогащения. Государство стало активно подвергать регулированию все больше домашних хозяйств, нежели в коммерческих организациях. Серьезное регулирование основывалась на экономических стимулах, в том числе уменьшении налогов, предоставлении льгот и субсидий. Система разрешений и лицензий была существенно уменьшена. Кроме того, была предоставлена свобода доступа к информации, исходящей от государственных органов. Современное шведское государство отличается еще и независимостью судебной системы.
Таким образом, Швеция в настоящее время входит в число стран с низким уровнем коррупция. Антикоррупционные стратегии подразделяются в современной политологии на: системную стратегию, направленную на устранение причин коррупции, стратегию бескомпромиссной борьбы с коррупцией (Стратегию войны), стратегию пассивного субъекта, понимающего суть коррупция.
Системная стратегия особое внимание уделяет именно ликвидации приводящих к коррупционным проявлениям причин. Стратегия войны предпочитать борьбу с проявлениями коррупционных действий во внешней среде. Особенность стратегии и пассивности в борьбе с коррупцией состоит в обосновании заведомой неэффективности любых действий, которые направлены на борьбу с коррупционными правонарушениями.
Преимуществом этой стратегии является отсутствие необходимости вовлечения финансовых ресурсов для ее реализации.
Серьезный недостаток стратегии данного вида состоит в отсутствии возможности государственных институтов оказывать регулирующее воздействие на динамику коррупционных проявлений