Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства

Введение

В современных условиях правоотношения, связанные с земельными отношениями, являются одними из ключевых отношений гражданского оборота. Правовые отношения, связанные с землей, особо активизируются в условиях активных процессов приватизации, происходящих в нашем современном обществе, в условиях многочисленных и регулярных сделок с землёй в современной экономике. В такой ситуации активизируется ситуации неправомерного использования земель и отношений, связанных с их использованием и реализацией.
Верное исполнение органами местного самоуправления, государственной власти, должностными лицами, юридическими лицами ведетк эффективному использованию земель, обеспечению плодородия и качестваземельных участков и в общем способствует сохранению экологическогосостояния окружающей среды. И существенная роль в осуществленииисполнения земельного законодательства принадлежит прокуратуре РФ.
Все выше сказанное позволяет говорить об актуальности темы курсовой работы.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления полномочий прокурора надзора за исполнением земельного законодательства.
Предметом исследования являются нормативно правовые акты, регулирующие надзорную деятельность прокуратуры в сфере земельных правоотношений.
Цель работы: прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих частных задач:
- рассмотреть предмет прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства;
- изучить правовые основы деятельности органов прокуратурыРоссийской Федерации по надзору за исполнением земельногозаконодательства;
- исследовать актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о землепользовании

1. Теоретико-правовые аспекты прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере земельных отношений

1.1. Предмет прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства

Для полного понимания предмета прокурорского надзора в сфереземельного законодательства в России нужно:
1) охарактеризовать его содержание, то есть те нормативно-правовые акты, которые формируют земельные правоотношения, за осуществлением которых и реализуется надзор прокурора;
2) установить сферу лиц, за деятельностью которых пореализации нормативно-правовых актов в области земельных отношений, атакже за соблюдением законам принимаемых ими нормативно-правовыхактов в области исполнения земельных правоотношений реализуется надзорпрокуратуры в Российской Федерации.
Понятия предмета прокурорского надзора имеет определяющеезначение для установления целей деятельности прокурора, ее пределов, компетенции прокурора, разграничения полномочий органов прокуратуры иорганов государственного контроля и, в конечном итоге, для установленияверховенства закона и укрепления законности.
Под предметом исследования понимается то, на что направлена мысль, внимание, действие. Сформулировать предмет деятельности - значитзаложить основу, найти отправную точку для проведения изучения всехдругих составляющих исследуемого явления или процесса.Определение понятия предмета прокурорского надзора за исполнениемзаконов всегда было в центре дискуссий научной общественности.Как правило, целью научного обсуждения тех или иных проблемявляется правовое закрепление наиболее объективных, конструктивных и отвечающих потребностям общества идей. Поэтому закономерно, что такаяосновополагающая категория как предмет надзора за исполнением законоводного из руководящих правоохранительных органов Российской Федерации- прокуратурой, законодательно урегулирована в ст. 21 Закона о прокуратуре, согласно которой этим предметом является:
1. Соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнениезаконов, действующих на территории Российской Федерации, федеральнымиминистерствами, службами, иными федеральными органами исполнительнойвласти, представительными (законодательными) и исполнительнымиорганами государственной власти субъектов Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, органами управления и руководителямикоммерческих и некоммерческих организаций;
2. Соответствие законам правовых актов, издаваемых указаннымиорганами и должностными лицами.
При определении предмета прокурорского надзора за исполнениемземельного законодательства следует учитывать также положениянормативно-правовых актов в сфере земельных отношений, прежде всегоЗемельного кодекса Российской Федерации, являющимся в рассматриваемомслучае основным нормативным актом. Кодекс определяет предметомрегулирования земельного законодательства отношения по использованию иохране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующей территории.Использование земель предполагает применение таких правомочий, как владение, пользование и распоряжение земельными участкамиюридическими и физическими лицами, Российской Федерацией, субъектамиФедерации, муниципальными образованиями, которые наделены указаннымиправами в установленном законом порядке и являются субъектамиземельных правоотношений.
Вывод. Таким образом, главной задачей прокуроров при реализации надзорных полномочий за исполнением земельного законодательства является надзор за осуществлением, соблюдением законов на любом уровне управления, а также недопущение принятия и использования корупционно «опасных» нормативно-правовых актов.

1.2. Правовые основы деятельности органов прокуратурыРоссийской Федерации по надзору за исполнением земельногозаконодательства

Важнейшая роль в осуществлении земельных правоотношенийотводится правовым актам (постановлениям и распоряжениям) Правительства России, принимаем им в границах полномочий, которыеопределены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральнымизаконами, и кроме того указами Президента России, которые определяютземельные правоотношения. Роль нормативного регулированияправоотношений, связанных с землей, высшим органом исполнительнойвласти значительна. Так, для реализации федеральных законов, указовПрезидента России, Правительством России после 30 октября 2001 г. (современи вступления в силу Земельного кодекса России) были приняты такиеважные при применении и охране земель акты, как Положение обосуществлении государственного мониторинга земель,
В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерацииорганы исполнительной власти на федеральном уровне не являютсясубъектами, которые имеют право принимать нормативные акты, которые содержат положения земельного права. Но, в соответствии с иными статьямЗемельного кодекса Российской Федерации, например, ст. ст. 7, 54, 67, акроме того нормами иных федеральных законов, определеннымПравительством России органам исполнительной власти федеральногоуровня даны полномочия по принятию правовых актов, которые определяютконкретные сферы земельных правоотношений.
В сферу нормативно-правовых актов, которые регулируют земельныеправоотношения в России, надзор за реализацией которых реализуетпрокуратура, включаются и международные договоры России, которыеявляются согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации важнейшейчастью правовой системы государства. В соответствии со ст. 4 Земельногокодекса России, в том случае, если международным договором России, который ратифицирован в определенном порядке, определены другиеправила, чем предусмотренные Земельным кодексом России, используются нормы международного договора.
Также, обозначенные правовые акты, регулируют в той или инойстепени отношения по применению и охране земель в России как жизненнонеобходимого ресурса и труда народов, которые проживают на определеннойтерритории, за осуществлением которых должен реализовываться надзорпрокурора, который следует определить как «содержание правовых актов вобласти земельного законодательства», разительно отличается от своегопонимания официально приведенного в ст

. 2 Земельного кодекса России,рамки которого включают лишь Земельный кодекс России, другиефедеральные законы и законы субъектов России. В п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указанполный перечень органов, должностных лиц, которые являются объектаминадзора прокурора. Определим ряд из них. К примеру, к поднадзорнымпрокурорскому надзору органов можно отнести «министерства нафедеральном уровне, государственные службы, агентства и другие органы19 федеральной исполнительной власти». Указанная формулировка органовфедерального исполнительной власти, которые подлежат надзору, конкретное определение их «правовых форм», «типов», учитывая осуществляемую в нашей стране административную реформу, которая затрагивает и систему, и структуру органов федеральной исполнительной власти, является неверной.
Поэтому А. Ю. Винокуров указал на «целесообразность в ст. 21Федерального закона о прокуратуре указать нейтральный термин «органыисполнительной власти" на федеральном уровне», что отразилось в принятомпосле в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7декабря 2007 № 195 «Об организации надзора прокурора за осуществлениемзаконов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Вывод. Таким образом, определен перечень нормативно-правовых актов, регулирующие земельные отношения. Они достаточно обширны: отмеждународных договоров Российской Федерации до нормативных актоворганов муниципальной власти. Важно определить, какие точно из нихдолжны быть включены в содержание нормативно-правовых актов в областиземельного законодательства, за осуществлением которого прокурорунеобходимо вести надзорную деятельность.


2. Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о землепользовании

Проведение различных земельных преобразований в России выдвинуло надзор за исполнением законодательства об охране земель в ряд основных направлений работы органов прокуратуры. Органы прокуратуры всегда вносила значительный вклад в проведение земельной политики, акцентируя внимание в своей работе на систематичности и всесторонности производимого надзора, который в свою очередь способствовал упрочению законности в земельных правоотношениях, двигал контролирующие органы к активизации и преобразованию своей деятельности. Различными актами реагирования в законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления прокуроры добивалась принятия нужных мер по привлечению виновных к ответственности по закону, в том числе выяснению и устранению различных причин и условий совершения земельных правонарушений.
Сам надзор за исполнением земельного законодательства как правило является основным направлением в деятельности прокуратуры. Приказом Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокурорам предписано сконцентрировать усилия на надзоре за исполнением законодательства о земле. Целями прокурорского надзора в данной области являются обеспечение верховенства закона, в частности единства законности как при предоставлении, так и изъятии земель, их использовании и охране, в том числе переводе из одной категории в другую, налогообложении, а также регистрации прав на землю, осуществлении государственного надзора за использованием и охраной земель; предупреждение новых правонарушений, уменьшение как итог количества правонарушений.
Изучение практики прокурорского надзора говорит о его высокой эффективности. В 2015 году в сфере землепользования прокурорами было выявлено около 134 тыс. нарушений, для ликвидации которых было принято около 54 тыс. актов прокурорского реагирования. Также специализированными органами государственного земельного надзора каждый год выявляется около 170 тыс. нарушений законодательства в сфере земельных отношений. Так, прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов РФ, выявляют две трети нарушений в данной области.
Для устранения различных нарушений прокурорами внесено 24,6 тыс. представлений. В связи с изменением самой процедуры предоставления земельных участков прокуроры приводили в соответствие с требованиями обновленного законодательства муниципальных правовых актов, что в свою очередь повлияло на рост протестов на незаконные правовые акты, которых в 2015 году принесено 16,9 тыс. (+53,6%).
Исследование результатов прокурорских проверок показало, что чаще всего нарушениями законов являются нецелевое применение сельскохозяйственных земель, в частности под размещение полигонов для твердых бытовых отходов, а также незаконный перевод таких земель в земли иных категорий и отсутствие земельного надзора и контроля уполномоченных органов власти и местного самоуправления.
Также имеют место случаи незаконного распоряжения земельными участками, использования земли без правоустанавливающих документов. В работе органов местного самоуправления встречаются случаи нарушений порядка рассмотрения обращений граждан о предоставлении земель, информирования населения о предоставлении земель, а также изъятия земельных участков. Не редко органы местного самоуправления превышают свои полномочия, проявляющиеся в распоряжении землями, не находящимися в муниципальной собственности.
Прокуроры в свою очередь своевременно принимали необходимые меры для устранения нарушений. Таким образом, в декабре 2015 года было исполнено решение Тушинского районного суда города Москвы относительно освобождения ООО "Тушинское РСУ" самовольно занятого земли площадью 8719 кв. м, вынесенное по исковому заявлению прокурора: незаконно занятая земля была освобождена, а также был обеспечен беспрепятственный доступ всех граждан на всей территории Природно-исторического парка "Москворецкий".
По требованию прокуроров муниципальные соответствующие органы принимали меры для соответствующей реализации предоставленных им полномочий по привлечению в хозяйственный оборот различных участков сельскохозяйственного назначения.
Прокурорами часто фиксировались случаи по продажи участков сельскохозяйственного назначения по более низкой стоимости. Для устранения таких нарушений непосредственно прокуратурой Республики Алтай были оспорены в судебном порядке 14 договоров купли-продажи участков, предназначенных для сельскохозяйственных нужд, реализованных муниципальным органом за 1,5 млн. руб., что это около 2% от кадастровой стоимости таких участков (75 млн. руб.)
Также в нарушение как земельного законодательства, так и природоохранного органами местного самоуправления земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись для размещения на них полигонов твердых бытовых отходов, не всегда принимали соответствующие меры по осуществлению соблюдения необходимых экологических требований, что в свою очередь приводило к несанкционированному накоплению различных отходов в ненадлежащих для данной цели местах: в водоохранных зонах водных объектов, в частности полосах отвода автомобильных и железных дорог, в частности на участках лесного фонда и природных территорий находящихся под особой охраной.
По требованию Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Советский городской суд Калининградской области взыскал около 2,3 млн. рублей с арендатора земли сельскохозяйственного назначения, использовавшего такой участок для строительства автодороги для большегрузного транспортного средства и уничтожившего своими действиями плодородный слой почвы на участках площадью свыше 3,5 тыс