Прокуратура РФ: задачи и полномочия

Введение

В современных условиях прокуратура Российской Федерации выполняет значительную работу по обеспечению законности и правопорядка в различных сферах социальной и экономической жизни.
Несмотря на то, что Конституция РФ не определила, что же это за органы – органы прокуратуры, их значение в современной жизни не менее значимо.
Целями прокурорской деятельности являются: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепление законности; защита прав и свобод человека и гражданина; защита охраняемых законом интересов общества и государства. Исследование конституционно-правового статуса прокуратуры является особенно актуальным. Одним из главных направлений прокурорского надзора является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что обусловлено провозглашением Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека в качестве высшей ценности. Большой объем работы, сложность решаемых задач требуют от прокуроров надлежащей организации труда, в том числе оценки его эффективности. Сказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы исследования.
Целью работы является исследование задач и полномочий прокуратуры Российской Федерации. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
исследовать понятие и систему органов прокуратуры в РФ;
определить место прокуратуры РФ в системе органов государственной власти;
исследовать компетенцию органов прокуратуры РФ.
Объектом работы являются общественные отношения, связанные с задачами и полномочиями прокуратуры Российской Федерации.
Предметом работы являются правовые нормы, регулирующие задачи и полномочия прокуратуры Российской Федерации, а также научная литература по теме работы.
Теоретическая значимость работы состоит в исследовании современного правового статуса органов прокуратуры, ее задач и полномочий с учетом реалий настоящего времени.
Практическая значимость заключается в определении места и значения прокуратуры Российской Федерации для выполнения функций российского государства.
Методологической базой данного исследования являются следующие методы: анализа, синтеза, сравнительный, системный, формально-юридический.
Структура работы представлена введением, тремя пунктами, заключением и списком используемой литературы.
1.Понятие и система органов прокуратуры в Российской Федерации

Современный экономический кризис, а также преобразования, происходящие как в правовой системе нашего государства, так и в государственном механизме обусловили необходимость повышения эффективности функционирования государственных органов, проведения мероприятий по их оптимизации. Не является исключением и система органов прокуратуры, которая в настоящее время стала предметом широких обсуждений в научной литературе. Интересно заметить, что органы прокуратуры едва ли не единственная структура, которой посвящена отдельная статья Конституции РФ, из которой даже не следует, чем же функционально характеризуется прокуратура, собственно, чем она занимается.
Стоит отметить, что несмотря на интерес научной общественности в данной сфере, следует признать, что в настоящее время отсутствуют диссертационные или монографические исследования, которые бы отражали последние изменения правового статуса прокуратуры и исходили из современных условий функционирования государственного механизма, места прокуратуры в нем.
5 февраля 2014 года подписанный Президентом России Закон о поправке к Конституции «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», как это вытекает из названия, затронул органы прокуратуры. Внесенный главой государства законопроект стал основной темой для дискуссий в юридических кругах и вызвал немало разносторонних откликов среди населения страны. Широкое обсуждение затронуло лишь реформу судебной системы. Однако представляется, что не менее значимыми являются существенные изменения в законодательство о прокуратуре.
Более 20 лет действия Конституции РФ ученые и правоприменители активно обсуждали причину включения положений о прокуратуре в главу 7 Основного закона страны, именуемую «Судебная власть». И вот только спустя два десятилетия столь явная правовая коллизия была устранена, и теперь глава 7 получила новое, соответствующее ее содержанию, название: «Судебная власть и прокуратура». Не вдаваясь в нюансы нахождения судебной власти и прокуратуры в рамках одной главы, стоит отметить позитивный характер произошедших изменений.
Не вызывает сомнений, что внешне единственная статья Конституции РФ, посвященная прокуратуре – статья 129 – подверглась существенным изменениям. Несмотря на то, что конституционные изменения не затронули основных направлений (функций) прокуратуры, они значительно преобразовали характер формирования централизованной системы прокуратуры. В частности, Закон о поправках к Конституции РФ предусматривает значительное расширение законодательно закрепленных полномочий Президента Российской Федерации по определению кадрового состава органов прокуратуры, одновременно сужая полномочия Генерального прокурора страны в этом направлении. Фактически в новой редакции ст. 129 Конституции РФ прослеживается тенденция к возвращению к изначальной цели учреждения Петром I прокуратуры как «ока государева» – органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, являющихся нормативно закрепленным отражением политики главы государства.
Прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор от имени Российской Федерации за исполнением действующих на ее территории законов.
В ч. 1 ст. 129 Конституции РФ закреплен один из важнейших принципов организации органов прокуратуры – они составляют единую централизованную систему. Согласно этому принципу прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.
В систему прокуратуры входят:
- Генеральная прокуратура РФ;
- прокуратуры субъектов РФ;
- научные и образовательные учреждения;
- прокуратуры городов и районов;
- военные;
- и другие специализированные прокуратуры.
Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. Она возглавляется Генеральным прокурором РФ. Ее структуру составляют главные управления, управления и отделы, Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором, а также управления по федеральным округам.
Генеральным прокурором РФ издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников, помощников по особым поручениям, начальников управлений и отделов, а также иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры.
Система территориальных прокуратур РФ соответствует федеративному устройству России

. Согласно ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней):
1) Генеральная прокуратура РФ;
2) прокуратуры субъектов РФ;
3) районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.
В прокуратурах субъектов РФ действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В ряде субъектов РФ органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления. Так, прокуратуры районного (городского) уровня в Якутии называются прокуратурами улусов, в Тыве - коожунов.
В основной части субъектов РФ на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах РФ действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов.
В целях осуществления функций руководства районными прокурорами и контроля за их деятельностью прокурорам городов с районным делением Генеральный прокурор РФ предоставил определенные полномочия.
В отдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. В большинстве субъектов РФ имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.
Учитывая особое положение Москвы, был принят специальный Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации», которым предусмотрено специальное административно-территориальное деление Москвы. Оно закреплено в Уставе города, принятом Московской Думой. В настоящее время в Москве созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры административных округов, в частности, осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов органами управления и контроля административных округов, должностными лицами окружного уровня, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Кроме того, они производят предварительное следствие по делам о тяжких преступлениях организованных групп, о преступлениях, совершенных на территориях, поднадзорных нескольким межрайонным прокуратурам, участвуют в рассмотрении дел межмуниципальными (районными) народными судами по направленным прокурорам округа заявлениям и искам, уголовным делам, расследованным прокуратурой округа. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.
В систему прокуратуры РФ входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся:
- военные;
- транспортные;
- природоохранные прокуратуры;
- прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;
- а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

2. Место прокуратуры Российской Федерации в системе органов государственной власти

Проблема определения правового статуса органов прокуратуры является предметом бурных дискуссий с момента принятия Конституции РФ 1993 года. Это связано с неопределенностью конституционных норм, регулирующих статус прокуратуры. Удивительно, что разработчики основного закона оказались крайне скудны на положения о данных органах, что проявляется уже в том, что исходя из единственной статьи (статьи 129), посвященной органам «око государева», нельзя вообще сделать вывод о том, какого же функциональное назначение органов прокуратуры. Представляется, что это связано с неопределенностью будущего данной структуры.
Исходя из положений Конституции РФ, а также Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор от имени РФ за исполнением действующих на ее территории законов.
Поместив статью о прокуратуре в главу 7 «Судебная власть», разработчики Конституции РФ тем самым породили множество споров, связанных с необходимостью определения места органов прокуратуры в государственном механизме. Споры были связаны, как с оценкой положений статьи 129 Конституции РФ, ее места в главе 7, так и с необходимостью определить принадлежность органов прокуратуры к одной из существующих ветвей власти. Однако недавно эти споры были отчасти разрешены, когда в Конституцию РФ были внесены поправки, которыми наименование главы 7 было изменено: новое название – «Судебная власть и прокуратура». Вместе с тем вопросы о месте органов прокуратуры среди органов государственной власти остались неразрешенными.
Отмеченная проблема, как представляется, может быть разрешена только посредством анализа полномочий прокуратуры, то есть ее функционального назначения. Функции прокуратуры определены в статье 1 Закона о прокуратуре. Безусловно, главной и определяющей из них, как видно из вышеприведенного понятия, является осуществление надзора в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также интересов государства.
Существенным преобразованиям прокуратура подверглась в период с 2007 по 2010 гг., когда сначала следствие было обособлено, а в последующем и вовсе выделено из структуры прокуратуры и образован Следственный комитет Российской Федерации. Правовой статус данного органа определен Федеральным Законом «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 года. Стоит отметить, что о намерении обособления следствия говорилось уже давно, однако следует заметить, что указанный федеральный закон был достаточно стремительно разработан и принят. Созданный Следственный комитет РФ подконтролен непосредственно Президенту РФ.
В научной литературе в последние годы отмечается, что назначение прокуратуры, ее цели и задачи, характер осуществляемых полномочий позволяют утверждать о том, что по своей функциональной характеристике органы прокуратуры не могут быть отнесены ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти, хотя прокуратура и является значимым механизмом реализации государственной власти.
Место прокуратуры в системе органов государственной власти определяется также взаимодействием с иными органами государственной власти, которое представлено тремя уровнями:
первый уровень отношений образуют отношения, возникающие в ходе реализации прокуратурой своих полномочий