Прокуратура РФ в механизме противодействия коррупции

Введение
Противодействие коррупции является одной из наиболее актуальных тем, обсуждаемых в настоящее время в обществе. Этот вопрос не только вызывает обеспокоенность государственной власти, но и является предметом повышенного внимания всего общества. Несмотря на то что в Российской Федерации сформированы определенные организационные и правовые основы противодействия коррупции, данное негативное явление в существенной мере затрудняет функционирование конституционно-правовых механизмов, препятствует осуществлению общественно-политических преобразований, вызывает тревогу граждан и их недоверие к муниципальной и государственной власти, формирует негативный имидж России на международной арене и совершенно правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности государства. Важно отметить, что на современном этапе развития уровень распространенности этого явления продолжает оставаться достаточно высоким.
Важнейшая роль в реализации механизма противодействии коррупции принадлежит органам прокуратуры Российской Федерации, в связи с этим особую актуальность на современном этапе развития приобретает изучение прокуратуры РФ в механизме противодействия коррупции.
Целью данной работы является изучение прокуратуры РФ в механизме противодействия коррупции. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: во-первых, раскрыть правовое регулирование противодействия коррупции, во-вторых, рассмотреть организацию и основные направления деятельности прокуратуры РФ по противодействию коррупции.
Работа состоит из введения, основной части и заключения.
При написании работы использовались нормативно-правовые акты, а также статьи периодических изданий, посвященные теме исследования.
Правовое регулирование противодействия коррупции
В соответствии с утвержденной в 2010 г. национальной стратегией противодействия коррупции [3], а также стратегией экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [4] коррупция представляет угрозу безопасности российскому государству. В Федеральном законе от 25.12.2008 №273 ФЗ «О противодействии коррупции» содержится определение коррупции [2]. Также Закон указывает в качестве элементов противодействия коррупции профилактику и борьбу с коррупцией, а также минимизацию либо ликвидацию последствий коррупционных правонарушений. Важнейшая роль в воплощении в жизнь данных направлений принадлежит органам прокуратуры Российской Федерации.
Помимо этого, в Федеральном законе Российской Федерации от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены субъекты коррупционных правонарушений. Важно отметить, что согласно ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» эти субъекты поднадзорны прокуратуре РФ [1].
Российским законодательством было определено место и роль органов прокуратуры РФ в противодействии коррупции в современной России. В соответствии с п. 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» генеральный прокурор Российской Федерации и прокуроры ему подчиненные в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют другие полномочия в сфере противодействия коррупции, непосредственно установленные федеральными законами. Согласно п. 6.1 данного закона 6.1. Генеральная прокуратура РФ в случаях, установленных федеральными законами, взаимодействует с компетентными органами иностранных государств при проведении уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления. государственных органов и организаций проверок соблюдения требований, ограничений и запретов, закрепленных с целью противодействия коррупции, лицами, на которых распространены такие запреты, ограничения и требования [2].
Указом Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 был утвержден национальный план противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы [5].
Согласно п.1 Приказа Генпрокуратуры России от 08.08.2018 № 485 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» с целью реализации органами прокуратуры РФ Указа Президента РФ от 29 июня 2018 г. N 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» заместителям Генерального прокурора РФ, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам субъектов РФ, районов и городов, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам было приказано рассматривать коррупцию как системную угрозу безопасности Российской Федерации и принять меры соответствующего характера по ее профилактике, усилению борьбы с ней и ликвидации последствий возникающих коррупционных правонарушений, включая возмещению причиненного такими правонарушениями ущерба [6].
Приказом Генпрокуратуры России от 08.08.2018 № 485 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» определены основные мероприятия по реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы прокуратурой РФ.
Организация и основные направления деятельности прокуратуры РФ по противодействию коррупции
В соответствии с ч

. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции состоит из трех этапов [2]:
- первый этап –профилактика (предупреждение) коррупции, в том числе выявление и ликвидация причин коррупции,
- второй этап - выявление, предупреждение, пресечение, расследование и раскрытие коррупционных правонарушений (названный законодателем борьбой с коррупцией),
- третий этап – минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений. При этом, прокуратурой в той или иной степени охватываются все три этапа противодействия коррупции
Деятельность подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции характеризуется многоаспектностью. Прежде всего это проведение «общенадзорных» проверок, непосредственно направленных на выявление нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе. К компетенции управлений и структурных подразделений на местах отнесены вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации, руководителей регионов и муниципальных образований, судей, депутатов, прокуроров и иных публичных должностных лиц.
В целях реализации положений ст. 36 Конвенции ООН против коррупции, а также учитывая то, что проявления коррупции могут наблюдаться совершенно в разных сферах жизнедеятельности общества и государства, в августе 2007 г. в Генеральной прокуратуре РФ сформировано специализированное подразделение по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения были созданы во всех субъектах РФ [9, с.7].
В состав управления непосредственно входят отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства, отдел по надзору за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, а также организационно-аналитический отдел.
Основными направлениями деятельности указанных подразделений можно подразделить на такие группы, как [8, с.135]:
- выявление коррупционных проявлений и осуществление по ним соответствующих проверок;
- осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в ходе непосредственного расследования уголовных дел о коррупции;
-поддержание государственного обвинения на стадии судебного производства по уголовным делам коррупционного характера;
- участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и другими структурами иных стран;
- мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и разработка предложений по его эффективному совершенствованию.
Принимая во внимание комплексный характер коррупции, проявления которой могут наблюдать в области исполнения различных видов законодательства (антимонопольного, бюджетного, законодательства об использовании государственного имущества, о государственных закупках, о противодействии легализации преступных доходов и т.д.) управление правомочно проводить необходимые мероприятия по противодействию коррупции в области исполнения соответствующего законодательства во взаимодействии с другими профильными надзорными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ.
Сформированные подразделения в аппаратах прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур находятся в оперативном отношении в подчинении соответствующих прокуроров, однако, организационно их деятельность по вышеуказанным направлениям координируется вышеуказанным специальным управлением центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ