Прохождение государственной гражданской службы РФ: содержание, этапы, принципы и направления совершенствования

Введение
Актуальность данной темы заключается в том, что в каждом социально развитом обществе невозможно существовать без государственного и управления, а, следовательно, и без государственных служащих. Их деятельность необходима любому государству в независимости от того, как оно устроено и политически сложено, в какой форме сложен его правящий режим. В первую очередь государственные служащие в процессе прохождения государственной службы выполняют все практические задачи, которые формируются государством.
Этим определяется необходимость изучения вопросов, связанных с содержанием, этапами, принципами и направлениями совершенствования прохождения государственной службы в Российской Федерации и т.п.
Цель работы – охарактеризовать особенности прохождения государственной службы в Российской Федерации. В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:
рассмотреть содержание и этапы прохождения государственной службы в Российской Федерации;
определить принципы прохождения государственной службы в Российской Федерации;
изучить проблемы и направления совершенствования прохождения государственной службы в Российской Федерации.
Структура работы включает введение, 3 параграфа, заключение и список реферируемой литературы.
Содержание и этапы прохождения государственной службы в Российской Федерации
Понятие прохождения государственной службы в законодательстве Российской Федерации не определено, однако в научной среде принято рассматривать его в разрезе нескольких аспектов: содержательного, временного, сущностного, общественного. Содержательный аспект прохождения государственной службы характеризует данный процесс как «набор юридических фактов или обстоятельств, которые вызывают возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений». С этой точки зрения рассматривается заполнение периода исполнения служащим своих полномочий, аттестация и классы для служащих, сроки замещения должности, то есть всеми юридически значимыми действиями. Временной аспект прохождения государственной службы включает его этапы: начало, непосредственное исполнение обязанностей, прекращение исполнения полномочий, тогда как сущностный – определяет рассматриваемое явление через осуществление профессиональной служебной деятельности, а общественный – через служение государству и обществу.
Из всех рассмотренных необходимо остановиться на содержании прохождения государственной службы на примере гражданской службы, тогда как прохождение военной службы и службы иных видов также имеет свои тонкости.
По мнению многих специалистов, данный процесс включает несколько этапов, в числе которых поступление на службу, непосредственное ее прохождение и прекращение, хотя некоторые склонны разбивать и на более мелкие этапы:
первым этапом является прием на гражданскую службу;
вторым – аттестация и повышение квалификации служащих;
третьим – присвоение чинов, персональных званий, дипломатических рангов и т.п.;
четвертым – перевод на другую должность гражданской службы;
пятым – поощрение или привлечение их к ответственности;
шестым – прекращение.
Однако данный подход описывает не временные характеристики прохождения государственной службы, а скорее содержательные. С этой точки зрения, правильнее было бы выделять 3 этапа, как указано выше, а аттестацию и повышение квалификации служащих, присвоение чинов, перевод на другую должность и т.п. признать элементами непосредственного прохождения службы.
В то же время все этапы прохождения гражданской службы регламентируются, в первую очередь, Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где к непосредственному прохождению гражданской службы относится аттестация, квалификационный экзамен и должностной регламент.
Рассмотрим их подробнее.
Поступление на гражданскую службу, согласно закону, проводится посредством конкурсного механизма, который оценивает профессиональный уровень претендентов и его соответствие должностным требованиям, однако в некоторых случаях конкурс не проводится, например, при заключении служебного контракта или если претендент включен в кадровый резерв и т.д.
После успешного прохождения конкурса или назначения на должность начинается этап непосредственного прохождения службы. В данном контексте необходимо остановиться на аттестации и квалификационном экзамене.
Так, аттестация представляет собой кадровую технологию, которая выражается в процессе периодической проверки уровня профессиональной подготовки служащего и его соответствия занимаемой должности. Иными словами, цель ее проведения заключается в определении, насколько служащий соответствует занимаемой должности за аттестационный период, составляющий 3 года. Аттестация также состоит из нескольких этапов:
подготовительный этап, на котором формируется приказ о проведении аттестации, утверждается состав аттестационной комиссии, составляются списки служащих, которые будут проходить аттестацию и т.д.;
этап формирования аттестационной комиссии, где проводится оценка служащих по определенным методикам, заслушивается сообщение аттестуемого и т.д.;
на основном этапе принимается решение или издается правовой акт по результатам проверки (в течение одного месяца);
на завершающем этапе подводятся окончательные итоги проведенной аттестации

.
Что касается квалификационного экзамена, то он проводится по инициативе служащего с целью решения вопроса присвоении классного чина не позднее чем через три месяца после дня подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.
Законодательно также регулируется вопрос прекращения гражданской службы, общими основаниями для которого является соглашение сторон служебного контракта, расторжение по инициативе одной из сторон, перевод в другой государственный орган власти, по объективным обстоятельствам и т.д.
Таким образом, прохождение государственной службы включает содержательный, временной, сущностный, общественный аспекты, а ее содержание состоит в совокупности фактов и обстоятельств, приводящих к возникновению, изменению, прекращению служебных отношений. Из этого определения можно выделить несколько этапов прохождения службы: поступление, непосредственное прохождение, состоящее из определенных элементов – аттестации, квалификационного экзамена и должностного регламента, прекращение.
Принципы прохождения государственной службы в Российской Федерации
Понятие принципов прохождения государственной службы в Российской Федерации законодательно не устанавливается, однако справедливо понимать под ними, вслед за В.Д. Граждан, «основополагающие требования, которыми руководствуются гражданские служащие в процессе своей профессиональной деятельности», такие основания, благодаря которым происходит упорядочение общественных отношений, организуется реальный процесс государственного управления.
Следует отметить, что закрепление принципов государственной службы происходит как на уровне Конституции Российской Федерации, так и в федеральном законодательстве. Основными законами, устанавливающими данные принципы, являются Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» и Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Отсюда, рассматриваемые принципы можно поделить на две группы: конституционные и организационные. Однако исследователи классифицируют принципы прохождения государственной службы и по другим основаниям. Одной из них является классификация в зависимости от сферы деятельности или применения, согласно которой принципы бывают общими и специальными, первые из них характерны не только для государственной службы, вторые – имеют отношение только к государственной службе.
Тем не менее, основной список принципов прохождения государственной службы остается неизменным.
Так, среди конституционных принципов прохождения государственной службы следует выделить: принцип федерализма; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип законности; принцип равного доступа к государственной службе. К организационно-функциональным принципам государственной службы относятся: принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы; принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю; принцип профессионализма и компетентности государственных служащих и др.
Отсюда, необходимо раскрыть такие принципы государственной службы, как: приоритет прав и свобод человека и гражданина, законность, равный доступ как к государственной службе, профессионализм государственных служащих, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.
Так, согласно принципу приоритета прав и свобод человека и гражданина обеспечивается их непосредственное действие, а также обязательность их признания, соблюдения и защиты. Данный принцип, по сути, детерминирует содержание и применение законов. Более того, не допускается какая-либо форма дискриминации по отношению к гражданам со стороны государственных служащих, равно как и дискриминация в отношении самих служащих.
Следующий принцип утверждает о необходимости соответствия каких-либо нормативных актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, и все противоречия и коллизии разрешаются в их пользу.
По принципу равного доступа граждан к государственной службе следует возможность допущения каждого гражданина Российской Федерации к государственной службе без каких-либо ограничений на условии равенства.
Предпоследний принцип прохождения государственной службы устанавливает требования к государственному служащему: профессионализм, компетентность, квалифицированность, ответственность и эффективность исполнения должности