Программно-целевые методы планирования территории

Введение

Развитие планирования и прогнозирования как науки началось в 20 веке.
В связи с появлением огромного количества коммерческих организаций и повышением деловой активности данные процессы начали активно прогрессировать. Также с целью регулирования рынка возникла и необходимость более существенного вмешательства государства в экономику.
Так, долгое время теория планирования и прогнозирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. К универсальным методам относится метод программно-целевого планирования.
Данный метод является одним из надежных и точных. На Западе он используется на всех уровнях планирования и прогнозирования.
Однако в России в связи с историческими обстоятельствами теория планирования и управления развивалась в иных направлениях. При планировании приходилось вырабатывать свои подходы, так как западные не всегда подходили к российским условиям.
Актуальность данной темы, из всего вышесказанного, состоит в необходимости более детального изучения теории планирования в России, а также изучении роли и дальнейших перспектив развития этой теории.
Объектом исследования является программно-целевой метод планирования. Предмет исследования: использование данного метода на различных уровнях в РФ.
Целью работы состоит в изучении применения программно-целевого метода планирования на различных территориях России, а также дальнейшей перспективы в этом направлении.
1. Краткий обзор основных методов планирования и прогнозирования развития территории
В прогнозировании и планировании развития территории государства и территорий отдельных регионов РФ в основном применяются одни и те же методы.
Важную роль в обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов.
Это балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, а также балансы основных видов материальных ресурсов в регионе - строительных материалов, товаров народного потребления и др.
Находят применение также методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-математического моделирования. Довольно часто используется нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов.
Широко используется программно-целевой метод.
2. Сущность программно-целевого метода планирования
Программно-целевой метод планирования является методом, где с помощью программ цели и имеющиеся ресурсы объединяются. Цели экономического развития при этом делятся на подцели, выявляются ресурсы, происходит согласование и определяются планируемые результаты.
Сущность программно-целевого метода планирования выражается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, в разработке мероприятий по их достижению намеченных целей в определённые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.1
Особенность данного метода - конкретная программа достижения желаемых результатов, а не просто прогнозирование будущих результатов. К тому же, Программно-целевой метод планирования является активным, т. е. в процессе можно влиять на последствия, что является еще одной особенность данного метода и отличительной чертой.
В основу программно-целевого подхода положена система программ. Программы реализуются государственными органами разного уровня, при участии компаний или вторыми при государственной поддержке.
3. Анализ применения программно-целевого метода в мировой практике
Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран.
Так, данный метод получил широкое распространение в ФРГ. С помощью программно-целевого метода региону удается эффективно управлять экономикой. В вышесказанной стране методами регионального программирования осуществляется воздействие на развитие 2/3 территории.
Также, программно-целевой подход к управлению экономикой получил широкое распространение и в Великобритании, где 40% территории контролируется данным методом. А в Норвегии данный показатель составляет 90% территории.
Такие страны как Канада, страны Европы, Новая Зеландия, Австралия, а также много других используют элементы этого метода в бюджетном процессе. Отдельно значительных успехов в использовании программно-целевого метода достигли страны Балтии и Казахстан. Из чего можно сделать вывод, что большинство стран с рыночной экономикой используют в своей практике программно-целевой подход.
Сегодня большинство стран ЕС помогают другим странам в форме программ, направленных на достижение конкретных результатов

.
Программно-целевым методом планирования пользуются и международные финансовые организации, такие как Международный валютный фонд и Всемирный банк. Они предоставляют свои займы другим странам по определенным программам. Здесь стоит выделить программу расширенного финансирования и программы займов для реализации конкретных проектов в разных отраслях экономики.
Все данные программы четко описывают цель и ожидаемые результаты от направления средств в ту или иную отрасль.
4. Анализ положительного опыта использования программно-целевого метода в российской практике
Практику применения программно-целевого планирования в СССР можно охарактеризовать следующим образом:
• программно-целевой метод использовался для решения наиболее сложных, ключевых народнохозяйственных научно-технических, социально-экономических и экологических проблем;
• каждая программа имела привязку к конкретной территории с учетом всех её природных и социально-экономических факторов, то есть был применен географический подход;
• данный метод охватывал как весь народнохозяйственный комплекс, так и отдельные отрасли, регионы;
Систему целей и средств их достижения в СССР можно представить следующим образом:
Рисунок 1. Система целей и средств их достижения в СССР
Развал СССР прервал выполнение намеченных к реализации целевых программ. Но в стране успел сформироваться прочный фундамент для развития экономики, и был наработан опыт управления крупными проектами.
Уже в РФ данный метод стал ориентироваться на достижение конечных потребностей общества. Главная цель состоит в стабильном функционировании и развитии системы жизнеобеспечения населения, для обеспечения социальных и экономических потребностей человека, семей, различных социальных групп.
В основе устойчивого развития России лежит Концепция социально-экономического развития России до 2020 года. Данная концепция является основным документом, отражающим перспективы и направления стратегического развития РФ.
Согласно данной концепции страна должна стать одновременно и социально ориентированной, и инновационной, и энергетической. Стратегическая цель развития заключается в достижении такого уровня, который соответствует статусу России как ведущей мировой державы XXI века, с привлекательным образом жизни. В основу концепции положено развитие человеческого потенциала, который является приоритетом и перекрывает собой развитие экономики, конкурентоспособности, внешней политики. Они должны явиться основой для развития потенциала каждого гражданина РФ.
На данный момент реализуется более пятидесяти федеральных целевых программ. Система целей социально-экономического развития и средств их достижения в РФ представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. Система целей социально-экономического развития и средств их достижения в РФ
Таким образом, можно сделать вывод, что в России накоплен богатый практический опыт использования программно-целевого метода планирования, который позволяет решать те проблемы, которые диктуются современными условиями развития экономики. 
Но несмотря на огромное внимание, уделяемое государством разработке и экспертизе федеральных целевых программ, результаты их осуществления оставляют желать лучшего. Значительных позитивных сдвигов в экономики РФ не замечено. Вызвано это прежде всего небольшим бюджетным финансированием, и тем, что данные программы выполняются из ряда вон плохо.
Например, часто для выполнения федеральных целевых программ проводятся открытые конкурсы. И как правило, данные конкурсы выигрывают особо приближенные к организаторам фирмы, не особо заинтересованные в реализации.
Федеральные целевые программы и государственные программы имеют много и других недостатков. Во-первых, часто затягиваются сроки разработки и утверждения программ. Во-вторых, не все федеральные целевые программы базируются на четко определенных количественных и качественных показателях экономической и социальной результативности программ, а также не увязываются с ресурсным обеспечением той или иной территории. В-третьих, данные программы часто не содержат четко определенных приоритетов государственной инвестиционной политики и др.
5. Анализ законодательной базы Российской Федерации в сфере разработки и реализации целевых программ
Реализация целевых программ основываются на законах и нормативных актах Российской Федерации, а также актов субъектов РФ.
Во-первых, это нормативно-правовые акты, в центре внимания которых лежат положения о разработке стратегий развития, например Указ Президента Российской Федерации № 536 от 12 мая 2009 года «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации», который является единственным документом, регламентирующим деятельность органов власти в области реализации стратегических целей на различных уровнях