Программно-целевые методы планирования развития территории

Введение

С переходом России к рыночной экономике и развитием местного самоуправления российские муниципальные образования получили возможность самостоятельно определять управления развитием муниципального образования. Формирование варианта социально-экономической политики и текущей планирование развития постоянного муниципального образования Программно не только планирование право, но и Программно обязанность органов существующим местного самоуправления.
В 1990-х - существующим начале 2000-х годов этого органы местного управление самоуправления выбирали существующим самые различные настоящее формы планирования самоуправлени развития: традиционные «Основные муниципальные направления социально-экономического целевого развития», программы, культуры планы, пакеты управления инвестиционных проектов и т.п. муниципальное Выбор того программно или иного которой варианта определялся проектов текущей ситуацией в только муниципальных образованиях, внешних существующим уровнем другими муниципального управления, образованиях предпочтениями муниципальных муниципальных руководителей, состоянием иного муниципального сообщества и иного другими факторами.
В внешних настоящее время сообщества общемировая тенденция активное перехода к устойчивому сообщества развитию требует того постоянного совершенствования, иного поиска и развития факторами новых, современных видоизменило форм и методов местах управления муниципальными уровнем образованиями в изменяющихся освоение внешних и внутренних пакеты условиях.
Нередко в научной литературе, посвященной изучению данного вопроса, можно встретить понятия «программно-целевой подход», «программно-целевое планирование», «программное планирование», «социально-экономическое программирование», «программно-целевое прогнозирование». Недостаточная теоретическая и методическая разработанность вопросов взаимодействия процессов прогнозирования, планирования и программирования и возрастающая практическая значимость программно-целевого метода определили выбор данной темы.
Основная цель моей работы – рассмотреть программно – целевые методы планирования развития территории.

1. Обзор метода программно-целевого развития территорий
Программно-целевому методу управления социально-экономическими системами посвящено большое количество научных работ. При этом отсутствует четко сформулированный понятийный и терминологический аппарат.
Для успешного решения поставленной цели необходимо разобраться в содержательном феномене программно-целевого метода.
Нередко происходит отождествление или путаница понятий прогнозирование, планирование и программирование. Так, например, по мнению Кучукова Р.А., общегосударственное планирование, как ведущий элемент системы управления, базируется на научно обоснованном прогнозировании и представлено бюджетным планированием, государственными социально-экономическими программами, государственными заказами, целевыми комплексными программами, а также планированием развития государственного сектора экономики.
Современной формой планирования является программирование. Программы представляют собой плановые документы, с определенной степенью директивности, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее важных проблем государства, отдельных регионов, а также межотраслевых комплексов. Сущность этого метода заключается в выборе целей социально-экономического развития объекта, определении задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению.
По мнению Попова Р.А. программно-целевой подход выступает элементом единого плана экономического и социального развития, страны и ее регионов, суть которого состоит в увязывании целей развития с ресурсами с помощью специальных программ.
Шапкин И.Н., Блинов А.О., Кестер Я.М. считают программирование одним из элементов регионального стратегического управления наряду со стратегическим анализом, концептуированием, стратегированием и мониторингом. С их точки зрения программирование означает построение и обоснование комплекса конкретных механизмов и тактических средств достижения стратегических целей, конкретизацию и корректировку стратегических направлений социально-экономического развития региона. На данном этапе выявляются и анализируются проблемы развития региональных хозяйств, формулируются конкретные задачи и механизмы их решения.
Согласно точки зрения Харченко Е.В. и Вертакова Ю.В целевые программы это так называемые предплановые документы по решению важнейших проблем социально-экономического развития региона. Составляя план социально-экономического развития, необходимо обращаться к соответствующей целевой программе. Разработка целевой программы должна предшествовать плану, а ее реализация осуществляется путем включения в план соответствующих показателей и заданий программ.
Т.е. согласно такому подходу план детализирует программу, что является спорным, учитывая детальность составления современных программ. Кистанов В.В. и Копылов Н.В. в свою очередь определяют план как общую форму программы, а программа – детализированный план, отвечающий на вопрос не только, что делать, но и как делать, в какие сроки, в какой последовательности и т.д. То есть, по их мнению, не программа предшествует плану, а, наоборот, план – программе. При этом и программа и план, базируются на одних и тех же предпрограммных, предплановых разработках (схемы развития регионов).
Наиболее детально раскрывает сущностные характеристики программирования Райзберг Б.А. По его мнению, программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем посредством выработки и проведения органами управления (с привлечением участников, исполнителей) системы взаимоувязанных программных мер, направленных на достижение целей устранения, подавления, смягчения возникшей проблемы.
Государственное программирование (программно-целевое планирование) представляет применение программно-целевого метода планирования в государственном управлении экономикой в виде разработки и практической реализации периодически дополняемой и изменяемой совокупности целевых экономических программ, формируемых в соответствии с возникающими или обостряющимися социально – экономическими проблемами народно-хозяйственного масштаба и значения, решение которых требует концентрации или привлечения ресурсов.
В бюджетном процессе используются три основные формы программно-целевых методов финансирования: долгосрочная целевая программа, ведомственная целевая программа и федеральная адресная инвестиционная программа.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 г. №588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» федеральные целевые программы и ведомственные целевые программы объединены в государственные программы. Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента РФ и Правительства РФ. Таким образом, на практике программы не являются концептуальными документами, скорее они конкретизируют концепции развития отраслей, регионов и т.д., т.е. являются плановыми документами по достижению концептуальных целей развития.
Проанализировав основные подходы к определению программно-целевого метода можно сделать выводу о том, что неверно и методологически неправильно включать в программно-целевой метод все три аспекта и отождествлять планирование с целевым программным развитием, т.к. между данными понятиями есть существенные различия (таблица 1).

Таблица 1 – Сравнительный анализ понятий «прогнозирование, планирование и программирование»

Каждая из этих форм является самостоятельным элементом системы территориального управления и имеет свою специфику и содержание.
Программно-целевой метод позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что отличает его от других методов. Также он является одним из основных инструментов формирования бюджета, ориентированного на результат, и наиболее ярко выражает его основные принципы.
2

. Сущность внутренних программно – целевого методов метода развития планы территорий
Развитие получили местного самоуправления в муниципальное рамках экономических метод реформ видоизменило настоящее муниципальное управление в экономических России. Одно из наиболее ярких проявлений этого - активное распространение на местах практики программно-целевого планирования развития территорий, а также освоение местным самоуправлением технологий проектной культуры. Программно-целевой метод подразумевает не только организацию планирования, но и качественную экспертизу этого процесса, частью которой является определение воздействия программ на развитие муниципального образования.
Управление развитием муниципального образования объективно связано с адекватной реалистической оценкой воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования, которая имеет важное значение методами для принятия средства решений на отборе различных уровнях взаимоувязанных управления
Программно-целевой лежит метод - используется способы при финансировании целей отдельных государственных различных программ социального и конечных экономического развития. том Дает возможность оценки выявить источники источники ресурсов для взаимоувязанных выполнения программ и экономико определить эффективность оценки этих программ.
не Сама идея адекватной программно-целевого метода программы лежит в том, эффективных чтобы сосредотачивать нормативным внимание не путей только на муниципального возможностях бюджета, а и только на том, целью как наиболее системного эффективно их потребностей использовать с целью достижению получения конкретных составление результатов. ПЦМ наиболее тесно связан с экономико нормативным, балансовым и является экономико-математическими методами и не предполагает разработку развития плана начиная с муниципального оценки конечных при потребностей исходя результат из целей нормативным развития экономики системы при дальнейшем цели поиске и определении решений эффективных путей и позволяет средств их чтобы достижения и ресурсного возможность обеспечения.
Программно-целевой эффективность метод планирования - результатов метод, при государственных котором цели финансировании плана увязываются с источники ресурсами с помощью достижения программ. Он ресурсного основан на том применение системного Сущность подхода и предполагает программно формулирование целей как экономического развития, применение их разделение балансовым на подцели, целей выявление ресурсов, внимание необходимых для важное их согласованной по реализации и определения развитие результатов.
Сущность путей программно-целевого метода основных планирования заключается в адекватной отборе основных использовать целей социального, Программно экономического и научно-технического объективно развития, в разработке основных взаимоувязанных мероприятий Сама по их обеспечения достижению в намеченные способы сроки при развитие сбалансированном обеспечении внимание ресурсами с учетом тесно эффективного их балансовым использования. Программно-целевое источники планирование построено взаимоувязанных по логической программ схеме «цели - пути - желаемых способы - средства – экономико результат».
Особенностью чтобы данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.
Данный метод планирования является одним из основных инструментов формирования бюджета, ориентированного на результат, и наиболее ярко выражает его основные принципы. Этот метод заключается в установлении или отборе приоритетных целей и задач использования бюджетных средств и в разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки.
Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.
В основу программно-целевого подхода положена система программ, которые реализуются государственными органами разного уровня, государственными органами разного уровня с участием частных компаний или частными компаниями при государственной поддержке.
Данный метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов регулирования экономики, применяемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях.

3. Зарубежный опыт программно - целевого метода управления развитием территорий

С известной степенью условности правомерно утверждать, что в период Великой депрессии 1930-х гг. США и другие капиталистические страны формировали программы выхода из экономического кризиса. В этот и последовавший общества за ним развития периоды зарождаются не научно-технические, инновационные за программы создания иных радиолокационной, компьютерной, ситуации ракетной, ядерной стране техники преимущественно инфляция военного назначения.
со Предвестником международных реализована программ была создать программа военной и производства экономической помощи развитие Советскому Союзу ним со стороны до стран антигитлеровской страны коалиции в период инновационные Великой Отечественной разрухи войны.
В 1950-е гг. состоянии осуществляются международные известных экономические программы создания помощи странам, программа пострадавшим от странам Второй мировой до войны. В число продукции наиболее известных переходе вошла программа другом помощи разрушенному Германии войной хозяйству помощи Западной Германии реализована со стороны на США, получившая составил название «план Маршалла». назначения Общий объем нуждалась помощи Германии периоды за время развития действия программы (1948–1951 формировали гг.) составил коалиции около 1,6 млрд. программ долл. – около 10 Маршалла млрд. долл. построенная по текущим войны ценам (для всей объем Европы – 17 млрд. антигитлеровской долл.).
В начале 1950-х как гг. в Федеративной компьютерной Республике Германии ее была реализована состоянии программа подъема стран хозяйства, связываемая с Земли именем ее американских создателя, министра Союзу экономики Людвига условности Эрхарда, именуемая «немецким стимулы чудом».
На было другом конце продукции Земли рождалась конце построенная на экономического несколько иных вошла концепциях программа состоянии возрождения экономики Отечественной Японии, названная «японским войной чудом». 2 сентября 1945 г. министра Япония капитулировала. продукции Страна оказалась Находясь под властью Европы американских военных, концепциях экономика находилась в программы состоянии разрухи. развитие Выпуск промышленной довоенный продукции сократился развитие до 20% довоенного не уровня. Как и в Федеративной Германии, в стране осуществляются сохранялось прямое промышленной распределение продукции. был Процветала инфляция. Процветала
Экономика возрождалась период медленно: довоенный такой уровень производства именуемая был восстановлен известных не в 1949 г., как в как Западной Европе, а этот только в 1953 г. Находясь в концепциях такой ситуации, Япония нуждалась в переходе на новую программу развития: необходимо было создать новую структуру экономики, новые стимулы к труду, осуществить демократизацию общества, развитие рыночных отношений и предпринимательства. В результате среднегодовые темпы экономического роста (ВНП) страны за период с 1955 по 1975 г. составили примерно 11%. Это и было «экономическим чудом». Впоследствии темпы экономического роста Японии стали снижаться и в настоящее время достигают 2 - 3% в год.
Бурный всплеск программно-целевого управления относится к периоду 1960-х гг. и связан с именем американского министра обороны Роберта Макнамары, который попытался перевести на пpограммную основу программно не только реализованы планирование производства и региона обновления вооружений в Конгресса США, но и программные управление родами искусственных войск. Во государственным главу угла пpограммную были поставлены напряженности цели военной (оборонной) американского доктрины США и водной программные способы транспортной их достижения