Программно-целевой подход как средство достижения социального благополучия

Введение
Социальное благополучие — одно из наиболее значимых понятий в современных социальных науках. В то же время оно не имеет однозначного определения, а ученые и публицисты, использующие данное словосочетание, часто не дают строгой дефиниции, считая социальное благополучие интуитивно понятной категорией, не требующей специальных разъяснений. В повседневной речи и в бюрократическом лексиконе устоявшейся является характеристика какой-либо социальной группы или ситуации как социально неблагополучной, если ее характеристики отклоняются от желаемого оптимального состояния. На протяжении веков развития общественной мысли социальное благополучие не всегда четко обозначалось, тем не менее большинство исследований, начиная с Античности и заканчивая постмодерном, в социальных и экономических науках прямо или косвенно затрагивают проблему достижения социального благополучия [8, 4].
Социальное благополучие является сложной категорией, сформировавшейся на стыке различных научных дисциплин — философии, этики, экономики, права, социологии, политологии, медицины и др. Комплексность данного понятия требует системного подхода к его изучению, подразумевающему исследование составляющих его структуру элементов и раскрытие взаимосвязей между ними [8, 9].
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ.
1.1.Специфика программно-целевого подхода
В широком смысле слова программно-целевой подход − способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы, программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем [5].
Программно-целевой подход состоит в четком определении целей, разработке программ для оптимального достижения поставленных целей, выделении необходимых ресурсов для осуществления программ и формирования организаций, осуществляющих руководство их выполнением.
Сущность программно-целевого подхода заключается в том, что он позволяет реализовать при составлении и выполнении концепций логику планирования «от цели» до конечных результатов и обеспечивает подготовку для каждой из установленных проблем комплексной программы ее решения.
Программно-целевой метод используется чаще всего в условиях наличия проблемных ситуаций, не находящих своего решения в инерционном режиме функционирования и развития программируемой системы. Иначе говоря, программно-целевой метод должен быть использован, в случае если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а, напротив - обладает тенденцией к обострению [4, 103].
Программно-целевой метод подразумевает изначальную формулировку, постановку целей, на достижение которых ориентировано проведение мер, действий, предусматриваемых программой. Постановка целей должна осуществляться в непосредственной увязке с намеченными сроками выхода на заданный целевой уровень.
Применение программно-целевого метода исходит из крайне важности придания как можно более высокого уровня конкретности, количественной определенности постановке программных целей. Этому методу свойственно рассмотрение совокупности целей и целевых задач, образующих многоуровневую, иерархически построенную целевую систему, охватывающую все целевые элементы, достижение которых требуется для решения программной проблемы, рассматриваемой во всех ее аспектах, с учетом разных сторон [4, 104].
Часть исследователей отмечает, что программно-целевой подход предполагает комплекс локализованных во времени и пространстве, непротиворечивых мер по решению той или иной проблемы. Кроме того, программно-целевой подход позволяет осуществить масштабную работу в различных сферах жизнедеятельности общества. Программно-целевой подход характеризуют как систему методов и методических приемов, направленных на полное или частичное изменение структуры определенной системы, с учетом постоянной ориентации управленческой деятельности на конечные результаты, увязку поставленных задач с ресурсами и организацию выполнения мероприятий с учетом перспективных целей развития.
И. Баушева, О. Зыков сформулировали системообразующие компоненты программно-целевого подхода, применимые для образовательных проектов и программ различных уровней. В таком качестве могут выступать новые подходы и методы в решении приоритетных проблем системы или учреждения; обучение педагогов, формирование у них нового понимания и видения педагогической деятельности; научное, методическое, информационно-просветительское сопровождение инновационных процессов и функционирования образовательной системы; различные формы оценки и экспертизы эффективности программных мероприятий на различных этапах реализации программы; комплексные наблюдения процессов, протекающих в той или иной образовательной системе [7, C. 112].
И. К. Шалаев отмечает, что программно-целевой подход предполагает плановые управленческие решения, базирующиеся на комплексном анализе проблем развития системы, совокупности мер и действий, соподчиненных единой цели. Значимым является определение индикаторов/критериев оценки результативности программных мероприятий за счет непрерывно действующей системы оценки [6, C.54].
П. В. Магданов подчеркивает; «Сущность программно-целевого подхода состоит в том, что имеющиеся управленческие проблемы определяют цели их решения, выполнение которых требует определенного плана мероприятий. Соответственно, для плана составляется и оптимизируется бюджет, исполнение которого контролируется» [6, C.56].
Представленные авторские определения сущности понятий «программно-целевой подход» и «программно-целевой метод» позволяют сформулировать следующие выводы;
•программно-целевой подход отражает определенную призму рассмотрения и характеристики того явления или объекта, в отношении которого данный подход используется (управление, развитие системы, проектирование и др.); данный подход определяет совокупность методов его реализации в отношении некоторого объекта, процесса или системы;
•программно-целевой метод отражает способ управления, развития или проектирования некоторого объекта или системы; данный метод подразумевает совокупность приемов, позволяющих достичь заявленной цели;
•объединяющим для сущности рассматриваемых понятий является наличие четко заданной цели, этапов и мероприятий, а также необходимых ресурсов ее достижения.
1.2

. Понятие и виды социального благополучия
Понятие благополучие можно рассматривать в разных смыслах. В широком смысле, благополучие − многофакторный конструкт, представляющий сложную взаимосвязь, культурных, экономических, социальных, психологических, физических и духовных факторов жизнедеятельности, обеспечивающих определенное качество жизни человека [4].
В узком смысле, благополучие − совокупность определенных условий, которые обеспечивают человеку способность жить полноценной жизнью [2].
 Социальное благополучие − это характеристика социального окружения человека, его социальных отношений, связей и взаимодействий. Социальное благополучие также включает в себя систему ценностных ориентаций, потребностей и интересов. Социальное благополучие зависит от социального статуса человека [3, 3].
Основные элементы социального благополучия:
социальные контакты;
социальная комфортность;
социальная безопасность;
социальная удовлетворенность.
Изменение содержания и качества одного из компонентов обязательно влечет за собой изменение других. Нередко происходит компенсирование одного компонента, который развит в меньшей степени, другим - более развитым. При этом страдает возможность гармоничной реализации жизнедеятельности во всем ее многообразии. Поэтому изучение различных видов благополучия имеет принципиальное значение для науки и практики [5].
Социальное благополучие личности в значительной мере опирается на социальное благополучие общества, но не сводится к нему. Большую значимость для него имеет субъективная оценка человеком своего благосостояния и удовлетворенности жизнью. При этом важно следующую закономерность: если жизненные условия человека улучшились, то в течение некоторого времени он оценивает свое социальное благополучие как возросшее. Когда эти новые улучшенные условия становятся привычными, то оценка индивидуального социального благополучия возвращается к обыденному среднему уровню. Эту закономерность необходимо учитывать при выявлении мнений получателей социальной помощи и клиентов учреждений социального обслуживания [6, 12].
Благополучие — это пространство существования человека, которое в большей степени обусловлено вполне реальными показателями экономического и социального общественного развития. Объективные и субъективные показатели и факторы социального благополучия позволяют проанализировать нормативные данные с учетом индивидуальных особенностей. Человеческое благополучие определяют, прежде всего, три фундаментальных фактора: материальное благосостояние, здоровье и безопасность.
В мультикомпонентной структуре можно выделить следующие показатели:
материального благополучия (уровень дохода, жилищные условия);
физическое благополучие (состояние здоровья, самочувствие, личная безопасность);
социальное благополучие в узком смысле (межличностные отношения, участие в жизни социума, удовлетворенность своим социальным статусом и социальными ролями);
эмоциональное благополучие (позитивное функционирование личности, личностный рост, социальное уважение и статус, психическое здоровье, стресс, верования и убеждения);
профессиональное благополучие (профессиональные компетенции, производительность труда), здесь речь идет не столько о наличии трудовой занятости, сколько о возможности реализовать себя в профессии. Профессионально благополучные люди видят в работе любимое дело, которое позволяет им реализовать свои сильные стороны и достичь поставленной цели [1, 41].
Стоит отметить, что достижение благополучия только в одной из рассмотренных выше сфер не означает достижения социального благополучия в целом, а позволяет говорить лишь об избирательном благополучии данного общества. Социальное благополучие не определяется только внешними по отношению к человеку или социальной группе мерами социальной политики государства, это во многом субъективная оценка самими индивидами и группами степени удовлетворения их социальных, экономических и культурных потребностей [6, 9].
ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ.
2.1. Программно-целевой метод управления в социальной сфере
Программно-целевой метод управления в социальной сфере – одно из важнейших направлений современного реформирования системы управления государственной службой Российской Федерации. Названный метод трансформирует сметное финансирование, ориентированное на расходы государственного органа, программно-целевое планирование, направленное на достижение результата и основанное на оценке стоимости оказания конкретных услуг конечному потребителю, развитие контрактных отношений между государственными органами, которые определяют политику и выступают заказчиками и государственными органами, непосредственно представляющими услуги. Согласно планам правительства, программно-целевой метод должен стать главным механизмом управления государственными инвестициями, особенно имеющими социальный статус.
Программно-целевой подход предполагает способ выработки и осуществления плановых управленческих решений, основанных на комплексном анализе проблемы и построении совокупности мер и действий (в форме программы, проекта), направленных на достижение поставленной цели.
Программно-целевой подход в управлении социальной защиты населения увязывает цели с ресурсами, что отражается в специальном документе – программе, проекте