Программно-целевой подход к комплексному развитию муниципальных образований

Введение

В настоящее время общепризнанным является мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны, регионов и муниципальных образований наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования [5].
Целевые программы считаются главной составляющей механизма реализации стратегии устойчивого становления государства, региона, муниципального образования, так как представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение определенных задач в различных областях.
Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, социальной, экологической и экономической и институциональной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными, экологическими, экономическими и институциональными процессами в муниципальных образованиях.
В данной работе определена актуальность программно-целевого управления развитием муниципального образования.
Мы рассмотрим: актуальность решения вопросов управления развитием, преимущества программно-целевого метода, основные особенности программно-целевого подхода к решению задач развития, условия и предпоссылки программно-целевого подхода, этапы формирования целевой программы, важнейшие факторы, определяющие необходимость разработки программы на муниципальном уровне.

Методы исследования:
Метод описания.
Метод анализа и синтеза.
Метод сравнения.
Исторический метод.
Математический метод.
Статистический метод.

Материалы, использованные для выполнения работы: учебная, научная литература, методическая литература, справочная литература, периодическая печать.



РАЗДЕЛ 1. РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ УПРАВЛЕНИЯ
Актуальность решения вопросов управления развитием.

Актуальность решения вопросов управления развитием территории обусловлена состоянием современной рыночной экономикой.
На сегодняшний момент каждое муниципальное образование в большинстве случаев несет ответственность за свое комплексное социально-экономическое состояние самостоятельно. Аналогично это касается и его имиджа и перспектив развития. Достижение долгосрочных стратегических целей муниципального образования формирует объективные предпосылки согласования долгосрочных комплексных решений и текущих бюджетных заданий. Инструментом решения такой задачи служит программно-целевой подход благодаря разработке долгосрочных программ экономического развития. Программно-целевой подход является конкретизацией системного подхода при принятии решений в сложных системах и важным направлением прогнозирования

.

Преимущества программно-целевого метода

Преимущества программно-целевого метода проявляются в том, что его реализация позволяет мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для решения задач, требующих большой продолжительности инвестиционного цикла.
Реализация программ способствует пространственной, временной и экономической интеграции.
Пространственная интеграция заключается в объединении действий экономических агентов как различных отраслей, так и различных форм собственности.
Временная интеграция заключается в достижении четкой последовательности движения к конечной цели. [1, c. 81].
Существуют основные преимущества программно-целевого планирования, такие как [2]:
Направленность на решение комплексных задач, стоящих перед крупным муниципальным образованием как эколого-экономичеcкой cиcтемой;
Длительный горизонт планирования, который cопоcтавляется cо сроками отдачи и окупаемостью инвестиций. Он позволяет оценивать cреднеcрочный и долгосрочный социальный, экологический и экономический эффект;
К формированию комплекса по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей служит системный подход;
Более открытый по сравнению c другими методами прогнозирования порядок формирования программ и хода их реализации;
Высокая степень прозрачности программных мероприятий, обеспечение контроля за эффективностью расходования государственных средств;
Возможность быстрых и качественных изменений программных мероприятий, что обеспечивает гибкость проводимой политики, и быстрого реагирования на изменение условий реализации программы;
Возможность в рамках программ сочетать и объединять усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики.
Основные особенности программно-целевого подхода к решению задач развития

В качестве основных особенностей программно-целевого подхода к решению задач развития можно отметить следующие [3]:
1. Государственные целевые программы направлены на решение как общегосударственных, так и локальных проблем субъектов Федерации и отдельных городов и ориентированы на конечный результат;
2. Государственные целевые программы представляют собой целостный объект управления независимо от ведомственной принадлежности их составных элементов;
3. Государственная целевая программа предполагает разработку соответствующего ресурсного обеспечения (финансового, материального и т. П.);
4. Все государственные программы взаимосвязаны между собой и являются важным инструментом в cиcтеме гоcударcтвенного регулирования экономики.

РАЗДЕЛ 2. ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
2.1. Условия и предпоссылки использования программно-целевого подхода
Условиями использования программно-целевого подхода являются:
- необходимость существенных изменений и корректировок неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики, социальной сферы;
- комплексность возникшей социально-экономической, научно-технической и природно-экологической проблемы, требующей межотраслевой и межмуниципальной, региональной координации программных мероприятий;
- отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития, исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнями управления, хозяйствующими субъектами и т