Прогнозирование в системе государственного управления

Введение

Прогнозирование в системе государственного управления связано с тем, что основной формой активности государства является политика, которая проявляется в разных проявлениях социальной жизни и хозяйствования страны.
За счет проведения выбранного политического курса государство решает задачи хозяйственного регулирования и управления развитием страны, выстраивая систему приоритетов, формируя миссию, цели, которые требуется решить в качестве основы поддержания стабильности и развития общественных отношений. Для России актуальность выбранной темы в настоящее время вызвана тем, что прогнозирование играет особую роль в реализации планов по выравниванию положения разных субъектов, потому что положение регионов отличается резко, требуя не только практических, но и научных, теоретических усилий.
Анализ государственного управления невозможен вне понимания процессов оснований и принятия государственных решений, которые составляют основу государственного управления.
Прогнозирование в управлении, как уже было сказано, прочно связано тем, как работает бюджет, насколько эффективно используются средства бюджета.
Основная цель работы состоит в анализе прогнозирования в системе государственного управления в России на современном этапе.
Задачи работы:
1) рассмотреть теоретические основы прогнозирования в системе государственного управления;
2) охарактеризовать современные методы прогнозирования в системе государственного управления;
3) проанализировать практические проблемы прогнозирования в системе государственного управления России на примере выравнивания бюджетов территорий.
Слабая разработанность практических приемов прогнозирования на уровне государства приводит к ошибочным планам, перерасходованию бюджетных средств или проблемам финансирования срочных либо долговременных программ. Приемы прогнозирования должны опираться на научные подходы, хотя в современном управлении нередко используются методы директивы, без опоры на длительный предварительный анализ.
1. Теоретические основы прогнозирования в системе государственного управления
Роль прогнозирования в развитии политических процессов меняет свое назначение под влиянием научно-технического прогресса, который усложняет задачи управления, под влиянием ускорения темпов процесса во всех областях деятельности государства.
Прогностические технологии, позволяющие рассмотреть научными методами вероятные варианты развития событий в политическом будущем позволяют разрабатывать политические сценарии.
Государственная политика, по мнению ряда ученых, является объектом политического прогнозирования, потому что служит вопросам разработки стратегии развития государства.
Принципы, нормы и действия в осуществлении государственной власти связаны с тем, чем по определению государственная политика является, а именно:
1) государственная политика проводится для достижения целей, которые на настоящем этапе прогнозируются, планируются и увязываются в виде концептуального документа;
2) государственная политика состоит из направлений или моделей действий правительства, а не текущих решений, включая законодательную деятельность и ее воплощение в реальных действиях;
3) правительственная политика воплощается в действие как государственными органами, так и частными организациями, привлекаемыми на конкурсной основе;
4) государственная политика прогнозируется и реализуется, как ответ на политические требования по конкретным вопросам, которые требуют концептуализации, действий или бездействия;
5) государственная политика бывает отрицательной или положительной, как бездействие в первом случае и действия во втором случае;
6) государственная политика опирается на закон и принуждение.
Следовательно, прогнозирование в государственной политике и управлении должно учитывать сложный межорганизационый характер, проводится в жизнь посредством программ, законодательной деятельности и организационного взаимодействия как государственных органов, так и частных предприятий, и организаций.
Прогноз в государственном управлении тесно связан с планами и программами, что определяет прикладной характер прогнозирования и увязку прогнозирования с планами. На схеме ниже представлена взаимосвязь процессов прогнозирования, планирования и разработки программ, касающихся государственного управления (см. REF _Ref535148598 \* Lower \h \* MERGEFORMAT рисунок 1).


Рисунок 1 Взаимосвязь порядка прогнозирования, планирования и разработки программ
Процесс прогнозирования и выработки государственной политики включает ряд этапов:
1) инициирование, которое определяет текущие вызовы и необходимости, выявляет общественные или межгосударственные проблемы, которые требуют действий от правительства;
2) формирование политики, как снижение неопределенности прогноза и планирование, как целеполагание с учетом согласованных интересов, целей и методов достижения целей;
3) законодательное закрепление и назначение источников финансирования решений предусматривает создание программ, которые определяют последующие действия;
4) реализация политики опирается на прогнозные положения, закрепленные в планах и конкретизированные в программах, которые предусматривают мониторинг контрольных значений и меры, способствующие их достижению;
5) мониторинг и контроль выполнения государственного управления приводит к необходимости краткосрочного прогнозирования, связанного с решением проблем, которые обнаруживаются по мере достижения определенных этапов, что может приводит к отмене мер государственной политики или корректировке процессов выполнения.
Итак, в формировании государственной политики, определяющей управление государством, применяется прогнозирование, как процедура, связывающая экспертизу и аналитику, позволяющая выдвигать альтернативные предложения для решения поставленных перед государством задач.


Рисунок 2 Процессы и сроки прогнозирования в государственном управлении
Прогнозирование исследует вероятные, потенциальные и значимые с точки зрения законодательства перспективы, позволяя оценивать результаты действующих и запланированных управленческих политических программ, определять вероятные ограничения в достижении целей, определяя и политическое осуществления различных вариантов развития стратегии. Процессы и сроки прогнозирования представлены на рисунке ниже (см. REF _Ref535151332 \* Lower \h \* MERGEFORMAT рисунок 2).
Политическое прогнозирование, как показано на схеме, требует прогнозов на разные сроки, и влияет на выработку стратегического понимания того, как будет развиваться государство, так как использует разработку концепции развития, прогнозов долгосрочного и среднесрочного плана, которые касаются государственных процессов и в целом характеризуют политическую систему.
Таким образом прогнозирование в государственном управлении подразделяется на сроки прогноза, где выделяется долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный прогноз, и является процедурой анализа, которая необходима для анализа сложившейся ситуации и разработки государственных целевых программ на основе прогнозного исследования.
Следовательно, стратегия по своей сути прогноз, что можно объяснить посредством пяти причин, представленных схематично ниже (см. REF _Ref535170451 \* Lower \h \* MERGEFORMAT рисунок 3).


Рисунок 3 Пять причины связи стратегии и прогноза в государственном управлении
1) каждая стратегия и любой ее элемент базируется на разработке прогноза, что требует привлечения методов прогностики;
2) долгосрочные цели, миссия и стратегия входят в управление любого масштаба;
3) время «информационной конкуренции» требует отчетливых прогнозов с тем, чтобы цели и стратегия не были ошибочны длительное время;
4) развитие ключевая цель управления, и развитие невозможно в условиях неопределенности в обозримом периоде;
5) теория и практика российского планирования показывает, что для России основополагающим инструментом является планирование, которое опирается на прогнозы

.
Таким образом государственное прогнозирование формируется высшими органами власти, что является ключевой компетенцией властной вертикали. На государственном уровне оптимальным решением прогнозирования является привлечение как независимых специалистов, так и частных экспертов, общественное мнение. Как уже говорилось выше, качественная государственная политика с запланированным результатом в условиях неопределенности предполагает разработку стратегии развития страны, поэтому требуется проанализировать такую связь подробнее.
В российской науке стратегия часто рассматривается с точки зрения стратегического менеджмента и как его составной элемент. Так же стратегию рассматривают с экономических позиций, что может быть полезным за счет переноса основных наработок стратегического менеджмента на уровень государства.
Комплексное выделение проблем и задействование максимально возможного количества экспертов позволяет выбирать максимум альтернативных вариантов прогноза, рассматривать перспективы в положительном и негативном ключе, выявлять риски и вероятные проблемы в будущем.
2. Методы прогнозирования в системе государственного управления
Прогнозирование деятельности государства — это соотношение планов развития на будущее с процессами изменения рыночных условий за счет анализа конъюнктуры политики и рынка. То есть прогнозирование — это учет количественных и качественных исследований, направленных на выяснение вероятного состояния и итогов по планам деятельности правительства на будущее.
Прогнозирование выявляет благоприятность и реальность определенных целей государства, и как форма конкретизации предвидения, находящаяся во взаимосвязи с программами, планированием, проектами и управлением, имеет свои сроки. Прогнозирование разделяется по видам ( REF _Ref535171883 \h Рисунок 4).


Рисунок 4 Виды прогнозирования в деятельности правительства

При краткосрочном прогнозе главный акцент опирается на количественную (численную) и качественную оценку усовершенствования объема изготовления и выпуска, на рост степени конкурентоспособности товаров, спроса и предложения, индексов конкурентных цен и цен ресурсов, курсов валют, соотношений валют и кредитных соотношений. Существует значимое влияние случайных и временных факторов при кратком прогнозе.
В среднесрочном и долгосрочном прогнозе не принимают в расчет временные и случайные факторы рынка, потому что среднесрочное и долгосрочное прогнозирование основывается на системе прогнозов, то есть на соотношении спроса и предложения, конъюнктуры рынка, законодательных ограничений по охране окружающей среды, на уровне международной торговли, если речь идет о закупаемых ресурсах и товарах.
Отличительные черты краткосрочного и длительного прогнозирования состоят в том, что краткосрочные прогнозы направлены в основном на количественные оценки, на уровень цен, а среднесрочные и долгосрочные прогнозы составляются как вероятностные оценки динамики видоизменения цен под влиянием развития товара и факторов рынка. Прогнозно-аналитическая деятельность государства имеет свою последовательность действий правительства ( REF _Ref535171941 \h Рисунок 5) .


Рисунок 5 Прогнозно-аналитическая деятельность правительства
Полученные в ходе анализа среды данные сравниваются с имеющимися на плановыми показателями, предоставляя возможность корректировать планы и запланированную стратегию. [3]
В прогнозировании деятельности государства нужно учитывать направленность по отраслям и видам деятельности.
В прогнозах деятельности необходимо анализировать инвестиционную политику в смежных отраслях, потребляющих производимые товары, учитывать развитие научно-производственного прогресса, формировать новые потребности и разные способы удовлетворения запросов по снабжению и сбыту.
В прогнозах деятельности, касающихся отраслей, производящих продукцию массового потребления, требуется опираться на данные опроса продавцов и потребителей товаров. Применяются в анализе такие методы изучения рынка как интервью, экспресс-опрос, соцопрос, анкетирование, данные прессы и рекламного рынка.
Прогнозы во внешнеэкономической деятельности являются самими сложными, они вызваны динамичностью, активностью, многофакторным и непоследовательным, двойственным характером формирования, в итоге могут сопровождаться неточностью, неконкретностью, сложной предсказуемостью внешнеэкономических связей. Поэтому при прогнозировании внешнеэкономической деятельности страны необходимо комплексно исследовать ряд частных рынков конкретного товара, выявлять специфические для каждого и общие для группы рынков факторы конъюнктуры рынка. Требуется провести анализ взаимосвязи рынков между собой, просчитать синтез частных прогнозов и учет взаимодействия в пределах мирового рынка прогнозируемого товара.
Данные результатов прогнозирования должны рассматриваться в программах и планах, в определении масштабов реализации продукции, планируемых изменений сбыта и продвижения товаров, отображаясь в соответствующих разделах бизнес-планов.
В итоге адаптации и конкретизации общетеоретических методов прогнозирования происходит развитие методологии и методов. На рисунке ниже представлены методы прогнозно-аналитической деятельности, нацеленные на освоение экономической деятельности с точки зрения функционирования и развития страны.


Рисунок 6 Методы прогнозирования состояния страны и политики

Выбор верного метода прогнозирования должен обеспечить комплексное прогнозно-аналитическое исследование.
В зависимости от используемой модели методы прогнозирования можно разбить на три группы, представленные на рисунке ниже.


Рисунок 7 Методы прогнозирования политической и бюджетной стратегии

Методы экспертных оценок просты. На практике применение этих методов заключается в использовании опыта и познаний производственных, финансовых, торговых и прочих руководителей, что обеспечивает принятие решения наиболее простым образом.
На первых этапах работ экспертного оценивания осуществляется разработка руководящего документа, где формулируют цель работы, основные условия по выполнению, отражают такие вопросы: постановка задачи, обоснование необходимости исследования, сроки выполнения работы, состав группы управления и задачи, обязанности и права, обеспечение работ.
Для подготовки и руководства экспертной оценкой назначается руководитель экспертизы, который отвечает за формирование группы управления и организацию оценки.
Параллельно группа управления разрабатывает методику проведения опроса экспертов, решает, как, где и когда будет проведен опрос, количество участников, задачи, формы проведения опроса, последовательность регистрации результатов опроса, заполнение необходимых документов.


Рисунок 8 Работа по подбору экспертной группы
Следующий этап работы представляет собой процесс обработки данных опроса. В процессе проведения опроса экспертов и обработки результатов, группа управления выполняет работы в соответствии с планом, корректирует планы по срокам, содержанию и ресурсам.
Последний этап работ представляет собой оформление результатов работы, осуществляется оценка данных, составление отчета, обсуждение результатов, представление итогов работы, ознакомление с результатами. [2]
Экспертные оценки используются в прогнозировании величин показателей, в аналитической работе, для разработки весовых коэффициентов, пороговых значений показателей и т