Продовольственная безопасность региона (Владимирская область)

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что продовольственная безопасность для Владимирской области является одной из самых важных проблем в системе региональной безопасности. Без надежного и качественного обеспечения продовольствием ни одна из стран не в силах избежать зависимости от других государств. В работе показана актуальность проблемы продовольственной безопасности региона.
Сегодня продовольственная безопасность Владимирской области, и ее обеспечение - есть важная стратегическая задача, так как умение региона сформировать действие важнейшей области жизнеобеспечения населения – продовольственной – является главной составляющей ее региональной безопасности, залогом социального покоя в обществе.
Для Владимирской области урегулирование проблемы продовольственной безопасности, главным образом зависит во власти физического и экономического подхода к надежному и полезному продовольствию граждан в отдельной области. Таким образом, продовольственная безопасность государства выливается в решение комплекса вопросов продовольственной безопасности региона. Их решение обуславливается от надежного положения отдельных областей. Имея в виду, что всякая область – это составная доля целостного рынка нации, в масштабах которого протекает сравнительно свободное движение продуктовых потоков. Независимо от политической ситуации, Владимирская область является регионом, где работа по обеспечению продовольственной безопасности велась всегда.
Вопросам продовольственной безопасности посвящено большое количество публикаций и исследований как отечественных, так и зарубежных ученых и специалистов.
Среди зарубежных ученых следует отметить М.Мазойера, У.Лиферта, Т.Мальтуса, М.Трэйси, Э.Райнерта, заложивших общетеоретические основы и методологические принципы изучения проблемы продовольственной обеспеченности. Общие проблемы обеспечения продовольствием населения России, вопросы определения критериев и влияния различных факторов на уровень продовольственной безопасности отражены в научных работах З.В. Герасимчук, К.О. Дульцева, М.Т. Кантуреева, И.А. Тачковойи др.
Объектом исследования является продовольственная безопасность Владимирской области, предметом исследования – совокупность теоретических и практических вопросов состояния продовольственной безопасности региона.
Цель работы – изучить состояние и проблемы продовольственной безопасности Владимирской области.
При выполнении цели были поставлены следующие задачи:
- определить сущность продовольственной безопасности региона;
- провести оценку продовольственной безопасности региона на примере Владимирской области;
- выделить проблемы обеспечения продовольственной безопасности в регионе и возможные пути их решения.
Информационной базой работы послужили статистические данные Владимирстата, статьи из современных периодических изданий.
1. Сущность продовольственной безопасности региона Владимирской области
Система обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации определяется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также решениями Совета Безопасности РФ [5].
Продовольственная безопасность – это многостороння экономическая категория, которая включает критерии, необходимые для оценки, это:
- экономическая доступность продуктов, выраженная через обеспечение «платежеспособного спроса населения продуктами питания»,
- физическая доступность продуктов, которая определяется объемом собственного производства и объемом импорта продовольствия из соседних регионов);
- демографическое состояние региона (численность населения и возможность ее увеличения);
- качество продуктов питания, которое определено требованиями ГОСТ;
- независимость от внешних экономических условий;
- природно-климатические условия [4].
Рассмотрение продовольственной безопасности на уровне регионов целесообразно в силу ряда причин:
1. Неоднородность природно-климатических условий.
2. Дифференциация соотношений производственного потенциала АПК и потребностей населения в продовольствии
3. Различия в географическом месторасположении
4. Специфика территориального разделения труда
5. Дифференциация регионов по уровню социально – экономического развития
6. Различия в рисках и угрозах продовольственной безопасности.
Продовольственная безопасность региона (ПБР) – такое состояние экономики региона и его агропромышленного комплекса, позволяющее в соответствии с природно-климатическими условиями обеспечивать платежеспособный спрос населения продуктами питания как за счет собственного производства (для производящих регионов), так и за счет ввоза продовольствия (не производимого на территории региона) из других субъектов страны (для потребляющих регионов). При этом качество продуктов соответствует требованиям ГОСТ, а количество – установленным рациональным нормам потребления, с учетом возможного расширенного воспроизводства населения региона и его возрастных категорий [10].
Обеспечение региональной продовольственной безопасности включает два основных компонента:
1. развитие региональных агропромышленных комплексов (АПК);
2. развитие внешнеторговых связей [6].
Следовательно, сфера обеспечения продовольственной безопасности выходит за рамки агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс в той степени, в какой он обеспечивает население продовольствием, выступает одним из гарантов социально-экономической стабильности общества. При этом система торговли продуктами питания также играет очень важную роль. Для оценки состояния региональной продовольственной безопасности в качестве одного из важных критериев определяет удельный вес продукции, производимой во Владимирской области в общем объеме товаров внутреннего рынка. В настоящее время необходимыми пороговыми значениями считается обеспечение населения отечественными продуктами:
1. зерно, картофель - не менее 95%;
2. молоко и молочные продукты - не менее 90%;
3. мясо и мясные продукты, соль - не менее 85%;
4. сахар, растительное масло, рыбные продукты - не менее 80% [2].
Ограничение возможности ввоза продовольственных товаров приводит к минимизации импорта и сокращению обмена между регионами. Снижение экономической и инвестиционной активности и объемов производства, без которых невозможен процесс производства в базовых отраслях экономики агропромышленного комплекса Владимирской области, приводят к тому, что сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность не обеспечивают продовольственную безопасность Владимирской области. Обеспечение ПБР является системным процессом, который можно охарактеризовать как последовательное изменение совокупности явлений и действий для максимально большего уровня удовлетворения потребностей населения страны в продовольствии сейчас и в ближайшее время. Показатели процесса обеспечения ПБР определяются при установлении целевых задач, ориентированных на создание эффективного механизма развития регионального промышленного комплекса, способного обеспечить возможность саморазвития продовольственных рынков [10].
Например, чтобы обеспечить ПБ Владимирской области необходимо рассмотреть и разрешить ряд задач:
1. Увеличить сырьевую базу.
2. Контролировать качество создаваемой и выпускаемой продукции.
3. Создать полный цикл от выращивания до реализации.
4. Обеспечить условия производственной независимости.
5. Поддерживать социальную и демографическую стабильность.
6

. Реализовать предприятия вторичного регулирования.
7. Обеспечить контроль за эффективностью реализации мер государственной поддержки.
8. Обеспечить надежность каналов сбыта продукции на внутреннем рынке [7].
Продовольственная безопасность региона, выступая структурным элементом национальной безопасности страны, отражает такое положение экономики, когда устойчиво на протяжении длительного периода времени обеспечивается продовольственная независимость государства и ее регионов, физическая и экономическая доступность основных продуктов питания для населения в объеме и качественных характеристиках, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации и создающих условия для полноценного воспроизводства человеческого капитала.
Ключевым индикатором продовольственной безопасности является степень обеспечения населения основными продуктами питания в количестве и качестве, отвечающим рекомендуемым нормам.
2. Оценка продовольственной безопасности региона на примере Владимирской области
Владимирская область, входящая в Центральный федеральный округ, имеет выгодное географическое положение.
В настоящее время экономика Владимирской области – это многоотраслевой, динамично развивающийся комплекс, крупнейшей отраслью которого остаётся промышленность. Она включает в себя почти 4 тысячи предприятий, из которых около 900 – крупные и средние.
Продовольственная безопасность является важнейшей составляющей демографической политики региона.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области среднедушевые денежные доходы населения в 2019 году по сравнению с 2018 годом ненамного выросли.
Как показывают данные, приведенные в таблице 1 (Приложение 1) численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2019 году по сравнению с 2018 годом выросла на 3,4 тыс. человек и в общей численности населения составила 13 %.
В 2019 г. в структуре потребительских расходов доля расходов на покупку продуктов питания составила 39,43% (рис. 1, Приложение 2).
У значительной части населения региона есть серьезные проблемы с экономической доступностью к качественному продовольствию. Одним из наиболее значимых показателей изменения стоимости жизни является индекс потребительских цен, отражающий средний уровень цен на товары и услуги и основанный на фиксированном уровне цен продуктов потребительской корзины (рис. 2, Приложение 3).
Индекс потребительских цен на продовольственные товары снижался до 2017 года, затем резко вырос и снова снизился.
Данные выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств Владимирстата дают возможность проанализировать потребление основных продуктов питания. Сопоставим изменение потребления по некоторым основным продуктам питания в регионе за 2012–2019 гг. по данным Владимирстат (таб. 2) [11].
Таблица 2.
Потребление основных продуктов питания по Владимирской области, на душу населения в год, кг
Показатели
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Норма потребления, кг/год/чел., штук
Картофель
88
89
87
86
86
87
90
Овощи и продовольственные бахчевые культуры
100
101
102
97
98
99
140
Фрукты и ягоды
58
52
54
50
52
51
100
Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо
60
57
57
59
60
61
73
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко
201
196
198
197
199
200
325
Яйца и яйцепродукты - штук
279
280
288
294
295
295
260
Сахар
36
33
30
31
32
33
24
Масло растительное
11,1
11,5
10,8
10,5
11,1
11
12
Хлебные продукты
117
116
117
119
118
119
96
По данным таблицы 1видно, что потребление некоторых продуктов превышает рациональные нормы потребления, например, потребление яйца и яйцепродуктов превышает нормы потребления на 19-35 штук, потребление сахара – на 6-12 кг, потребление хлебобулочных и макаронных изделий – 20-23 кг.
Однако потребление таких продуктов, как овощи и продовольственные бахчевые культуры ниже нормы потребления на 38-43 кг, фруктов и ягод – на 42-50 кг, молока и молочных продуктов – на 124-129 кг. Показатели среднедушевого потребления характеризуют наличие продовольствия, но не его доступность. Разные категории населения имеют неодинаковые гарантии экономического и физического доступа к продовольствию, и рацион питания заметно варьируется в зависимости от уровня доходов, сферы занятости, места проживания. Такое несоответствие нормам рационального питания связано с отсутствием возможности приобретать эти продукты в необходимом количестве, прежде всего, из-за низких доходов населения.
Таким образом, можно сказать, что экономическая безопасность по таким видам продукции, как овощи, фрукты и ягоды, молоко и молочные продукты, не соблюдается.
В 2019 г. по сравнению с 2014 г. население стало потреблять на 1 кг картофеля меньше в среднем на человека в год.
Потребление овощей душу населения в 2019 году составило 99 кг при рекомендованной Минздравом норме 140 кг.
Потребление молока на душу населения в 2019 году составило 200 кг при рекомендованной Минздравом норме 325 кг. В 2018 году на фоне негативного медийного фона вокруг молочной отрасли, связанного с фальсификациями молочных продуктов, и снижением реально располагаемых доходов население стало меньше потреблять сложных продуктов, требующих большого количества молока и потому более дорогих, прежде всего, сливочного масла, больше переключившись на более дешевую цельномолочную продукцию, с сыра - на сырные продукты.
Несмотря на продовольственное эмбарго, производство молока сокращается, продукция дорожает, а спрос на нее падает. Пока регион обеспечивает себя молочной продукцией только на 75%, остальное – импорт, в основном из Белоруссии. Впрочем, в регионе всегда не хватало собственного сырого молока. Но ситуация ухудшается. Это сложный и затратный бизнес. Так, производство овощей окупается за 7–8 лет, фруктов – за 4–5 лет. А молочные комплексы окупаются намного дольше. По разным оценкам, на это требуется 10–15 лет. Многих инвесторов такие цифры отпугивают – нужны серьезные инвестиции на долгий срок.
В среднем житель Владимирской области съедает за год 295яиц при рекомендованной норме в 260. В год среднестатистический житель области потребляет больше хлеба, хотя нормой является 96 кг на человека. Потребление сахара среди населения завышено. Если нормой является 24 кг в год, то среднестатистический житель Владимирской области потребляет порядка 32 кг.
Структура питания населения Владимирской области оставляет желать лучшего. Жители области потребляют слишком мало овощей, фруктов и молочной продукции, но наблюдается избыток сахара и хлебных продуктов.
Таким образом, можно сделать вывод, что во Владимирской области сегодня значительно больше половины всего населения находятся в зоне так называемых потребительских рисков. Для этих людей экономия на питании - залог выживания домохозяйства. В России едва ли не четверть населения живет за чертой ужасающей бедности. И, по данным РАНХиГС, осенью 2019 года только 28,3% граждан находились в зонах потребительского комфорта. То есть могли пережить покупку бытовой техники или лекарств без удара по рациону питания. Люди стали есть хуже и меньше.
В таблице 3 представим данные по производству, импорту и экспорту основных продовольственных товаров во Владимирской области по данным Владимирстат [11].
Таблица 3.
Данные по производству, импорту и экспорту основных продовольственных товаров во Владимирской области
2014
2015
2016
2017
2018
2019
1
2
3
4
5
6
7
Картофель, тысяч тонн
- производство
217,8
229,4
203,8
164,0
198,8
190,2
- ввоз, включая импорт
32,6
32,9
39,1
54,4
54,9
55,0
- вывоз, включая экспорт
21,9
23,3
25,5
45,0
38,0
37,9
Овощи и бахчевые культуры, тысяч тонн
- производство
96,8
95,3
98,6
80,9
74,5
73,4
- ввоз, включая импорт
70,7
67,7
66,6
74,6
78,3
79,5
- вывоз, включая экспорт
10,7
14,7
12,6
16,1
13,5
12,0
Яйца и яйцепродукты, млн