Процессы дальнейшей интеграции в России. Развитие ЕврАзЭС

Введение

В настоящий момент интеграция в рамках ЕАЭС получает все большее развитие. Подтверждением этому служат следующие факты: присоединение Армении и Кыргызстана в 2015 году; в том же году заключение соглашения с Вьетнамом о создании зоны свободной торговли; создание эффективной институциональной структуры в период с 2012 по 2015 гг., выступающей базой для развития евразийской экономической интеграции (Евразийская экономическая комиссия, штаб-квартира – в Москве; Суд Евразийского экономического союза – вМинске); принятие решения о создании к 2025 году финансового регулятора с расположением в Алматы; тесное сотрудничество с Китаем на основе Меморандумов; ведение переговоров с Индией о создании ЗСТ; ведение в 2017 году переговоров с Сербией по унификации режима торговли и т.д.
Все вышеизложенное говорит о том, что на современном этапе развития ЕАЭС становится частью глобальной экономической системой и планирует расширять свои сферы сотрудничества. Актуальным является вопрос о том, насколько быстро и в какие этапы развивалось сотрудничество стран ЕАЭС и какие направления деятельности определены как ключевые в рамках углубления интеграции.

1. Стратегические задачи и перспективы развития ЕАЭС
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) является достаточно молодым, но динамично развивающимся интеграционным объединением. Работа по развитию и углублению евразийской интеграции продолжается, формируется новая интеграционная повестка, постоянно совершенствуется нормативно-правовая база ЕАЭС, обеспечивается все более полная гармонизация с ней национальных законодательств союзных стран. Евразийская интеграция прошла за пять лет путь от Таможенного союза в 2010 г. до Евразийского экономического пространства в 2012 г. и, наконец, до начала функционирования Евразийского экономического союза в 2015 г.: путь, на прохождение которого Европе потребовалось более 30 лет. Государства — члены ЕАЭС — Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация — существенно различаются по своим масштабам, экономическому и ресурсному потенциалу и структуре промышленности, однако все их объединяет стремление повысить эффективность национальной социально-экономической политики для обеспечения роста качества жизни и благосостояния населения. Страны ЕАЭС сегодня сталкиваются с одинаковыми глобальными вызовами, среди которых:
– неблагоприятная внешняя конъюнктура, в том числе усиление глобальной конкуренции за товарные и географические рынки для эффективного позиционирования в мировой экономике;
– тревожные социально-демографические тенденции, связанные с изменением возрастной и трудоспособной структуры населения;
– возрастание значимости фактора технологического развития и уровня развития информационно-коммуникационных технологий для обеспечения устойчивого экономического роста;
– постепенное исчерпание существующих конкурентных преимуществ государств — членов ЕАЭС вследствие преимущественно сырьевой ориентации их экономик, и др.
Именно для совместного противостояния этим вызовам страны ЕАЭС объединились в экономический союз, целями которого, в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе1 (далее — Договор о ЕАЭС), являются:
– создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;
– стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;
– всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.
В долгосрочном плане эти цели можно свести к единой глобальной цели: содействие достижению и поддержанию устойчивого экономического роста государств-членов и Союза в целом за счет реализации их конкурентных преимуществ.
Серьезным внутренним вызовом для ЕАЭС остается сохраняющийся дисбаланс внутри Союза: Россия остается главным центром торговли и политическим центром ЕАЭС. Несбалансированность Союза проявляется и в экономическом контексте: страны-члены по большинству макроэкономических показателей не соотносятся друг с другом. Если судить по величине валового внутреннего продукта, рассчитанного по паритету покупательной способности (ВВП по ППС), у России этот показатель в 2017 г. составлял 4007,831 млрд долл. США, тогда как у второй крупнейшей страны ЕАЭС, Казахстана, цифра достигала 477,593 млрд долл. США.
Порой интеграционные компромиссы достигаются непросто, но главной системой координат была и остается логика общего стратегического выбора — дальнейшего движения к глубокой экономической интеграции. За период с начала реализации евразийского интеграционного проекта существенная часть этих задач уже решена: экспертами союзных стран и Евразийской экономической комиссии проделан большой объем работы и достигнуты значительные успехи: действуют таможенный союз и единый таможенный тариф; формируются общий рынок труда и общий рынок услуг, функционирует единый рынок лекарственных средств и медицинских изделий, принимаются новые технические регламенты, работают Суд ЕАЭС, Евразийский банк развития, Евразийский фонд стабилизации и развития, в 2025 г. планируется создание единого финансового регулятора.
Практика показала, что эффективность решения указанных задач в формате «пятерки» намного выше, чем в национальном формате, поэтому страны ЕАЭС продолжают прилагать усилия для реализации Основных направлений экономического развития Союза2 (далее — ОНЭР), к которым относятся:
– обеспечение макроэкономической устойчивости;
– создание условий для роста деловой активности и инвестиционной привлекательности;
– инновационное развитие и модернизация экономики;
– обеспечение доступности финансовых ресурсов и формирование эффективного финансового рынка Союза;
– инфраструктурное развитие и реализация транзитного потенциала;
– развитие кадрового потенциала;
– ресурсосбережение и повышение энергоэффективности;
– региональное развитие (межрегиональное и приграничное сотрудничество);
– реализация внешнеторгового потенциала.
В связи с тем что эффект снятия таможенных и административных барьеров к 2015 г. был практически исчерпан, необходимо было выявить новые драйверы евразийской интеграции. В рамках ОНЭР были разработаны три сценария дальнейшего развития евразийской интеграции:
– «продленный статус-кво», предполагающий «преимущественно независимое» развитие государств-членов и означающий фактический отказ от дальнейшей интеграции и ее преимуществ;
– «транзитно-сырьевой мост», в котором акцент делался на использовании транзитного потенциала ЕАЭС и имеющейся сырьевой базы; в этом случае максимальные усилия должны были быть сосредоточены на интеграции в таких практических сферах, как энергетика и транспорт, обладающих наибольшим мультипликативным эффектом;
– «собственный центр силы», направленный на формирование на евразийском пространстве центра притяжения инноваций, инвестиций, высококвалифицированных кадров и производства конкурентоспособной на мировых рынках продукции.
С учетом задач дальнейшего углубления экономической интеграции и необходимости повышения конкурентоспособности экономик стран ЕАЭС наиболее перспективным был признан третий сценарий («собственный центр силы»), реализация которого позволила бы государствам-членам повысить свою долю в мировой экономике, диверсифицировать экспорт (одновременно наращивая объемы экспорта продукции ТЭК), снизить зависимость от импортируемой из третьих стран продукции, заложить основу для долгосрочного устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения.
Вместе с тем, несмотря на оптимистичность прогнозов, евразийская интеграция сталкивается с рядом трудностей, включая определенную несогласованность моделей экономического развития, недостаточную консолидированность властных институтов и периодическое отсутствие консенсуса внутри самих стран-участниц, а также приоритетность собственных модернизационных проектов, не всегда сочетающихся с общими приоритетами, и ряд других сдерживающих факторов. Ключевым же риском на данном этапе становится «выхолащивание» интеграции и трансформация Союза в конструкцию, сочетающую высокую степень формализации норм, правил и процедур принятия решений с низкими ожиданиями стейкхолдеров от соблюдения этих норм. Об этом, в частности, свидетельствует сложность и длительность процесса согласования позиций по стратегическим нормативным документам ЕАЭС, принятым в последние годы (Таможенный кодекс ЕАЭС, Соглашение о формировании общего рынка лекарственных средств и т.п.).
В связи с этим на данном этапе необходимо принятие мер, направленных на содержательное наполнение евразийской повестки, включая реализацию совместных программ и проектов, развитие трансграничной производственно-технологической кооперации, формирование региональных цепочек добавленной стоимости, сочетание сравнительных национальных преимуществ в производстве технологически сложной продукции и др. ЕАЭС состоялся как структура, имеющая ядро и общую стратегию экономического развития, поэтому сегодня речь должна идти об углублении сотрудничества, которое постепенно выходит за рамки сугубо экономической сферы. При этом стратегия расширения ЕАЭС должна соответствовать сценарию создания «собственного центра силы», подразумевающего формирование консолидированного субъекта геоэкономических и геополитических отношений, реализацию эффективной модели регионального международного сотрудничества. В связи с этим перед руководством стран ЕАЭС стоит сложная задача балансировки стратегических интересов всех стран — участниц Союза в условиях зачастую противоречащих друг другу тенденций мировой экономики: регионального протекционизма, практикуемого сегодня интеграционными объединениями по отношению к внешним партнерам, и соблюдения курса на либерализацию торговли, провозглашенного ВТО и по-прежнему актуального. Кроме того, нельзя забывать и про геополитические факторы, воздействие которых на экономическую составляющую международных отношений существенно возросло. Таким образом, задачей евразийской интеграции является не только эффективное экономическое развитие стран Союза и повышение их конкурентоспособности, но и успешное встраивание евразийского блока в глобальную торгово-экономическую архитектуру в качестве конкурентоспособного «центра силы» мировой экономики.
К приоритетам развития ЕАЭС до 2025 г.3 отнесены:
– обеспечение максимальной эффективности единого рынка ЕАЭС и реализация его возможностей для бизнеса и потребителей;
– формирование «территории инноваций» и стимулирование научно-технических прорывов;
– раскрытие потенциала интеграции для людей, повышение их благосостояния и качества жизни;
– формирование ЕАЭС как одного из наиболее значимых центров развития современного мира, открытого для взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с внешними партнерами и выстраивания новых форматов взаимодействия.

2

. ЕАЭС как приоритет международного сотрудничества России
Международное сотрудничество на евразийском направлении является одним из основных стратегических приоритетов России. Как свидетельствует мировой опыт последних десятилетий, одним из наиболее эффективных средств для достижения собственных экономических интересов является участие в региональной интеграции. Успешная реализация евразийского проекта соответствует стратегическим и геоэкономическим интересам России, способствуя более эффективной реализации ее национальных приоритетов. Так, в соответствии с п. 51 Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 640, «Российская Федерация считает ключевой задачу углубления и расширения интеграции в рамках Евразийского экономического союза с Республикой Армения, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой в целях стабильного развития, всестороннего технологического обновления, кооперации, повышения конкурентоспособности экономик государств — членов ЕАЭС и повышения жизненного уровня их населения». Завершение формирования в рамках ЕАЭС общих рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы, включая окончательное устранение барьеров, ограничений и отмену изъятий в экономическом сотрудничестве при одновременном активном использовании механизмов совместной проектной деятельности, является одной из задач Национального проекта «Развитие международной кооперации и экспорта». К приоритетным направлениям международной интеграции и экономического сотрудничества Правительства Российской Федерации до 2024 г. отнесены4: включение в орбиту евразийской интеграции новых направлений, в том числе в гуманитарной и социальной плоскости; развитие согласованной политики ЕАЭС в ключевых секторах экономики (транспорт, энергетика, промышленность и сельское хозяйство), поэтапная гармонизация сферы финансовых рынков с выходом на создание единого финансового рынка и наднационального финансового регулятора; установление взаимовыгодных связей ЕАЭС с третьими странами; сопряжение ЕАЭС с другими форматами — с СНГ, китайской инициативой «Один пояс — один путь», инфраструктурными программами развития Северного морского пути, развития механизмов взаимодействия ЕАЭС и ЕС. Это требует от России комплексных и системных действий по обеспечению российских экономических интересов в ЕАЭС, гармонизации подходов к стратегическому планированию на национальном уровне с наднациональными целями евразийской интеграции, перенесения опыта проектного управления и имплементации международных стандартов на уровень ЕАЭС.
В качестве председателя в ЕАЭС в 2018 г. Российская Федерация обозначила ряд приоритетных инициатив в рамках евразийской интеграции. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем обращении к главам государств ЕАЭС в связи с началом председательства четко обозначил эту задачу как необходимость «внутренней “донастройки” ЕврАзЭС, обеспечения всеобъемлющего и безусловного выполнения всеми государствами-членами союзных норм и взятых на себя обязательств — даже если это предполагает корректировку национальных законодательств»5.
Повестка российского председательства в ЕАЭС стала одной из наиболее широких и инновационных, включив не только уже ставшие традиционными направления интеграции (такие как продолжение курса на установление преференциальных торговых условий с третьими странами, кооперация в промышленной и агропромышленной сферах), но и новые направления, включая развитие социально-гуманитарного сотрудничества, кооперацию в образовательной и научной сферах, сотрудничество в сфере туризма, спорта, освоения космоса и т.д. В частности, приоритетное внимание в рамках российской повестки председательства уделялось активному формированию общего цифрового пространства ЕАЭС. В этой области эффект от синхронизации действий стран Союза оказался особенно заметен: так, по итогам заседания Евразийского межправительственного совета 28 ноября 2018 г. было подписано распоряжение «О разработке концепции применения специальных режимов (“регулятивных песочниц”) в рамках реализации цифровой повестки Союза». Важным лейтмотивом председательства России в ЕАЭС в 2018 г. стало прогнозирование и определение стратегических приоритетов дальнейшего развития евразийской интеграции, что нашло отражение в Декларации о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС.
Важное направление для России и ЕАЭС — расширение международного взаимодействия Союза и подключение к совместной интеграционной орбите других постсоветских стран. В период председательства Российской Федерации в ЕАЭС Республика Молдова получила статус государства — наблюдателя при ЕАЭС, в дальнейшем планируется продолжать работу по совершенствованию института государств — наблюдателей при ЕАЭС, в том числе с учетом сопряжения двух интеграционных форматов — ЕАЭС и СНГ.
В докладе предпринята попытка дать ответ на принципиальные вопросы — что может дать России участие в ЕАЭС, как максимизировать эффекты евразийской интеграции для национальной экономики с учетом национальных приоритетов социально-экономического развития, как повысить восприятие и значимость евразийской интеграции для граждан? Ответы на эти вопросы должно дать каждое государство — член ЕАЭС, и от этого во многом зависит эффективность деятельности интеграционного объединения в целом.
При этом важно не забывать, что ЕАЭС — это органичная часть мировой экономики и конкурентного глобального рынка. Текущая ситуация, безусловно, сказывается на экономических индикаторах всех государств «евразийской пятерки». Найти точки согласования, общий знаменатель для всех стран ЕАЭС при ответе на внешние вызовы, разработать перечень социально значимых совместных интеграционных проектов, встроить «евразийское измерение» в национальные документы стратегического планирования и более четко оценить экономические и политические эффекты интеграции для стран Союза, в том числе для России, — важнейшие задачи, от решения которых зависит будущее ЕАЭС.

3. Стратегические интересы России
В условиях глобализации и кризисных явлений во многих странах мира региональная экономическая интеграция оказывает все большее влияние на эффективность и устойчивость сельскохозяйственного производства и связанных с ним отраслей, торговлю сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, развитие сельских территорий. Региональная экономическая интеграция упрощает взаимодействие между странами, способствует значительному снижению издержек производства и трансакционных издержек. Важность проведения согласованной политики в агропромышленной сфере в рамках ЕАЭС была обозначена среди инициатив российского председательства6.
В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. была поставлена задача создать в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительный, ориентированный на экспорт сектор; также были установлены целевые показатели объема экспорта к 2024 г. — по продукции АПК он составил 45 млрд. долл. (в 2017 г. этот показатель составил 20,7 млрд. долл.). Наращивание экспорта продукции АПК невозможно без решения других задач, они были обозначены в Основных направлениях деятельности Правительства на период до 2024 года7 (далее — ОНДП-2024): обеспечение продовольственной независимости согласно Доктрине продовольственной безопасности; повышение конкурентоспособности российской сельхозпродукции на внутреннем и внешнем рынках; воспроизводство и повышение эффективности использования земельных и других ресурсов; развитие кадрового потенциала АПК. В качестве приоритетов и целевых ориентиров деятельности в сфере АПК в документах Правительства выделяются: ускоренное развитие овощеводства, плодоводства (включая виноградарство), молочного скотоводства; системное развитие кормовой и сырьевой базы, производственно-технологических мощностей, логистической инфраструктуры по переработке, транспортировке и хранению мясной, молочной и растительной продукции; повышение урожайности и расширение посевов сельскохозяйственных культур, в том числе за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель; увеличение объемов внутреннего потребления зерна, в том числе за счет стимулирования развития его глубокой переработки.
Направления действий по развитию АПК также прописаны в Доктрине продовольственной безопасности, государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы», Федеральной научно-технической программе развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы, приоритетном проекте «Экспорт продукции АПК» и т.д. Обобщая положения указанных документов, можно выделить два стратегических направления (интереса) России: обеспечение продовольственной безопасности и повышение роли России на мировом рынке продовольствия и сельскохозяйственных товаров. Государственная политика осуществляется по следующим направлениям:
– ускоренное импортозамещение в отношении мяса, молока, овощей, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции, а также сельскохозяйственной техники;
– повышение инвестиционной привлекательности отрасли АПК (поддержка инвестиционного кредитования и т.д.);
– развитие ресурсной базы (земля, растения, животные, вода, энергия), повышение производительности и глубины переработки ресурсов (мелиорация земель, модернизация и развитие семенного и племенного фонда, кормовой базы);
– поддержка производителей (повышение финансовой устойчивости предприятий и страхование, единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН), модернизация материально-технической базы, инновационное развитие);
– повышение конкурентоспособности продукции на внутренних и внешних рынках (совершенствование системы стандартизации и сертификации);
– развитие логистической инфраструктуры по переработке, транспортировке и хранению (субсидии на возмещение затрат на строительство и модернизацию объектов);
– поддержка экспорта, снятие барьеров для продвижения российской продукции на внешних рынках;
– экологизация сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий.
В ОНДП-2024 большое внимание уделено евразийской интеграции: развитие согласованной политики ЕАЭС, в том числе в сельском хозяйстве, является одним из приоритетных направлений участия России в международной интеграции