Процессный подход при исследовании теории управления социальной сферы

Введение

Актуальность темы исследования. Каждый гражданин России время от времени при непосредственном контакте с учреждениями социальной сферы (паспортный стол, ЖЭК, регистратура в поликлинике и т.п.) сталкивался c неупорядоченностью и недокументированностью их деятельности, размытыми зонами ответственности и т.п., что влечет за собой справедливые нарекания граждан.
Во многом данные ситуации появляются в силу пока еще широко распространенной нерегламентированности технологических процессов в организациях и учреждениях социального комплекса.
Настоятельные требования современной практики обусловливают все возрастающее внимание к технологиям управления процессами или процессному управлению.
Цель исследования – изучить процессный подход при исследовании теории управления социальной сферы.
Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:
рассмотреть основные положения теории управления социальной сферы;
изучить сущность процессного подхода;
охарактеризовать применение процессного подхода при исследовании теории управления социальной сферы
При написании данной работы были использованы различные источники: публикации в периодических изданиях, справочная литература.
Структура работы включает введение, основную часть, в которую входят три параграфа, заключение и список использованной литературы. Такая структура работы представляется наиболее удовлетворяющей целям исследования.

1.Основные положения теории управления социальной сферы

Прежде всего начнем с рассмотрения основных положений теории управления социальной сферы.
Социальная сфера - это организации и учреждения образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта (за исключением профессионального спорта), организации жилищно-коммунального хозяйства, санаторно-курортного, оздоровительного, туристического комплексов и др.
Социальная сфера обеспечивает удовлетворение потребностей общества в важнейших социальных благах (образование, здравоохранение, культура), что значительно влияет на качество жизни населения - его трудоспособность, благосостояние, уровень образования и пр.
Социальная сфера представляет собой важный фактор процесса общего развития экономики государства: производство социальных услуг подразумевает под собой способ удовлетворения конечных потребностей (выражает конечную цель функционирования макроэкономической системы). Помимо прочего, уровень развития социальной сферы весьма важен в политическом аспекте, что обусловлено его непосредственным воздействием на стабильность общества: объемы производства, качество и доступность ряда социальных услуг (медицинских, жилищно-коммунальных, социального обеспечения и пр.) во многом определяют отношение населения к государственной власти.
На сегодняшний день и в Российской Федерации, и за рубежом управление социальной сферой все больше становится предметом внимания и ответственности органов власти регионального уровня.
Управление социальной сферой является одним из главных видов управления, который имеет цель воздействия на сферу жизнедеятельности общества, которая непосредственно связана с удовлетворением материальных и духовных потребностей человека, функционированием социальной инфраструктуры, предоставлением социальных благ и услуг.
Субъекты управления социальной сферой - органы государственной власти и местного самоуправления, профсоюзы, ассоциации предпринимателей и другие общественные организации.
Процесс управления социальной сферой характеризуется информативностью, комплексным характером принятия решений. Он включает многоуровневый анализ, диагностику жизненных проблем и потребностей населения, прогнозирование, планирование, программирование, мониторинг социально-экономического развития региона, оценку эффективности управленческих воздействий.
В общем, от организации и координации конкретных действий органов управления находится в зависимости состояние социальной сферы региона, решение наиболее актуальных социальных проблем, которые особенно обострились в период финансово-экономического кризиса - снижение уровня жизни граждан, доходов, рост безработицы, низкое качество услуг здравоохранения и образования. 


2.Сущность процессного подхода

Рассмотрев основные положения теории управления социальной сферы в предыдущем параграфе, в данном параграфе изучим сущность процессного подхода.
Процессный подход - это одна из концепций управления, которая окончательно сформировалась в 80-х годах прошлого века

. В соответствии с данной концепцией вся деятельность организации рассматривается как набор процессов. Для того чтобы управлять, необходимо управлять процессами. Он стал одним из ключевых элементов улучшения качества.
Главное понятие, которое использует процессный подход – это понятие процесса. Есть разные определения, но наиболее часто используется определение стандарта ISO 9001. «Процесс представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, которые преобразуют входы в выходы».
Важная составляющая процесса, которая не отражена в данном определении, - это систематичность действий. Действия процесса повторяющиеся, а не случайные.
Процессный подход к управлению представляет собой делегирование полномочий и ответственности через бизнес - процессы, где бизнес- процесс именуют как устойчивую (многократно повторяющуюся) деятельность, которая преобразует ресурсы (входы) в результаты (выходы). В рамках процессного подхода выделяют проблемный бизнес-процесс и его участников, назначение одного из участников бизнес-процесса владельцем и делегирование полномочий и ответственности по управлению данным бизнес- процессом ему. Возникает матричная структура при управлении регулярной деятельностью.
Процессный подход был разработан и применяется с целью создания горизонтальных связей. Подразделения и сотрудники, которые задействованы в одном процессе, могут самостоятельно координировать работу в рамках процесса и решать возникающие проблемы без участия вышестоящего руководства.
Процессный подход к управлению позволяет более оперативно решать возникающие вопросы и воздействовать на результат. Управляя процессами и постоянно их совершенствуя, предприятие добивается высокой эффективности своей деятельности. Именно поэтому, данный подход лег в основу стандартов, содержащих требования к системе менеджмента качества.
В основу же этих стандартов положен опыт ведущих мировых фирм, компаний и корпораций. Применение системы процессов в рамках организации совместно с идентификацией и взаимодействием этих процессов, а также управление ими, может быть представлено как «процессный подход». Процессно- ориентированное управление приходит на смену функциональному, в котором постулируется построение организации по функциям и уровням иерархии.
В отличие от функционального подхода, управление процессами позволяет концентрироваться не на работе каждого из подразделений, а на результатах работы организации в целом. Процессный подход меняет понятие структуры организации. Основным элементом становится процесс.
В то же самое время, к процессному управлению чаще всего обращаются руководители организаций, которые имеют потенциал для роста и развития, но этот потенциал близок к истощению. И это вполне понятно: процессный подход рассматривается как одно из возможных средств улучшения деятельности организации. В такой ситуации, руководители организации, при внедрении процессного подхода, ожидают решения следующих проблем:
Во-первых, повысить управляемость организации (улучшить систему отчетности, создать прозрачную систему управления, ускорить процедуры принятия управленческих решений);
Во-вторых, снизить влияние человеческого фактора при управлении организацией и выполнении отдельных операций внутри бизнес-процессов;
В-третьих, снизить затраты.
Процессный подход основывается на нескольких принципах (Рисунок 1)

Рисунок 1. Принципы процессного подхода

Внедрение этих принципов позволяет значительно повысить эффективность работы, однако вместе с тем, требует и высокой корпоративной культуры.
Переход от функционального управления к процессному требует от сотрудников постоянной совместной работы, несмотря на то, что они могут относиться к различным подразделениям. От того, насколько удастся обеспечить эту совместную работу, будет зависеть «работоспособность» принципов, заложенных в процессный подход