Процедуры бюджетного процесса в Италии

Введение

Бюджетный процесс - это совокупность действий исполнительной и представительной власти в разработке и внедрении фискальной политики и системы управления бюджетом.
Ведущую, решающую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках экономической политики, выбранной правительством.
Актуальность темы определяется тем, что одним из важнейших механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, основным элементом которой является бюджетный процесс.
Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их социальной сферы, хозяйства, благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и прочих мероприятий. В процессе формирования и сбалансирования доходов и расходов отдельных видов бюджетов возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.
Цель работы - рассмотрение процедуры бюджетного процесса в Италии.

Бюджетный процесс
Бюджетное устройство Италии является унитарным, поэтому бюджетная система страны состоит из двух частей: центрального бюджета и местных бюджетов.
Центральный бюджет - это финансовый план страны, который отражает перечень доходов и расходов центрального правительства. Основную долю в доходной части составляют налоговые платежи (80%), неналоговые доходы в основном включают доходы от приватизации, а также арендные платежи и штрафы. [1]
Участие государства в развитии экономики страны всегда ощущалось в центральном бюджете. Около 50% ВВП проходит по государственным каналам.
Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: текущего счета и счета операций с капиталом.
Расходы по текущим операциям формируются в основном из выплаты заработной платы и пенсий государственным служащим, покупки товаров и услуг, перечислений государственным и частным предприятиям, учреждениям и населению, а также выплаты процентов по государственному долгу.
За счет средств счета операций с капиталом финансируются прямые инвестиции государства, трансферты государственным предприятиям и учреждениям, предоставление займов, покупка акций и погашение государственного долга.
Наиболее важные статьи расходов государственного бюджета (2018 г.): межбюджетные трансферты - 23,2% (в том числе на обеспечение мер общественного здравоохранения, полномочия по которым были переданы регионам), обслуживание государственного долга - 15,7, пенсии - 15,3, компенсация сотрудникам - 11,3%

. Основным компонентом бюджетной классификации в настоящее время являются миссии и программы.
Бюджетный процесс в Италии включает следующие этапы:
составление бюджета под контролем Министерства финансов;
рассмотрение бюджета в палате депутатов, в сенате и утверждение президента;
исполнение казначейством;
подготовка отчета об исполнении бюджета Министерством финансов. [2]
Этап исполнения (финансовый год) в Италии начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года.
Проблема бюджетного дефицита, частично решенная в начале этого века в связи с ростом общих экономических условий и ростом экспорта, в условиях мирового финансового кризиса вновь вышла на первый план.
Суть второго звена бюджетной системы Италии - местных бюджетов заключается в следующем. Административное деление страны включает 4 уровня бюджетной системы: центральный, региональный, провинциальный и муниципальный. В то же время 5 из 20 регионов (в основном острова, расположенные на границе) имеют особый статус - особая автономия расходов. Это выражается в существовании законов, которые дают этим регионам большую автономию в определении расходной базы их бюджетов. [3]
Бюджеты регионов отвечают за финансирование услуг медицинских учреждений, градостроительства и внутрирегиональных пассажирских перевозок. Закон допускает передачу региональными властями части полномочий по расходам на более низкие уровни бюджетной системы.
Бюджеты провинций несут расходы на финансирование регионального значения, а также водный и горный транспорт, природоохранные мероприятия, образовательные учреждения и учреждения культуры регионального значения (местные университеты, музеи, театры и т. д.).
Бюджеты муниципалитетов самые маленькие и расходуются на: содержание местной полиции, систем социального обеспечения, строительство и содержание зданий для учреждений юстиции и образования, строительство, ремонт и уборку городских улиц и дорог, обеспечение муниципалитета газом и электричеством.
Источниками доходов местных бюджетов являются: налоговые поступления, целевые и нецелевые гранты бюджета более высокого уровня и заемные средства.
Основная часть налоговых поступлений в настоящее время зачисляется в федеральный бюджет, из которого она перераспределяется в региональные бюджеты в виде трансфертов или субсидий. Однако проводимая реформа приводит к тому, что значительная часть налоговых поступлений пойдет непосредственно в региональный бюджет. Также региональные власти будут уполномочены самостоятельно устанавливать ставки по отдельным видам налогов и определять порядок их уплаты. Регионы с дефицитным бюджетом получат финансовую поддержку из специально созданного государственного фонда. Его формирование также будет осуществляться за счет взносов регионов с профицитом бюджета.
Финансовая система Италии, наряду с центральным бюджетом и местными бюджетами, также включает в себя специальные средства и финансы государственных предприятий.
2