Процедура и предмет контроля за исполнением постановлений Европейского Суда

Введение

Одной из важнейших ролей государств, участвующих в международных договорах, является добросовестное выполнение, принятых по таким договорам, обязательств. Однако, лишь в начале XX века были предприняты действенные меры для закрепления способов обеспечения выполнения участниками международных договоров указанных в них обязательств. Были определены меры контроля и ответственность за нарушение условий принятых обязательств.
В настоящее время контроль за исполнением обязательств по международным договорам осуществляется как на международном уровне, так и внутри каждого отдельного государства.
Качественное функционирование любого государства напрямую зависит от внутригосударственных отношений. Вопрос контроля в основном понимался при подписании договоров о разоружении или ограничению вооружения, о морском и космическом праве, однако в последнее время данные вопросы стали расширяться и распространяться и на другие сферы международных отношений.
Международный судебный контроль представляет собой один из видов подобного контроля, который призван ужесточить меры ответственности за нарушение условий международных договоров.
Основным видом контрольной деятельности международного суда является рассмотрение жалоб, поступивших в связи с нарушением положений международных договоров.
Эффективное функционирование международных судебных учреждений напрямую зависит от исполнения их решений на местах, а также наличия контроля за процессом исполнения и его результатом.
Поэтому остро стоит вопрос об осуществлении контроля уже за исполнением постановлений международных судебных учреждений. Для улучшения качества проводимых контрольных мероприятий в международных организациях создаются определенные органы, которые наделяются полномочиями в данной области. Одним из таких органов является Совет Европы, который является единственной международной организацией, в которой осуществляется постоянный контроль за исполнением постановлений международного суда.
При отсутствии указанного контроля невозможно эффективно исполнять принимаемые международным судом постановлений.
Вместе с принятием Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) [3] появилась и необходимость понимания того, что Конвенция является рабочим механизмом реализации прав и свобод человека. Ее эффективность в основном зависит от качественных контрольных механизмов, при помощи которых выявляются нарушения ее условий государством-участником. Основным таким механизмом контроля стал Европейский суд по правам человека.
Европейским судом было принято немало постановлений, которые указывают на наличие в ряде государств системных проблем, которые являются источником нарушений прав и свобод граждан, которые закреплены в Конвенции.
Ответственное исполнение решений Европейского суда в основном зависит от внутригосударственного строя и политики в этой области. Поэтому большое внимание должно уделяться контролю за исполнением решений Европейского суда как на международном уровне, так и на внутригосударственном. Необходимо усилить контроль за исполнением постановлений Европейского суда не только международными контрольными механизмами, но и государственных органов, служащих и должностных лиц государств, являющихся участниками Конвенции.
Наличие контроля за исполнением постановлений Европейского суда имеет важную роль для эффективного его функционирования. Важно понимать, что такой контроль не должен ограничиваться выплатами денежных компенсаций за ущерб, а должен обеспечивать принятие необходимых мер для устранения допущенных нарушений и недопущения подобного в будущем.

ПРОЦЕДУРА И ПРЕДМЕТ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДА

Контрольный механизм за исполнением постановлений Европейского суда закреплен в Протоколе № 14 к Конвенции. [4] Его действие направлено на установление правовых последствий для государств-участников. В России данные положения закреплены в Федеральном законе Российской Федерации № 5 - ФЗ от 4 февраля 2010 г. «О ратификации Протокола №14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года». [7]
Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» обязанность за соблюдением постановлений Европейского суда и решений Конституционного суда РФ возложена на Министерство юстиции. Глава министерства ежегодно предоставляет отчет о проделанной работе и результатах мониторинга исполнений постановлений. [8]
Таким образом, главной проблемой является качественный анализ проблем, которые могут быть вызваны постановкой вопросов о контроле за исполнением постановлений Европейского суда.
Главным препятствием на пути к эффективному контролю за исполнением постановлений Европейского суда является неизученность данной проблемы ни в современной научной литературе, ни в исследованиях. Хотя изучение возникших проблем в осуществлении контроля за исполнением государствами-участниками Конвенции принятых международных обязательств требуют особого внимания.
Комплексный подход к эффективному международном и внутригосударственному контролю за исполнением постановлений Европейского суда в российской литературе и науке отдельным объектом исследований никогда не являлся. В основном такие исследования были направлены на международные и внутригосударственные отношения, которые складывались в сфере контроля за исполнением постановлений Европейского суда. Предметом анализа зачастую выступали международные договоры и судебная практика международных судов. При проведении такого анализа главным предметом исследования являлся контроль за исполнением постановлений международных судов, в том числе и Европейского суда.
В ходе исследования анализировались многосторонние договоры и документы Совета Европы: промежуточные и окончательные резолюции Комитета Министров, рекомендации и декларации Комитета Министров, распоряжения, рекомендации и резолюции Парламентской Ассамблеи. Также были проанализированы законодательные акты государств — участников Конвенции, изучена и обобщена практика внутригосударственных органов, касающаяся контроля за исполнением постановлений Европейского суда.
В качестве механизма контроля за исполнением постановлений Европейского суда и принятых международных обязательств должны выступать международный судебные учреждения. Данный способ осуществления контроля способствуют реализации принципа добросовестного выполнения международных обязательств.
При рассмотрении международными судами возникших споров и вынесении постановлений, между сторонами, участвующими в деле, как правило возникают новые правоотношения, обязательства, которые направлены на исполнение постановлением Европейского суда

. При вынесении постановлений по итогам рассмотрения споров Европейским судом важно соблюдать принцип добросовестного его исполнения. [10]
Отсутствие контроля за исполнением постановлений Европейского суда влечет за собой нарушение обязательств, которые установлены в международных договорах, а это в последствии влечет нарушение принципа добросовестности при исполнении международных обязательств.
Международный контроль является основной мерой обеспечения исполнения международных норм, которая представляет собой деятельность определенных контрольных органов по проверке исполнения принятых обязательств государствами участниками, реализации условий договоров и, при необходимости, принятия дисциплинарных мер к нарушителям в целях устранения нарушений и недопущения подобного в будущем.
Важно понимать, что наличие контроля за исполнением принятых обязательств и постановлений Европейского суда уже способствует добросовестности при исполнении обязательств.
Государства, ратифицировавшие Конвенцию, принимают на себя обязательства по обеспечению прав и свобод каждому человеку и гражданину, как указано в статье 1. При исполнении постановлений Европейского суда государства соблюдают не только статью 46, но и статью 1 Конвенции. На все обязательства, вытекающие из статей 1 и 46 Конвенции, а также на вновь возникшие обязательства, связанные с исполнением постановлений Европейского суда, распространяется принцип добросовестности. [3]
Как показывает практика Европейского суда, в последнее время его роль в качестве контрольного механизма за исполнением обязательств значительно возросла. При установлении факта нарушения, Европейский суд принимает все меры для устранения данного нарушения, указывая в своих постановлениях на те меры, которые должно предпринять государство-нарушитель. Принятие указанных мер способствует повышению эффективности контрольного механизма Совета Европы. Также немаловажен тот факт, что в отличие от тех мер, которые государства предпринимают самостоятельно, указанные Европейским судом могут быть им впоследствии проверены.
Несмотря на то, что Конвенция не регламентирует контрольную деятельность Парламентской Ассамблеи и Генерального секретаря за исполнением постановлений Европейского суда на практике международный контроль ими осуществляется. Контрольная деятельность указанными органами осуществляется посредством проведения различных консультаций, дебатов, проверки исполнения рекомендованных Европейским судом мер, проведения анализа всей деятельности и обобщения информации в ежегодных сводных отчетах.
При получении постановления Европейского суда с перечнем мер, которые необходимо предпринять, государства-ответчики находятся в достаточно выгодном положении, т.к. они в состоянии оценить, какие из указанных мер более приемлемы для национальной системы. В большинстве случаев внутригосударственные меры оказываются более эффективными, т.к. находятся под контролем национальной системы. [9]
При наличии той системы контроля за исполнением постановлений Европейского суда, она все же нуждается в совершенствовании. При проведении анализа за деятельностью органов, которые связаны с исполнением положений Конвенции в России и изучении нормативно-правовых актов, регламентирующих их деятельность, было установлено, что данные органы не обладают контрольными полномочиями.
В связи с тем, что у прокуратуры РФ отсутствует четкое распределение контрольных функций в сфере международных обязательств, это не позволяет ей эффективно осуществлять контрольную деятельность за постановлениями Европейского суда.
В соответствии с Указом Президента от 20 мая 2011 года деятельность по организации контроля за исполнением постановлений Европейского суда отнесена к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации.
В основе функционирования всей системы международного права лежит немало принципов, одним из таких является принцип добросовестного исполнения обязательств. Данный принцип на юридическом уровне обязывает всех субъектов правоотношений добросовестно исполнять принятые обязательства.
Однако, как показано на практике, принятие государствами на себя обязательств по международным договорам, еще не гарантирует эффективности деятельности системы международного правопорядка и сотрудничества между государствами. Для достижения указанного уровня эффективности необходимо чтобы государства участники строго соблюдали и выполняли принятые обязательства.
Принцип добросовестного исполнения принятых обязательств имеет большую значимость для сохранения той системы контроля, которая существует в настоящее время. Он гарантирует безопасность и развитие сотрудничества между странами. Данные условия были отражены в содержании Устава Лиги Наций. Так одно из условий для вступления в Лигу – это дача гарантий государством гарантии, что его намерения искренни и направлены на соблюдение международных обязательств. [5]
Добросовестное исполнение принятых обязательств, как один из принципов, включено в Устав Организации Объединенных Наций. [6] В Преамбуле Устава ООН говорится, что народы должны создавать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Также пункт 2 статьи 2 обязывает государств-членов ООН добросовестно выполнять принятые обязательства. Таким образом закрепляются положения, которые исключают проявления недобросовестности при осуществлении международной деятельности, а отношения строятся на принципе доверия и справедливости.
Одним из важнейших шагов на пути к закреплению принципа соблюдения международных обязательств стало принятие 22 мая 1969 года Венской конвенции о праве международных договоров. [1] В ней установлено, что каждый действующий договор обязателен для всех государств, ратифицировавших его и должен добросовестно выполняться.
В других международных конвенциях также закреплены нормы, которые обязывают каждое государство добросовестно выполнять обязательства, которые вытекают как из общепризнанных принципов международного права, так и из условий международных договоров. На государства возложена обязанность не только добросовестно выполнять условия международных договоров, но и свои собственные обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов вне зависимости от того, являются они участниками международных договоров или нет.
При ратификации Конвенции государство принимает на себя обязательство по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, т.к. это предусмотрено статьей 1 Конвенции.
В соответствии с положениями Конвенции, государство-участник обязано привести свое национальное законодательство в соответствие с нормами Конвенции