Проблемы системы социального обслуживания в РФ

Введение

Социальное государство представляет собой политическую систему, в рамках которой происходит перераспределение материальных благ по принципу справедливости. Цель такой модели – достижение достойного качества жизни для каждого гражданина, сглаживание социального неравенства и помощь нуждающимся.
Конституция Российской Федерации 1993 года стала базой для концепции социального государства. Теоретические наработки существовали и ранее. Но именно в 90-е годы они были официально приняты властью и закреплены законодательно. При их разработке были учтены основные концепции моделей социального государства, существовавшие в довоенный и послевоенный периоды.
Основы государственной политики в социально-экономической сфере отражены в статье 7 Конституции Российской Федерации, где говорится, что Российская Федерация является социальным государством, функционирование которого направлено на формирование условий, обеспечивающих достойное качество жизни и свободное развитие каждого человека.
Одним из основных элементов социального обеспечения является социальное обслуживание. Государственный аппарат счел необходимым помогать нуждающимся, что, по сути, является нормальной человеческой потребностью – поддерживать себе подобных. В зависимости от того, в чем нуждается гражданин, существует несколько видов социального обслуживания.
В целом системой социального обслуживания можно назвать комплекс социальной помощи, выраженной в материальном эквиваленте и адресованной гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, которая обусловлена болезнью, старостью, инвалидностью и другими причинами.
1. Характеристика проблем социального обслуживания

Услуги социальной сферы являются важным инфраструктурным компонентом реализации социальной политики и повышения качества жизни населения.
Социальное обслуживание – является объективной потребностью граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время недостаточно высок уровень эффективности социального обслуживания. Это вызвано различными причинами, среди которых, прежде всего, экономическая. Это выражено в недостатке финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к недоступности социальных услуг, к их низкому качеству, плохому материально-техническому оснащению учреждений социального обслуживания, кадровому дефициту социальных работников.
В сфере социального обслуживания пенсионеров существует немало проблем, среди которых:
с одной стороны, медленно развивается платное социальное обслуживание, а с другой - существует опасность абсолютизации платных услуг, по сравнению с объемом платных услуг доля бесплатных услуг сокращается;
острой остается проблема очередности на получение мест в учреждениях (около 12 тысяч человек нуждаются в получении социальных услуг в условиях стационара и около 100 тысяч человек - в нестационарных условиях);
недостаточно развита сеть хосписов, в том числе хосписов на дому;
актуальной является проблема финансирования учреждений и служб социального обслуживания. Вместе с тем в ближайший период необходимость социальных услуг пожилыми гражданами, прежде всего, по объективным причинам будет возрастать;
работа действующих учреждений социального обслуживания нуждается в значительном улучшении, в пополнении специалистами, в совершенствовании правовой и улучшении материально-технической базы;
требует должного внимания проблема переподготовки и повышения квалификации специалистов и обслуживающего персонала в учреждениях социального обслуживания нового типа.
Для проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания пенсионеров, для улучшения их социального положения, планируется строительство и реконструкция указанных учреждений
В качестве ключевых объектов выбраны геронтологические центры, дома-интернаты общего типа, подлежащие перепрофилированию в геронтологические центры, геронтопсихиатрические центры, а также стационарные учреждения.
Еще одной очевидной проблемой, осложняющей взаимодействие государства и общества в работе с пожилыми людьми, является отсутствие информации. Наличие банка данных об общественных организациях, работающих с людьми старшего возраста и действующих на территории их муниципалитетов, сделало бы более успешным деятельности органов социальной защиты населения.
Доступность и системность этой информации на федеральном и региональном уровнях позволит улучшить межсекторное взаимодействие, общественным организациям даст возможность распространить свой успешный опыт, а также обогатит государственные службы новыми идеями и подходами.
Следующей причиной, препятствующей успешному развитию института социального обслуживания, является несовершенство законодательства, его разрозненность и противоречивость, дублирование одних актов другими. Зачастую, отсутствуют четко сформулированные понятия того или иного вида социального обслуживания, что создает трудности в изучении и правоприменительной практике.
Лиц, с признаками ограничения жизнедеятельности в российском обществе большое количество. В последнее время в стране имеют место ухудшение состояния здоровья нации, безработица, малообеспеченность, старение общества.
Решения проблемы в рассматриваемой сфере очевидно и требуют этого по двум основным направлениям:
в области законодательного регулирования;
социально-экономического развития.
Необходимость мер по реформированию социального обслуживания приведет к решению многих вопросов.
В частности, в области социального обслуживания необходим переход к накопительной системе, а именно социальному страхованию, когда граждане при попадании в трудную жизненную ситуацию за счет личных взносов в образуемый фонд смогут получать социальные услуги.
Создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания способно изменить финансовую ситуацию. Это позволит сконцентрировать имеющиеся поступления и в дальнейшем расходовать их исключительно в сфере социального обслуживания.
Развитие негосударственной системы социального обслуживания может являться следующим шагом, в частности усиление роли общественных организаций (религиозных организаций, общественных фондов, профсоюзов, благотворительных организаций).
Реформируя сферу социального обслуживания, с целью формирования равного уровня социального обслуживания на территории всей страны, также необходимо проводить политику регионального выравнивания.
Одной из мер по улучшению ситуации в сфере социального обслуживания может являться также предоставление регионам возможности поиска дополнительных нестандартных решений, разработка нетрадиционных видов социального обслуживания, таких как санаторий на дому или учреждение социального обслуживания на колесах, стимулирование благотворительной деятельности.
В области защиты инвалидов - одной из самых уязвимых категорий, необходимы такие шаги как:
увеличение объема и качества, выпускаемых протезно-ортопедических изделий, средств реабилитации;
увеличение количества учреждений, специализирующихся на подобном производстве;
оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных учреждениях, расширение сети специализированных образовательных учреждений.
В дальнейшей работе с законодательной базой имеет значение расширение субъектного состава нуждающихся, уход от понятия социального обслуживания, как института, регулирующего отношения узкого круга субъектов, лишь престарелых, инвалидов и малообеспеченных.


2. Юридический анализ системы социального обслуживания

Правовая база выступает первоосновой системы социальной защиты семьи и детства

. Она включает международное законодательство, российские государственные законы и местные положения, инструкции.
К внутригосударственным правовым актам, относится Конституция Российской Федерации, которая является основным законом российского общества, и содержит основные права и свободы гражданина.
Вопросы правового обеспечения социальной работы и современной системы социального обслуживания в России очень актуальны, так как не во всех субъектах Российской Федерации сформировалось достаточное правовое поле и «правовая технология».
В современной России происходит поэтапное становление правовой нормативной базы социального обслуживания населения, широкое внедрение различных видов социальной работы.
Этот процесс связан с принятием системы юридических норм определяющих организационное строение территориальных социальных служб, порядок финансирования системы управления социальным обслуживанием, а также регламентация, основывающаяся на совокупности ведомственных нормативных актов, регламентирующих деятельность отдельных специалистов по социальной работе, права и обязанности работников социальных служб.
Наличие нормативной базы еще не обеспечивает эффективности социального обслуживания.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации предусматривается охрана труда и здоровья людей, установление территориального минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Конституция ориентирует законодательство и социальную практику на развитие негосударственных форм социального обеспечения. Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, организаций, в порядке личного страхования, из других частных источников.
Этот перечень социальных гарантий является «открытым», то есть может быть дополнен и расширен законом.
Однако Конституция Российской Федерации закрепляет лишь общие положения, которые должны получать развитие в принимаемых на её основе различных нормативных актов. Нормы законодательства о социальном обслуживании действуют на федеральном, региональном, муниципальном и локальном уровнях.
Основным Федеральным законом, регулирующим социальное обеспечение в Российской Федерации, являются Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Данный закон внёс существенные изменения в систему и порядок предоставления социального обслуживания и благодаря появлению, которого вводятся единые нормы социального обслуживания населения на всей территории Российской Федерации.
В данном федеральном законе закреплен ряд целей и задач, обязательных для исполнения соответствующими субъектами. Вниманию подлежат:
правовые, экономические, организационные и прочие основы обслуживания граждан в сфере предоставления социальных благ;
ряд полномочий и обязанностей, как получателей, так и поставщиков в рассматриваемой сфере;
ряд прав федеральных и субъектных инстанций государственной власти.
Социальное обслуживание должно строго соответствовать определенным стандартам, то есть требованиям к периодичности, объему и качеству той или иной услуги. Такая важная и обширная область как оказание услуг социального характера населению обязательно должна базироваться на ряде принципов, идей и условий. Самым главным принципом здесь является, конечно же, защита прав человека и гражданина. Работы в рассматриваемой сфере должны носить гуманный характер, а также не допускать унижения личности и достоинства того или иного человека.
Необходимо также обратить внимание на следующие принципы:
добровольность и конфиденциальность;
адресность предоставления услуг;
равный доступ всех групп населения к социальному обслуживанию;
территориальная близость поставщиков услуг к местам жительства получателей.
Функционирование рассматриваемой системы будет невозможным, если хотя бы один из представленных принципов исчезнет.
В статье 5 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания» приводится характеристика структуры в рассматриваемой сфере, в которую входит ряд государственных инстанций, организаций и некоммерческих предприятий.
Правительство как основная инстанция исполнительной власти является важнейшим органом в области социального обслуживания. Именно правительство призвано реализовывать и вырабатывать государственную политику и нормативно-правовое регулирование во всей системе. Федеральный орган исполнительной власти отдает приказы региональным органам - администрациям российских субъектов. Помимо этого, правительство контролирует различные частные организации коммерческого и некоммерческого типа. В систему также могут входить обычные граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями - но только те, что занимаются социальным обслуживанием.
Согласно главам 3 и 4 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания», как получатели, так и поставщики услуг в социальной сфере обладают рядом обязательных для исполнения функций.
Обязанности получателей, закреплены в статье 10 рассматриваемого нормативного акта и стоит выделить:
предоставление в государственные органы всей необходимой документации;
своевременное извещение поставщиков об изменении обстоятельств, которые обусловливают потребность в предоставлении услуг;
соблюдение условий, закрепленных в договоре с поставщиком.
Согласно же статье 12 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания», поставщики услуг обладают следующими обязанностями:
осуществление своих профессиональных функций в строгом соответствии с законом;
реализация социального сопровождения; законное использование информации о получателе;
предоставление срочных услуг.
Важно отметить, что поставщики услуг не должны ограничивать права или свободы людей, применять любые виды насилия, допускать грубое обращение.
В статье 11 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания» говорится о правах поставщиков услуг социального характера:
возможность осуществлять запросы всей необходимой информации у органов государственной власти;
возможность включаться в реестр поставщиков - федерального или регионального типа;
право на отказ получателю услуг или заявителю в случае, если был неправильно оформлен договор или не была предоставлена вся необходимая документация.
Получатели же услуг имеют право на гуманное и уважительное отношение, на свободный выбор поставщика, получение в бесплатной и доступной форме сведений о своих обязанностях и полномочиях, на участие в составлении программ индивидуального характера и на многое другое.
В статье 19 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания» речь идет о видах и формах, в которых может выражаться система предоставления социальных услуг - оказании услуг на дому, в стационарной или полустационарной формах.
Обслуживание на дому не имеет временных рамок, а вот остальные виды оказания услуг должны строго регламентироваться определенными часами