Проблемы сепаратизма в Российской Федерации: причины, суть явления, пути предотвращения

Введение

Изменения, которые произошли после развала СССР и образования СНГ, а также окончание холодной войны и трансформации, которые возникли в этой связи, вывели ряд проблем, которые из состояния «стабильного покоя» перешли в состояние «управляемого хаоса». На сегодняшний день появились проблемы и вызовы, о которых еще несколько десятилетий назад не было и речи. При этом цель всех международных акторов сохранилась в неизменном виде: сила, власть, влияние на международной арене, борьба за ресурсы.
В качестве центральной проблемы современной этнополитики можно выделить проблему сепаратизма. Хотелось бы отметить, что особую актуальность этот вопрос приобрел на рубеже XX-XXI вв. Тесная связь сепаратизма с кризисом национальных государств, а также активизация национальных движений актуализируют проведение анализа современной системы противодействия этому явлению.
Наблюдающееся на сегодняшний день распространение сепаратистской деятельности обусловлены как системными проблемами в развитии, так и внешним вмешательством. Они способствуют разрушению традиционных механизмов управления и обеспечения безопасности. В связи с этим назрела необходимость более точного определения проблем сепаратизма, а также их урегулирования. Осуществить решение данной задачи не представляется возможным без углубления и развития фундаментальных и прикладных исследований, касающихся проблем сепаратизма.
Целью представленного исследования будет являться исследование проблем сепаратизма в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Выделить понятие, причины и значение сепаратизма.
2.Провести оценку актуальности современного российского сепаратизма.
3.Изучить опыт КНР по борьбе с сепаратизмом.
4. Предложить пути предотвращения сепаратизма в России.
5.Подвести итоги.
Источниковая база: среди российских ученых можно выделить Ю. В. Морозова, М. В. Савва и других исследователей. Вместе с тем, на сегодняшний день в исследовательском сообществе не было проведено комплексного исследования сепаратизма, в котором бы были раскрыты его особенности, роль и значение.
В качестве основных источников исследования были использованы: Уголовный кодекс РФ, Стратегия национальной безопасности России до 2020 г., Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»;; Послание Президента РФ Федеральному собранию от 01.03.2018 г., Конституции КНР, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и другие.
Методологическая основа исследования. Теоретическую и методологическую основу представленного исследования составили теории, научные подходы и методы, которые позволили провести анализ проблем сепаратизма.
Методы: классификационный, диалектический, сравнения, обобщения, логический, проблемный, а также исторический, сравнительно-правовой, методы анализа и синтеза, системный и др.
Структура исследования: введение, две главы, состоящие из двух параграфов, заключение, список источников и литературы.


Сепаратизм. Актуальность сепаратизма в России

Понятие, причины и значение сепаратизма

В качестве одного из основных вопросов этнополитики выделяется вопрос об истоках сепаратизма. Согласимся с Ю. В. Емельяновым в том, что природа социальных общностей такова, что без обособления невозможно общение социальных общностей, как и без общения, теряет смысл обособление.
При этом, можно говорить о том, что сепаратизм является крайней и радикальной формой самоопределения народов, регионов, территорий, которые связаны со специфическими формами национальной или региональной идентичности.
Сепаратизм – это актуальная угроза целостности государства. Практически в каждой стране можно привести примеры 2-3 этнических групп, которые периодически провозглашают требования о предоставлении им самостоятельности вплоть до суверенитета.
Интересна точка зрения П. В. Клачкова, который определяет сепаратизм в качестве образа, деятельности, практики, которые разрабатываются для полного выхода из централизованного политического организма. С его точки зрения, сепаратисты отрицают возможность автономии или полуавтономии, считают такие меры недостаточными и стремятся к отделению.
К. С. Пузырев отмечает, что в основе феномена сепаратизма находятся четыре политических кризиса, которые порождают определенные государства и общества и приводят к разрушению механизмов интеграции.
Во-первых, идентичности, который связывается с неспособностью общества воспринимать себя в качестве самостоятельного, суверенного государства.
Во-вторых, кризис распределения, который связывается с неравномерным распределением национальных богатств среди территорий и этносов.
В-третьих, кризис легитимности, который ставит под вопрос основы существования национального государства.
В-четвертых, кризис участия, который связан с недоверием этносов, регионов и сообществ к существующей политической системе, а также к ее способностям адекватно выражать свои интересы.
Справедливо отмечает А. В. Володин о том, что сепаратизм включает в себя наличие таких компонентов, как политический миф, который подчеркивает обособленность этносов, сообществ и регионов в структуре конкретного государства, наличие у них идентичности, который и определяет их самоопределение.
Если говорить о сепаратизме с точки зрения особого типа политического движения, то сепаратизм включает в себя такие элементы:
1)Фундаментальная идея, т. е. например, идея национальной исключительности, прав на независимость и др.
2)Образ враждебных этносов, которым приписываются негативные характеристики.
3)Идеализация собственного этноса, региона, нации.
4)Образ вождей и героев-мучеников, которые воплощают в себе соответствующие черты.
5)Специфические региональные ценности, которые выражают интересы собственного этноса.
6)Поведенческие установки – от стереотипов поведения до четких программ действий.
7)Идеологические доктрины.
8)Технологии политической мобилизации, необходимые для достижения целей, которые ставят перед собой лидеры национальных движений.
Необходимо выделить причины, которые лежат в основе сепаратизма.
Во-первых, несовпадение этнополитических статусов у различных этносов.
Во-вторых, ущемление этнических потребностей, например, в безопасности, идентичности, самоуважении и др.
В-третьих, расхождение общностей в базовых ценностях, в оценках событий истории, а также в других оценках, важных с этнической точки зрения.
В-четвертых, процесс идентификации граждан, а также осознания ими своей принадлежности к этническим и религиозным общностям.
Согласно пп. «б» Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г., под сепаратизмом понимается какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в т. ч. на отделение от него части его территории, а также дезинтеграцию государства, которое совершается насильственным путем, а равно подготовка и планирование такого деяния, пособничество к его совершению, подстрекательство.
Сепаратизм – это противоправное явление, т. к. оно противоречит международному праву и национальному законодательству. Сепаратизм предполагает стремление людей, которые населяют конкретную территорию отделиться или присоединиться к другому государству. Можно привести примеры, когда подобная деятельность является правомерной, т. е. это такое отделение территории, которое осуществляется согласно Конституции и не противоречит другим законам конкретного государства. В подобных случаях, о сепаратизме, не может быть речи.
Необходимо подчеркнуть, что современная концепция ООН дает достаточно широкие возможности для самоопределения этнических общностей без сепаратизма, т

. е. не через отделение, а в форме, например, автономии, или же в национально-культурной форме, когда предоставляет государством гарантии развития национальных языков и культур. Одновременно с этим, для представительства интересов народов, которые не имеют национальной государственности, действует Организация Непредставленных Народов и Наций (ОННН или UNPO). В работе этой организации принимают участие, например представители народов Чувашии, Ингушетии, Абхазии, Мьянмы, крымских татар, косовских албанцев и др.
Таким образом, под сепаратизмом следует понимать деятельность, которая направлена на подрыв целостности государства путем отделения от государства какой-то его части. Стоит отметить, что такие действия могут выражаться, как в технологическом воздействии, так и в информационном.

1.2.Оценка актуальности современного российского сепаратизма
Думается, что актуальность сепаратизма в современной России можно формально подтвердить новациями федерального законодательства. В частности, ФЗ от 28.12.2013 г. № 433-ФЗ внес новую ст. 280.1 УК РФ, которая предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, которые направлены на нарушение территориальной целостности России. Ответственность за данное преступление выражается в виде лишения свободы на срок до 4-х лет, а при использовании интернета и СМИ при осуществлении этих же действий до 5-ти лет.
Если обратиться к отечественной законотворческой практике, то становится понятно, что принятие законов, которые направлены против чего-либо, совершенно не характеризуют высокую общественную опасность данной проблемы. Можно отметить, что такая законотворческая практика, возможно, направлена на решение каких-то других проблем, которые не заявлены официально. В связи с этим, хочется отметить, что говоря об актуальности сепаратизма, следует оценивать не только законотворческую практику, но и другие критерии, в частности, настроение общественного мнения населения региона. Следует согласиться с М. В. Савва в том, что основой сепаратизма является «относительная депривация больших социальных групп».
Следовательно, главным критерием при оценке сепаратизма будет являться состояние общественного сознания. Однако, следует помнить, что в нашей стране количество эмпирических исследований стоит считать ограниченным. В качестве одной из причин такого явления можно выделить страх исследователей, их боязнь совершить политическую ошибку при интерпретации полученных данных, которая может быть легко квалифицирована как уголовное преступление.
В этой связи интересен опрос «Левада-центра», который был проведен 15-18 ноября 2013 г. был задан вопрос: «Как бы вы отнеслись к тому, чтобы регион, в котором вы живете, отделился от России?».
Ответы были такие:
1% - целиком положительно.
7% - скорее положительно.
26% - скорее отрицательно.
61% - резко отрицательно.
Таким образом, отрицательное отношение резко преобладает. Как следствие, можно сделать вывод о слабости социальной базы идеи сепаратизма в нашей стране.
Согласно Стратегии государственной национальной политики до 2025 г. (далее - Стратегия-2025), Россия - одно из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира, где проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года). Большинство народов нашей страны на протяжении веков формировались на территории современной России и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры.
Согласно Стратегии-2025 признание многообразие национального (этнического) состава и религиозной принадлежности населения России, учитывается исторический опыт межкультурного и межрелигиозного взаимодействия.
В Стратегии-2025 также отмечается, что реализация Концепции государственной национальной политики Российской Федерации 1996 г. способствовала сохранению единства и целостности России. В результате мер по укреплению российской государственности, принятых в 2000-е годы, удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной общности населяющих ее народов. Достигнуты существенные результаты в обеспечении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги по развитию национально-культурной автономии, по обеспечению прав граждан и национальных (этнических) общностей в сферах образования и развития национальных языков. Однако Северный Кавказ и на сегодняшний день продолжает оставаться центром напряжений, где, по словам Ю. В. Морозова, продолжается «вымывание русских из ареалов их проживания». На сегодняшних день также можно говорить и об оттоке русских и из Сибири и Дальнего Востока.
Следует отметить, что на развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений также влияют следующие негативные факторы:
а) высокий уровень социального и имущественного неравенства, региональной экономической дифференциации;
б) размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации;
в) правовой нигилизм и высокий уровень преступности, коррумпированность отдельных представителей власти;
г) сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;
д) недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;
е) распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов.
В качестве главного фактора, который дает возможность для реализации сепаратистских настроений в нашей стране, можно выделить ослабление государственного центра – имперского, советского, федерального. Такой вывод явно прослеживается, если анализировать работы последних лет. Следует согласиться с А. А. Ахметовым в том, что «сепаратизм актуализируется на пиках кризисов легитимности государственной власти». В этой связи можно отметить, что в том случае, если будет наблюдаться кризис центральной власти, то можно говорить о том, что сторонники сепаратизма могут получить реальную возможность для реализации своих планов сецессии.
Таким образом, можно говорить о том, оценивая сепаратизм в России, необходимо помнить о недостаточности эмпирической базы, которая характеризует общественные настроения. В качестве тенденции последнего времени, можно отметить активизацию виртуального сепаратизма, что еще более усложняет оценку массовости его поддержки. В качестве главного фактора, который создает возможность для реализации сепаратистских настроений, выделяется ослабление государственного центра. Дополнительные возможности для распространения сепаратизма создает дольно слабое гражданское общество в России. Думается, что возможно дополнение предлагаемых типологий сепаратизма с учетом реалий информационного общества, в частности, например, в зависимости от способа коммуникации (реальный и виртуальный сепаратизм). Серьезной проблемой продолжает оставаться несовершенство законодательной базы России. Стремительное развитие законодательства на региональном уровне порождает множество коллизий, по своей сути, являющихся проявлениями правового сепаратизма.


Пути предотвращения сепаратизма

2.1.Кратко о борьбе с сепаратизмом в КНР: возможные уроки для России

На сегодняшний день в Китае к проблемным территориям с точки зрения сепаратистских идей относятся два из пяти автономных районов страны: Синьцзян –Уйгурский автономный (СУАР) и Тибетский автономный районы (ТАР), а также о.Тайвань.
Самый активный в Китае – уйгурский вид сепаратизма