Проблемы реализации социальной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра.

Введение

Актуальность темы. Сегодня темпы роста экономики направлены на
инновационное развитиевсех сфер жизни общества, компанийразных организационно-правовых форм, появление более современных подходов к социальной политике, использование современных информационных технологий. Новые рыночные механизмыдиктуют участникам социально-экономических отношений иные условия сотрудничества.
В связи с динамично развивающейся средой, трансформацией социальных отношений возникает потребность в создании такой социальной политики, когда все социальные потребности могут быть удовлетворены.
На сегодняшний день как основную задачу социальной политики в Ханты-Мансийском автономном округе можно выделить внедрение некоторых социальных программ, наиболее важные из которых направлены на улучшение качества жизни, развитие творческого и технологического потенциала, развитие социальной помощи нуждающимся семьям, расширение адресной социальной помощи. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра считается динамично развивающимся регионом с перспективным инвестиционным климатом. На сегодняшний день Ханты-Мансийский автономный округ - Югра признан одним из лидеров по суммарным капитальным вложениям, так как в 2016 году объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий 456,5 млрд. рублей.
Цель работы-провести комплексное исследование основных направлений социальной политики в ХМАО-Югра, а также выявить перспективы развития социальной политики.
Для выполнения цели работы следует решить ряд задач:
- дать общую характеристику региона
- исследовать динамику основных показателей развития региона
- рассмотреть прогноз развития основных тенденций социальной политики региона.

Основная характеристика социальной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югра.

Основной объем инвестиций на сегодня вкладывается в развитие предприятий сырьевых отраслей, на первом месте находятся нефтегазодобывающие компании. Это положительная динамика, так как сырьевые отрасли нуждаются в обновлении основных производственных фондов. Имеется ряд факторов и особенностей, которые в значительной степени определяют ситуацию в рассматриваемом регионе. Их перечень достаточно известен: с одной стороны, при рассмотрении нынешнего состояния и оценке будущих тенденций невозможно игнорировать общую ситуацию в стране и не учитывать такие процессы, как спад производства, низкая инвестиционная активность, неплатежи и т.д.; с другой стороны, имеется существенная специфика региона.
В подавляющем большинстве экономика ХМАО-Югра имеет сырьевой характер, в экономике назрело множество проблем, которые требуют скорейшего разрешения. Существуют индивидуальные особенности рынка ХМАО-Югра, а именно: в регионе находятся ценные углеводородные ресурсы (добыча нефти с конденсатом, на конец 2016 г. составляла 26445,4 тыс. тонн; доминирующую роль в структуре экономики округа играют крупные нефтегазовые компании, склонные к монополиям; специфические природно-климатические условия на всей территории округа (труднодоступные территории); сложный национальный состав населения; неопределенные отношения (до последнего времени) с соседями - субъектами Федерации, входящими в состав Тюменской области, (по данным социальных опросов, проведенных, общественными молодежными объединениями, 76% населения округа, уверенны в перспективе объединения трех субъектов).
В регионе сегодня можно увидеть проявление положительных тенденций в сфере социально-экономического развития. Заметно снизился процент безработицы на 8% за период с 2014 по 2016 гг, стабилизировалась рождаемость, заметен прирост номинальных доходов.
Социальная политика ХМАО-Югра находится во введении Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югра.
Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югра (Депсоцразвития Югры) – это исполнительный орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ).
осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику. 
Депсоцразвития Югры является органом, осуществляющим:региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и их должностными лицами законодательства Российской Федерации и автономного округа и целевым использованием финансовых средств при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, а также полномочий, предусмотренных статьей 12 Закона автономного округа от 9 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Адрес: Почтовый адрес: ул. Мира, д. 5, г. Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область), 628011. Фактический адрес: ул. Мира, дом 14 А, г. Ханты - Мансийск, Ханты - Мансийский автономный округ – Югра (Тюменская область), 628011.
Самые насущные проблемы в социальной сфере связаны с предоставлением качественных медицинских услуг, образования, социальных пособий. Очень нуждаются в этом сельские жители из-за неблагоприятных условий проживания и социальной среды. В частности, в сельских районах выше показатели смертности в среднем возрасте, и в особенности – сельского, различия показателей заболеваемости и смертности в городах и районах округа, увеличения смертности населения в трудоспособном возрасте, угрозы резкого роста безработицы по мере рационализации политики прибылей на уровне вертикально-интегрированных компаний, что ведет к ликвидации непрофильных и вспомогательных подразделений, безработицы среди малочисленных народов Севера, существования значительной диспропорции доходов (работников различных отраслей экономики, жителей городской и сельской местности, представителей работающего и неработающего населения)[4, с. 96].
Сегодня вызывает тревогу проблема социального сиротства. Только 13% детей-сирот, воспитывающихся в учреждениях, - круглые сироты, у остальных родители живы. Необходимо разработать более эффективные формы семейного устройства детей-сирот требуют. Необходимо совершенствование профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, с целью предотвращения лишения родителей родительских прав, а также деятельности по восстановлению в родительских правах и возвращению ребенка в семью после ее социальной реабилитации.Важными слагаемыми социальной политики в Югре являются возрождение и сохранение ценностей гражданско-патриотического воспитания, укрепление традиционных семейных ценностей, поддержка традиций большой многопоколенной семьи с тесными взаимосвязями между несколькими поколениями родственников, формирование духовно-нравственных ценностей, основанных на уважении к родителям, а также к старшему поколению, продвижение ценностей ответственного родительства, семейного устройства детей-сирот.Социальная поддержка дополняется социальными услугами, которые предоставляются государственными, негосударственными учреждениями различных форм собственности и физическими лицами.Социальное обслуживание населения представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.На 1 января 2016 года система организаций, находящихся в собственности автономного округа и ведении Депсоцразвития Югры, включает 54 организации, в том числе: 28 учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 24 учреждения социального обслуживания семьи и детей, "Методический центр развития социального обслуживания", "Центр социальных выплат Югры".
Выделим основные направления социальной политики ХМАО-Югра на сегодняшний день:
1

. Рост числа детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет (включительно), охваченных всеми формами отдыха и оздоровления
2. Рост числа помощи детям и подросткам в трудной жизненной ситуации, в сфере отдыха и оздоровления, с 55% до 65%, из них особое внимание детям, находящимся на попечении государства рост с 77% до 85%.
3. Расширение предоставляемых социальных услуг, рост количества граждан, которые получили социальные услуги до 100%. Это весьма высокий показатель.
4. Рост количества детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилье, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше с 47 до 52%.6. Обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ежегодно не менее 295 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.8. Увеличение количества государственных социальных учреждений, являющихся постоянными потребителями услуг добровольческих организаций и объединений, с 49 до 53.10. Снижение числа несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, с 1600 до 1500 человек.11. Увеличение доли граждан, обеспеченных мерами социальной поддержки, от численности граждан, имеющих право на их получение, с 99,5% до 100%.13. Увеличение отношения среднемесячной заработной платы социальных работников к среднемесячному доходу от трудовой деятельности с 73,4% до 100%.14. Увеличение доли негосударственных, в том числе некоммерческих, организаций, предоставляющих услуги в сфере социального обслуживания, в общем числе организаций, предоставляющих услуги в сфере социального обслуживания, с 18% до 20%.Несмотря на принимаемые меры, остается ряд нерешенных проблем:1) необходимость преодоления межведомственных барьеров в решении вопросов, касающихся семей с детьми, индивидуальной реабилитации находящихся в социально опасном положении, выявления детей, права и законные интересы которых нарушены, и организации реабилитационной работы с ними;2) потребность в повышении квалификации и профессионального уровня специалистов учреждений, работающих с детьми;3) недостаточная оснащенность учреждений социальной сферы реабилитационным и специализированным оборудованием для детей-инвалидов, в том числе аутичных детей;4) обеспечение доступности услуг семьям с детьми, проживающим в отдаленных районах автономного округа;5) обеспечение детям равных условий и возможностей на отдых и оздоровление вне зависимости от благосостояния семьи.


Анализ социально-экономических программ. Динамика показателей социально-экономического развития ХМАО-Югра
В настоящее время имеется целый ряд федеральных и региональных программ развития, в той или иной степени направленных на решение социально-экономических проблем округа. Некоторые из этих программ напрямую связаны с решением проблемы расширения (или восстановления) ресурсного потенциала. Например, проект «Урал Промышленный - Урал Полярный» дал старт осуществлению грандиозного проекта по созданию новой транспортной и минерально-сырьевой базы уральской промышленности на Полярном и Приполярном Урале. Преимущественно социальными являются такие важнейшие для региона программы, как «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» [9], «Развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера» и др. Характерной особенностью реализуемых в настоящее время программ развития является их нацеленность на решение частных проблем. В большинстве случаев эти программы разрабатывались, утверждались и выполняются разрозненно, без должной увязки и координации – с точки зрения конечных результатов, а также организации и источников их финансирования. Перечень проблем, имеющих место в социально-экономическом развитии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, исключительно широк и многообразен. На основе анализа общемировых и общероссийских процессов, текущей социально-экономической обстановки в округе в дальнейшем необходимо определить ключевые проблемы, требующие программного подхода к их решению.
В дальнейшем на базе принятой Концепции планируется разработка программы социально-экономического развития ХМАО-Югры, которая будет включать комплексную систему целевых ориентиров и индикаторов социально–экономического развития, улучшения качества жизни населения. Учитывать следует то обстоятельство, что каждый регион богат своими ресурсами,
Далее рассмотрим динамику показателей социально-экономического развития ХМАО-Югра.
Таблица 1. Анализ показателей социально-экономического развития


Показатель Россия Югра

2015 2016 2015 2016
Индекс физического объема промышленного производства, % к соответствующему периоду предыдущего года 103,70 98,30 98,70 97,50
Индекс физического объема инвестиции в основной капитал, % к соответствующему периоду предыдущего года 99,30 92,36 95,60 110,60
Ввод в действие жилых домов 118,20 101,40 106,90 86,80
Среднедушевые доходы населения, рублей 27766,00 30311,00 41502,80 44550,10
Реальные располагаемые денежные доходы населения, % к соответствующему периоду предыдущего года 99,30 96,00 100,10 95,80
Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, в рублях 32495,20 33925,00 60068 63622
Реальная заработная плата, % к соответствующему периоду предыдущего года 101,20 90,50 100,30 90,80
Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к соответствующему периоду предыдущего года 102,70 90,00 101,10 90,70
Индекс физического объема платных услуг населению, % к соответствующему периоду предыдущего года 103,30 98,30 104,00 96,50
Индекс потребительских цен, на конец периода (к декабрю предшествующего года), % к соответствующему периоду предыдущего года 115,50 114,30 109,20 115,40
Уровень зарегистрированной безработицы в % к экономически активному населению 1,3 1,2 0,60 0,60
Показатели таблицы 1 свидетельствуют о том, что, во-первых, произошло сжижение ввода в действие жилья в ХМАО-Югра практически на 20%. Но такая тенденция заметна во всех России. Положительной тенденцией является рост среднемесячной заработной платы с 60068 руб. в 2015 году до 60622 руб. в 2016. Также позитивным моментом является рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал на 15%, что говорит о росте интереса инвесторов к данному региону.
Что касается промышленного производства, то в 2016 году в ХМАО-Югра отгружено товаров собственного производства и выполнено работ (услуг) организаций-производителей промышленной продукции в объеме 3377,6 млрд. рублей.
Далее рассмотрим индексы промышленного производства по видам экономической деятельности (таблица 2).
Таблица 2. Индексы промышленного производства по видам экономической деятельности
в процентах к соответствующему периоду предыдущего года


Виды деятельности 2015 2016
Индекс производства, в том числе: 98 100
Добыча полезных ископаемых 98,2 97,3
Обрабатывающие производства, в том числе: 103,5 101,0
производство готовых металлических изделий 122,9 190,9
производство пищевых продуктов, включая напитки 105,4 103,0
производство нефтепродуктов 103,4 106
производство машин и оборудования 103,7 97,0
текстильное и швейное производство 119,5 91,9
обработка древесины и производство изделий из дерева 89 97
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 103 97,4
Развитие промышленного комплекса Югры в большей степени определяется динамикой добычи нефти. Структура промышленного производства представлена в таблице 3.
Таблица 3. Структура промышленного производства (по полному кругу организаций)
Таблица 3


Виды деятельности Структура,%
Отгружено товаров, выполнено работ и услуг промышленного производства, в том числе: 100,00
Добыча полезных ископаемых 81,06
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 6,55
Обрабатывающие производства, в т.ч.: 12,39
производство нефтепродуктов 10,25
производство машин и оборудования 0,91
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 0,29
обработка древесины и производство изделий из дерева 0,21
производство пищевых продуктов 0,19
производство металлических изделий 0,12
производство прочих неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов) 0,10
химическое производство 0,08
производство транспортных средств и оборудования 0,07
производство резиновых и пластмассовых изделий 0,03
издательская и полиграфическая деятельность 0,03
прочие производства 0,11
За 2016 год в автономном округе добыто 239,2 млн. тонн нефти. С начала разработки нефтяных месторождений на территории автономного округа (с 1964 года) по состоянию на 1 января 2017 года накопленная добыча нефти - 11207,4 млн. тонн. Доля Югры в общероссийской добыче нефти - 43,6%.
Больший объем по добыче нефти принадлежит ПАО "НК "Роснефть", ОАО "Сургутнефтегаз", ПАО НК "ЛУКОЙЛ"