Проблемы реализации идей ФЗ "Об образовании в РФ" в педагогической науке и практике

ВВЕДЕНИЕ


Безусловно, принятие и реализация закона об образовании является одной из самых широко обсуждаемых тем в нашем обществе до сих пор, так как именно образовательная деятельность затрагивает практически всех граждан нашей страны, начиная от детей дошкольного возраста и их родителей и заканчивая представителями администрации в сфере образования.
Принятие закона было определено 20-летним поиском оптимальных решений в области образования. Проект закона вобрал в себя многие последние разработки в сфере образования, содержит много нового и прогрессивного.
Критерием успешности модернизации образовательной среды должно являться не удобство контроля и надзора, а гибкость, скорость актуализации образовательных программ и созидательное творчество образовательных организаций, позволяющее им выходить на передовые конкурентные позиции в развивающейся мировой инновационной среде.
При анализе историографического аспекта изучаемой темы работы, возможно, выделить исследования в соответствии с их результатами:
1) выявление теоретико-методологических основ реформирования некой образовательной системы;
2)анализ отдельных образовательных реформ;
3)анализ функционирования отдельных педагогических объектов, находящихся в условиях реформирования.
Изучением проблем реализации идей ФЗ «Об образовании в РФ» занимались следующие авторы: Земляная Т.Б., Павлычева О.Н., Смолин О. Н, Борисова Е. А. В своих работах перечисленные авторы не только рассматривают основные проблемы в реализации рассматриваемого закона, но и ставят цель разработки научных основ реформирования системы педагогического образования, способной выполнить современный социальный заказ.
Актуальность данной темы состоит в том, образование находится в центре первоочередных государственных интересов. От состояния образовательной системы во многом зависят будущее Российского государства, его экономическое развитие, уровень благосостояния в обществе. С образованием связываются надежды на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста.
Цель данной работы – изучить основные аспекты проблем реализации идей в Федеральном законе «Об образовании в РФ»
В соответствии с поставленной целью можно наметить следующие задачи:
Рассмотреть основные аспекты правового регулирования в сфере образования в Российско Федерации;
Выделить главные особенности правового регулирования в сфере образования;
Охарактеризовать реализацию политики модернизации образования в нашей стране;
Изучить актуальные проблемы реализации идей ФЗ «Об образовании» на практике;
Проанализировать изменения, последовавшие принятию ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Выявить трудности при реализации идей ФЗ «Об образовании в РФ» в педагогической науке и практике
На основе изученного материала сделать выводы в заключении данной работы.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РФ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Особенности правового регулирования в сфере образования


Модернизация образования в современной России вызвала острую необходимость в обновлении нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере образования. Реализация политики преобразований стала невозможной без должного правового регулирования отдельных отношений, в том числе в сфере, отнесенной условно к сфере образовательного права.
Несмотря на то, что образовательное право как отрасль права существует достаточно условно, исследователи отмечают, что это «новый, но актуальный и востребованный сегмент законодательства России. Его значение определяется, прежде всего, той ролью, которую играет образование в развитии современной цивилизации».
Характеризуя особенности правового регулирования в сфере образования, ученые дают сущностные характеристики отрасли, определяющие ее специфические черты, выражающиеся «многомерностью регулируемых общественных отношений и вследствие этого взаимосвязанностью с различными отраслями права и законодательства – конституционным правом, административным, гражданским, трудовым, финансовым, бюджетным и т. п.».
Сложность рассматриваемой отрасли права заключается в том, что помимо собственно образовательных отношений существует множество других вопросов, требующих правового регулирования. Это связано с тем, что образовательные организации обладают имущественным комплексом, вступают в гражданские, трудовые правоотношения, то есть являются полноценными субъектами правами.

Реализация политики модернизации образования


Одним из концептуальных элементов реализации политики модернизации образования было принятие Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), а вслед за этим комплексное обновление значительной части нормативно-правовых актов, активная работа государственных органов по подготовке к реализации норм закона.
В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.
Поэтому распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2765-р была принята Концепция развития образования на 2016-2020 годы.
Концепция определяет в качестве главных целей обеспечение условий эффективного развития российского образования, формирование конкурентоспособного человеческого потенциала и повышение конкурентоспособности российского образования на всех уровнях, в том числе международном.
Новая концепция программы развития образования на 2016-2020 годы предлагает для решения проблем российского образования не классический программно-целевой подход, который, как утверждают чиновники Минобрнауки, господствовал, многие годы и устарел, а новый - проектно-целевой

. Как объясняют специалисты, это означает выделение нескольких больших задач, над решением которых будет работать все образовательное сообщество в ближайшие годы.
Сегодня это 5 основных задач программы:
создание и распространение структурных и технологических инноваций в профессиональном образовании, обеспечивающих высокую мобильность современной экономики;
развитие современных механизмов, содержания и технологий общего и дополнительного образования;
реализация мер популяризации среди детей и молодежи научно-образовательной и творческой деятельности, выявление талантливой молодежи;
создание инфраструктуры, обеспечивающей условия для обучения и подготовки кадров для современной экономики;
формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов.
Развитие системы образования предусматривает индивидуализацию, ориентацию на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования, а развитие системы профессионального образования - расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса.
В целом можно выделить три основных направления реализации закона: во-первых, разработка новых актов подзаконного регулирования, обеспечивающих реализацию настоящего Федерального закона; во-вторых, изменение уже существующих нормативно-правовых актов в связи с вступлением в силу данного закона; в-третьих, признание утратившими юридическую силу некоторых нормативно-правовых актов.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: в целом, законодательство в сфере образования в Российской Федерации представляет собой сложный комплекс нормативно-правовых актов, которые обеспечивают реализацию конституционных прав граждан в сфере образования и, таким образом, отражают интересы значительной части населения.


ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕЙ ФЗ «ОБ ОБРАЗОВАНИИ» НА ПРАКТИКЕ

2.1 Изменения, последовавшие принятию ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»


В качестве значимых новаций ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» можно выделить следующие:
нормативное закрепление понятийного аппарата;
определение правового статуса участников образовательных отношений, в том числе выделение правового статуса педагогических работников;
закрепление особенностей организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лицам с ограниченными возможностями здоровья;
урегулирование вопросов организации сетевого взаимодействия, использования дистанционных образовательных технологий; упорядочение типологии образовательных организаций и другие.
Реализация федерального закона предполагает значительную работу федеральных органов государственной власти по созданию комплекса подзаконных актов различного характера и содержания, в результате чего был утвержден план разработки нормативно-правовых актов, необходимых для реализации ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Так, на уровне подзаконного регулирования регламентировались вопросы организации и осуществления образовательной деятельности, проведения государственной итоговой аттестации, оказания платных образовательных услуг, размещения информации на официальном сайте образовательных организаций и прочее.
Аналогичная работа проходила на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые приводили в соответствие региональные акты и акты органов местного самоуправления, а также осуществляли методическую поддержку реализации норм нового федерального закона.
В целом, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» создаёт условия более эффективного правого регулирования системы образования в России. Благодаря тому, что в законе чётко прописаны уровни образовательной системы, начиная от дошкольного и заканчивая высшим, обеспечивается стабильность и преемственность в системе образования.


2.2. Трудности при реализации идей ФЗ «Об образовании в РФ» в педагогической науке и практике


Как показывает практика, на протяжении последних лет, после принятия закона «Об образовании в РФ» наиболее сложным оказалосьВведение

в действие норм данного Федерального закона на уровне общеобразовательных организаций, которым предстояло решить ряд сложных и достаточно важных задач.
Хотелось бы отметить самые важные, на мой взгляд, проблемы, встречающиеся на практике при реализации закона « Об образовании в РФ».
Учеными-правоведами отмечается, что высшее образование включено в структуру профессионального образования, в образовательных стандартах, помимо общекультурных, установлены профессиональные компетенции, на которые и следует ориентироваться при подготовке основной образовательной программы по специальности (направлению подготовки).
Тем не менее, к уровням образования в статье 10 Закона об образовании отнесены среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Так каким должно быть высшее образование - профессиональным или все-таки фундаментальным, нацеленным на реализацию принципа «гуманистического характера образования» (пп. 3 п. 1 ст. 3 Закона об образовании), данный аспект так и остается не совсем понятным.
Не представляется возможным полностью реализовать на практике требование информационной открытости (ст. 29 Закона об образовании), согласно которому образовательная организация обязана разместить в интернете определенную информацию, в том числе сведения о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года, о педагогических работниках и др.
Кроме того, требует осмысления вопрос о возможном нарушении режима персональных данных физического лица - педагогического работника, и, как следствие, привлечения к административной ответственности образовательной организации