Проблемы разграничения полномочий и взаимодействия органов финансового контроля

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в необходимости исследования важнейших общественных отношений, касающихся формирования и использования финансовых ресурсов государства. Финансовые правоотношения, как и иные правоотношения в сфере финансов, нуждаются в качественном и объективном финансовом контроле. Правоотношения в сфере финансового контроля должны позволять выявлять нарушения в бюджетной сфере, налоговой сфере, в сфере противодействия преступному отмыванию на всех этапах осуществления финансового процесса. В условиях сложившейся в настоящее время в России непростой экономической ситуации, перед органами финансового контроля нашей страны, возникла серьезная проблема разграничения полномочий и взаимодействия органов финансового контроля в Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере осуществления финансового контроля в Российской Федерации вообще, и в отдельных сферах в частности.
Предметом исследования выступают отдельные нормативно-правовые акты в сфере финансового контроля, материалы публикаций и учебной литературы.
Цель анализа заключается в анализе обоснованных и действенных элементов механизма повышения эффективности системы финансово-контрольной деятельности, анализа проблем современного состояния нормативно-правового регулирования финансового контроля. В соответствии с названной целью, в ходе написания реферата ставились следующие задачи: проанализировать теоретические основы полномочий и взаимодействия органов финансового контроля; рассмотрение и выделение отдельных проблем разграничения полномочий и взаимодействия органов финансового контроля. Структура работы – реферат состоит из введения, двух параграфов, заключения, списка использованной литературы.
1. Теоретические основы полномочий и взаимодействия органов финансового контроля

Для определения теоретических основы полномочий и взаимодействия органов финансового контроля, необходимо проанализировать теорию финансового контроля, рассмотреть основы. Понятие «контроль», ассоциируется в обществе, как определенная контрольная деятельность субъектов контроля, в отношении объектов контроля, обратимся к научным трудам. Рассматривая данное понятие, нельзя не отметить, что категорию финансового контроля, необходимо исследовать, начиная с общих понятий «контроля». Данный термин в научной литературе рассматривается с различных точек зрения, как экономическое или юридическое понятие, важность данного термина, заключается в том, что все большинство процессов в обществе не могут быть осуществлены без контроля, в том числе: экономические; юридические; управленческие процессы. Процессы по управлению, тесно связаны с контролем, без него невозможно осуществлять сложные процессы по контролю. В толковом словаре С.И. Ожегова, под понятием «контроль», понимается деятельность по проверке и постоянному наблюдению в целях реализации проверочной и надзорной деятельности.1 Другой автор, Д.Н. Ушков, под данным понятием понимал: наблюдение над чем-нибудь с целью проверки, деятельность по государственному контролю.2 По мнению Ю.М. Воронина, контроль – функция управления.3
Исходя из вышеуказанного, широкое понимание контроля, заключается в контрольно-ревизионной деятельности, которая реализуется посредством проведения проверок соблюдения финансового законодательства, в том числе бюджетного. Проанализированные понятия «контроля», позволяют установить, что данная деятельность является составной частью функции управления, осуществляется посредством проведения проверочных мероприятий, в отношении соблюдения законодательства. Несмотря на очевидность понятия, оно представлено различными видами контроля (как говорят в науке, он многогранен), поскольку объектом работы является финансовый контроль, рассмотрим его понятие, для его анализа рассмотрим учебную литературу и публицистику, законодательство РФ.
На данный момент, понятие «финансового контроля», «органы финансового контроля» не закреплено в законодательстве РФ, по мнению автора работы, как минимум бюджетный контроль, должен быть выделен в отдельный федеральный закон, поскольку разрозненность законодательства приводит к нарушениям закона, хищениям, неправильному оформлению результатов контрольных действий, в рамках работы, будут подтверждения указанных недостатков законодательства. Необходимо отметить, что финансовый контроль, является дискуссионным вопросом. Как отмечает Ю.А. Кутырев, по мнению ряда ученых, под данным определением подразумевается функция. 4 Как отмечает другой автор, А.С. Лукин, классическим определением финансового контроля, является понятие, выраженное Э.А. Вознесенским, по мнению которого под данным видом контроля должна пониматься деятельность по контролю за финансовой и хозяйственной деятельностью.5 По мнению автора работы, вышеуказанные понятия не отражают реальной действительности финансового контроля, поэтому необходимо проанализировать более узкие понятия. Рассмотрим другие мнения на понятие, по мнению С.В

. Запольского, под финансовым контролем необходимо понимать деятельность государственных и иных организаций, по проверке финансового планирования, обоснованности поступления доходов в определенные фонды денежных средств, законности их использования.6 Рассмотрим элементы контроля по отдельности, под субъектами контроля понимаются определенные государственные и муниципальные органы, а также иные организации, которым предоставлено право на проверку соблюдения законодательства в сфере финансов.
Рассматривая органы финансового контроля, можно установить, что организации в сфере финансового контроля могут осуществлять – государственный и муниципальный, внутренний и внешний, аудиторский финансовый контроль. Необходимо также отметить, что организации могут осуществлять внутренний контроль, а отдельные организации обязаны его осуществлять в силу закона, так, согласно ст. 3 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Определяется понятие «внутренний контроль» – деятельность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом в сфере противодействия преступному отмыванию. Среди органов финансового контроля можно выделить органы финансового контроля:
1. в бюджетной сфере (Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы РФ, Федеральное Казначейство, подразделения Федерального Казначейства);
2. в сфере финансового мониторинга (Федеральная служба по финансовому мониторингу – Росфинмониторинг, Центральный Банк РФ – ЦБ РФ);
3. налоговые органы (Федеральная налоговая служба);
4. органы общей компетенции (Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное собрание РФ).
В отношении классификации органов финансового контроля, нельзя не отметить мнение авторов учебника под редакцией Е.В. Маркиной, где отражается следующая классификация: органы контроля со стороны отдельных ветвей власти, так от законодательной – Федеральное собрание РФ, исполнительной – органы исполнительной власти (Федеральное казначейство); в зависимости от уровня контроля (разделение исходя из федеративного устройства); в зависимости от характера компетенций (общей, отраслевой или межотраслевой).7 Исходя из всего вышеуказанного, можно сделать следующие выводы, законодательство РФ и теория финансового права не установили и не выработали единого понятия «финансового контроля», для устранения ошибок и проблем в проведении проверочных мероприятий, необходимо законодательно урегулировать данное понятие.
В этой связи предлагаю принять Федеральный закон «О финансовом контроля в РФ», благодаря которому, можно исключить разрозненность стандартов, правил, законов и подзаконных актов о финансовом контроле. Устранение разрозненности нормативно-правовых актов в сфере финансового контроля позволит устранить разрозненность полномочий и взаимодействия органов финансового контроля.
Необходимо отметить, что указанные изменения необходимо проводить из-за следующих аспектов: целостная и качественная система финансового контроля не может существовать без единых стандартов проведения контроля; система не связана едиными и методическими требованиями, утвержденными федеральным законом (каждый субъект РФ и муниципальное образование, самостоятельно утверждают стандарты внешнего финансового контроля, единственным основанием для взаимодействия являются запросы органов, так ФНС направляет запросы в органы бюджетного контроля, а они наоборот; финансовые инструменты должен соотноситься с целями экономической политики государства, в общем, а не с целями субъектов РФ или муниципального образования.

2. Отдельные проблемы разграничения полномочий и взаимодействия органов финансового контроля на примере бюджетной сферы и области финансового мониторинга

В рамках рассмотрения вышеуказанного вопроса, обратим внимание на финансовый контроль в бюджетной сфере и проблемы финансового мониторинга как вида финансового контроля. Согласно ст. 265 БК РФ устанавливаются виды финансового контроля в бюджетной сфере, в качестве цели контроля определено – обеспечением соблюдения законодательства в бюджетной сфере, иных нормативно правовых актов в бюджетной сфере.
На основании абз.2 ч.1 ст. 265 БК РФ устанавливается внешний и внутренний контроль, внешний финансовый контроль осуществляют: Счетная палата РФ; контрольно-счетные органы РФ; контрольно-счетные органы муниципальных образований. Органы внутреннего контроля представлены: Федеральным казначейством; органами государственного (муниципального) контроля, которые представлены органами (должностными лицами – инспекторами) исполнительной власти субъектов РФ, местной администрации. Счетная палата и Федеральное казначейство осуществляет финансовый контроль за средствами федерального бюджета, а субъекты РФ за средствами бюджета субъекта РФ, муниципальные, за средствами муниципальных бюджетов. Как отмечает С.Н. Мартынов, основания для разделении бюджетного контроля представлены статусом органов его осуществляющих, органы внешнего финансового контроля не входят в систему исполнительных органов власти, формируются представительными органами субъекта РФ (муниципального образования), а внутренний контроль осуществляется исполнительными органами власти.8 Несмотря на довольно понятный статус органов финансового контроля, необходимо отметить мнение Т.Ю