Проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры и пути их решения

Введение

Культура - одна из важнейших сфер человеческого общества, отражающая уровень его развития. Именно в нем происходит производство, накопление, хранение духовных и материальных ценностей, составляющих национальное достояние страны. Духовное богатство культуры не подвержено влиянию времени и процессов инфляции и является реальным средством накопления. Русская культура обладает не только богатым культурным наследием, но и культурными ценностями мирового уровня. Тема управления в сфере культуры современной России является одной из самых актуальных. Это подтверждается повышенным вниманием государства к этой отрасли в последние годы.
На федеральном уровне разработан ряд правовых актов, в том числе концептуальных и стратегических, таких как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, в которой рассматривается обеспечение доступа к культурным ценностям, создание экономических условий. для их сохранения и размножения как необходимых условий формирования человеческого капитала, способствующего переходу к инновационному типу экономического развития;
Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 326-Р и разработана в соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными постановлением Президент Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808;
Указы Президента о проведении Года культуры, Года литературы, Года кино в России и др. Концептуальные документы и программы в различных сферах культурной деятельности. Утверждение государством приоритетного положения культуры призвано обеспечить более высокое качество общества, его способность к гражданскому единству, выявление и достижение общих целей развития, основными условиями реализации которых является формирование морального, ответственного, самосознание, творческая личность и создание эффективной системы управления культурной сферой.
Целью работы является рассмотрение проблем предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры и пути их решения.
Задачи:
- рассмотреть правовое регулирование порядка предоставления государственных услуг в сфере культуры
- изучить особенности предоставления государственных услуг в сфере культуры
- рассмотреть пути совершенствования предоставления государственных услуг в сфере культуры.
Объектом в работе являются услуги в сфере культуры. Предметом – проблемы и пути совершенствования предоставления государственных услуг в сфере культуры.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.


1.Правовое регулирование порядка предоставления государственных услуг в сфере культуры

1.1.Государственные услуги в сфере культуры

Социально-экономические и политические изменения в последние годы существенно изменили структуру и содержание правовой базы, поддерживающей деятельность учреждений культуры. В настоящее время деятельность учреждений культуры обеспечивается нормативными правовыми актами общего и отраслевого характера, которые принимаются как федеральными органами, так и органами субъектов Федерации в процессе законотворческой деятельности. Большинство учреждений культуры, а также их руководящие органы являются юридическими лицами.
Поэтому, прежде всего, необходимо отметить Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Юридическое лицо - это организация, которая владеет отдельным имуществом, находящимся во владении, управлении экономикой или операционном управлении, и несет ответственность по своим обязательствам с этим имуществом, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права от своего имени, нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде (глава 4, статья 48). Однако, например, муниципальные власти в сфере культуры не всегда являются юридическими лицами.
Культурные организации работают сегодня в самых разных организационно-правовых формах, большинство из которых зарегистрированы в качестве государственных или муниципальных учреждений. Учреждение - это организация, созданная владельцем для выполнения управленческих, социокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Естественно, что любая сфера деятельности, особенно социально-культурная, целиком зависит от политики, экономики и правовой консолидации, урегулирования отношений между субъектами и участниками таких правовых отношений.
Правовая политика может быть представлена ​​как научно обоснованная, экономически комфортная, социально согласованная с внутренней и внешней политикой государства, последовательной повседневной деятельностью государства, его органов и организаций, направленной на создание эффективного механизма правового регулирования, защиты и защиты прав. , свободы и законные интересы граждан, юридических лиц, общественных объединений, укрепление правопорядка, достижение адекватного уровня правовой культуры и правовой жизни компаний и граждан.
Социокультурная сфера, требующая правового регулирования и управления, включает в себя: здравоохранение и социальное развитие; образование и наука; культура, пресса, массовые коммуникации; физическая культура, спорт, туризм, то есть четыре основных направления, в которых фактически задействованы государство, органы всех видов власти: федеральный, региональный и местный уровни, граждане, юридические лица, общественные объединения.
Деятельность всех четырех направлений (видов) регулируется как законами общего назначения, так и специальными, учитывающими особенности их функционирования, предназначения. К общим законам, кроме обязательного соблюдения требований, относится прежде всего Конституция Российской Федерации, на основании требований которой разрабатываются, принимаются и применяются нормативные правовые акты, иронизируя права, свободы, законные интересы, обязанности и ответственность субъектов соответствующей правоотношения (медицинские, социальные, правовые, образовательные, научные, правовые, информационные, культурные, правовые, спортивные, туристические, правовые и др.).

1.2.Порядок предоставления государственных услуг в сфере культуры
Правовое регулирование контроля в социокультурной сфере особенно тесно связано с содержанием, направленностью правовой политики как неотъемлемой части как внутренней, так и внешней политики Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, являющимися неотъемлемой частью его правовой системы и будет выполняться в первую очередь.
Есть основания полагать, что качество правового регулирования социокультурной сферы зависит от качества законодательной базы, кадрового обеспечения системы органов, уполномоченных выполнять функции управленческого характера, надлежащим образом организованного контроля и надзора за своевременностью и пунктуальность исполнения регламента управления, дисциплинарная практика, способствующая оценке результатов управления и принятию соответствующих, обоснованных, регламентированных законоположений о решениях по выдвижению или принуждению должностных лиц и граждан - государственных правовых субъектов административных отношений

. Однако центральным звеном в правовом регулировании управления рассматриваемой сферой является политическая воля, направление правовой политики высших органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).
Федеральный уровень культурной политики предполагает разработку концепции развития сферы культуры России и меры по ее реализации на всей территории страны. Разработка фундаментальных основ культурной политики происходит в рамках теории управления, теории самоорганизации, теории модернизации. Этот уровень культурной политики является определяющим для всех субъектов и уровней управления, формируя основные направления развития социокультурного пространства государства в целом. В частности, на федеральном уровне реализуются масштабные проекты и программы (федеральные целевые программы), которые отвечают национальным стратегическим целям.
Таким образом, основные направления в области культуры в Российской Федерации в настоящее время предусмотрены в Государственной программе «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы. Региональная культурная политика формируется на основе государственной культурной политики, с учетом этнонациональных, исторических, географических, социально-экономических и других условий конкретного региона. По сравнению с федеральным уровнем региональная политика напрямую отражает местные особенности и приближает заявленные федеральным центром направления культурного развития к реалиям местного социокультурного пространства. На региональном уровне реализуются целевые культурные программы, направленные на сохранение материального и нематериального культурного наследия конкретного региона и развитие творческого потенциала населения.


2.Особенности предоставления государственных услуг в сфере культуры

2.1.Стандарт качества государственных услуг в сфере культуры

Стандарт качества оказания государственных услуг в сфере культуры государственными служащими сектора культуры и досуга Министерства культуры распространяется на услуги в области культуры и искусства, предоставляемые населению, устанавливает основные требования, определяющие Качество этих услуг финансируется из бюджета государственных органов. Для целей настоящего стандарта используются следующие понятия и определения:
• - стандарт качества предоставления услуг - обязательства властей по обеспечению того, чтобы население могло получать услуги в определенных объемах и с определенным качеством.
* - стандарт обслуживания - набор характеристик (атрибутов), которые позволяют составить полное описание услуги, идентифицировать конкретную услугу и дополнительно определить сумму финансирования для задания на единицу измерения соответствующей услуги.
• - государственная служба, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законы субъектов Российской Федерации (далее - государственная служба), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также также орган местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), который осуществляется по заявкам заявителей в пределах полномочий органов, предоставляющих государственные услуги, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (редакция от 05.04.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
* - муниципальная служба - одно из мероприятий, осуществляемых в пределах компетенции и ответственности муниципального учреждения, финансируемых из бюджета муниципального района и направленных на удовлетворение потребностей населения муниципального района в реализации его законных прав и интересы в сфере культурных услуг;
* - административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственных или муниципальных услуг и стандарт предоставления государственных или муниципальных услуг;
* - заявителем является физическое или юридическое лицо или их уполномоченные представители, обратившиеся в Министерство культуры области за предоставлением государственных услуг, в том числе в электронной форме;
* - исполнители-специалисты Министерства культуры области, ответственные за подготовку ответа для заявителя;
• - пользователь является гражданином, посетителем Интернета, портала государственных услуг, официального сайта Министерства культуры региона;
* - электронное обращение - заявление, полученное на электронный адрес Министерства культуры области.

2.2.Принципы предоставления государственных услуг

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:
• 1) законность предоставления государственных и муниципальных услуг органам, предоставляющим государственные услуги, и органам, предоставляющим муниципальные услуги, и предоставлению услуг, необходимых и обязательных для оказания государственных и муниципальных услуг и предоставляемых организациями, указанными в пункте 2 статьи 1 настоящий Федеральный закон Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г