Проблемы правового регулирования, пособия по безработице.

Введение

В настоящее время почти во всех странах, в том числе и в России, проблема безработицы является одной из глобальных проблем развития экономики страны. Именно от уровня безработицы зависит уровень жизни каждого человека, уровень эмиграции, а также наличие квалифицированной рабочей силы.
По нашему мнению основные факторы, влияющие на уровень безработицы это: демографическая ситуация в стране; производительность труда; темпы роста экономики; спрос на тот или иной вид занятости; социальные причины; желание сменить место работы.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что сложность решения вопросов занятости и трудоустройства населения в настоящее время обусловлена не только экономическими проблемами, но и недостаточной обеспеченностью нормативно-правовой базы в регулировании трудовых отношений.
Цель реферата более детальное рассмотрение проблем правового регулирования пособия по безработице.
Структура реферата состоит из содержания, введения, основной части, заключения и списка источников.
Реферат изложен на 17 страниц.


В литературе существует иной подход к пониманию функций пособия по безработице.
В частности выделяют обеспечительную, компенсационную, защитную, производственную и социально-психологическую функции данного пособия.
Обеспечительная функция заключается в предоставлении достаточного уровня обеспечения безработным гражданам и членам их семей, а компенсационная - в возмещении утраченного заработка или дохода безработного гражданина.
Во-первых, это позволяет в определенной степени оценить уровень предоставляемого обеспечения. Применительно к упомянутой формулировке возникает необходимость его дополнительной конкретизации, поскольку не ясно, что понимать под достаточным обеспечением для безработного и его семьи.
Во-вторых, предполагает компенсацию утраченного заработка (дохода), так как это является главным условием недопущения резкого падения уровня жизни безработного и его семьи.
Производственная функция заключается «в положительном воздействии пособия по безработице на экономику. Это воздействие проявляется в стимулировании безработного гражданина к поиску работы».
Данную функцию правильнее обозначить как стимулирующую. Производственная функция, заключающаяся в положительном воздействии пособия по безработице на экономику, обладает в большей степени макроэкономическим содержанием, которое состоит в обеспечении сохранения со стороны безработных граждан потребительского спроса в период поиска работы. При этом данную функцию пособие реализует в качестве разновидности доходов населения, а не как организационно-правовая форма социальной защиты безработных.
На наш взгляд, отсутствуют основания для выделения защитной функции пособия по безработице. Поскольку оно выступает в качестве самостоятельной организационно-правовой формы социальной защиты безработных, в качестве защитных можно рассматривать все его функции. Представляется, что социально психологическая функция имеет факультативное значение, и в ней сущность пособия по безработице не проявляется.
Пособие по безработице не может служить адекватной формой компенсации риска материальной необеспеченности в виде отсутствия потенциального дохода по причине невозможности получения подходящей работы.
С этой целью должны применяться активные формы социальной защиты безработных, в частности трудоустройство, содействие самозанятости безработных, профессиональное обучение безработных по направлению органов службы занятости, организация общественных работ.
Материальную поддержку соответствующим категориям безработных целесообразно оказывать в системе государственной социальной помощи путем предоставления им социального пособия, направленного на компенсацию социального риска бедности, вызываемой безработицей.
Следует уточнить, что указанное определение пособия по безработице отражает теоретический подход к данной организационно-правовой форме социальной защиты безработных.
С позиций российского законодательства о занятости пособием по безработице являются выплаты, назначаемые всем категориям безработных, в том числе тем, у которых материальная необеспеченность заключается в отсутствии потенциального дохода и которые, соответственно, в период, предшествовавший наступлению безработицы, не были заняты в сфере несамостоятельного труда.


Пособие по безработице, в том числе одноразовая ее выплата для организации безработными предпринимательской деятельности предоставляется застрахованным и незастрахованным лицам, признанным в установленном порядке безработными.
На наш взгляд, по своему характеру такое пособие фактически не является пособием по безработице. Его роль, по сути, ограничивается оказанием минимальной поддержки со стороны государства безработным, что сближает его с социальными пособиями, выплачиваемыми в системе государственной социальной помощи.
Об этом свидетельствует также тот факт, что безработные, которым данные пособия назначаются, чаще всего не имеют интереса к обретению трудовой занятости.
Учитывая, что пособие по безработице, в отличие от социальных пособий, выплачиваемых в системе государственной социальной помощи, назначается без проверки нуждаемости, период его выплаты более продолжителен, в то же время социальный риск бедности для безработных не обладает спецификой, которая позволяла бы выплачивать им соответствующие пособия за рамками системы государственной социальной помощи, такая ситуация заслуживает отрицательной оценки

. Хотя её существование вполне объяснимо и вызвано в первую очередь общей неразвитостью в России государственной социальной помощи как организационно-правой формы социальной защиты населения.
Основанием назначения пособия выступает безработица как отсутствие возможности получения гражданином подходящей работы при условии её поиска и готовности к ней приступить.
Законодательство также устанавливает условия обеспечения пособием, от которых зависит способ его исчисления, период выплаты и размер. Основным критерием дифференциации здесь выступает характер деятельности, предшествовавшей началу безработицы.
Прежде чем мы обратимся к характеристике правового регулирования пособия по безработице, следует акцентировать внимание на особенностях правовых основ такого пособия в России.
Таким образом, в российском законодательстве определено, что относящиеся к занятому населению лица не могут быть признаны безработными.
В Законе РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены те, кто считаются занятыми.
Это те, что работают по трудовому договору, включая выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу, включая сезонные, временные, за исключением общественных работ.
В указанной нами норме Закона о занятости закреплен слишком большой перечень занятого населения, а значит, он исключает защиту от безработицы для большого количества лиц, которые не имеют стабильной работы и постоянного дохода.
Из смысла закона также проистекает, не имеет значения уровень дохода, необходимый для признания лица безработным, поэтому даже разовое выполнение работ или услуг за символическое вознаграждение исключает возможность получения пособия по безработице.
В итоге граждане, получающие незначительное вознаграждение за труд, оставлены без помощи со стороны государства и не имеют возможности надеяться на содействие государственных органов занятости в поиске другой подходящей работы.
Рост безработицы напрямую отражается на экономике государства. Появление большого количества невостребованных работников пагубно сказывается на развитии производства — работники утрачивают квалификационные навыки, замедляется модернизация производства, снижается качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции, прекращается экономический рост.
Всеобщая декларация прав человека провозгласила «право на обеспечение» в случаях утраты средств к существованию по независящим обстоятельствам, не указав, что такое обеспечение должно быть «социальным», за счет общества.
Современная Россия провозгласила себя в ст. 7 Конституции Российской Федерации социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу этого одной из важнейших задач Российской Федерации являете социальная защита граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение.
Признание и обеспечение социальных прав и гарантий их реализации и защиты имеют принципиальное значение для общественного развития и благополучия. Это не только демонстрирует приверженность государства общечеловеческим ценностям и гуманистическим идеалам, но и является фактором, обеспечивающим социальную безопасность, стабильность развития общества.
В современной России создана разветвленная система социальной защиты, которая включает в себя, в том числе и меры по защите от безработицы, основанные на ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации.
Правовой механизм защиты от безработицы характеризуется комплексностью и реализуется через:
- формирование государством норм трудового законодательства, гарантирующих работникам защиту от незаконного и необоснованного увольнения;
- материальную поддержку государством граждан, потерявших работу;
- государственное содействие гражданам в реализации права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Одной из гарантий социальной поддержки безработных является выплата пособий по безработице.
Право безработного на получение пособия по безработице может также быть отнесено к числу гарантий, которые должны обеспечивать реализацию права на жизнь во всех ее проявлениях, в том числе возможность физиологического и социального существования граждан, которые по независящим от них причинам не могут зарабатывать себе на жизнь трудом в связи с невозможностью получить оплачиваемую работу.
Одним из основополагающих законов в сфере социальной политики государства является Закон РФ от 19.04.1991г.№ 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации», в котором указаны условия предоставления пособия по безработице.
В соответствии со ст. 3 Закона о занятости, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Согласно п. 3 ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными, а также гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата, пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Решение о назначении пособия по безработице принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным на основании его личного заявления