Проблемы правоприменения практики, возникающие при производстве дел об административных правонарушениях, рассматриваемых судами

Введение

На данный период развития общества и законодательства в Российской Федерации происходит выявление различных проблем при правоприменительной деятельности органов государственной власти и судебной власти при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.
С начала появления социальных взаимоотношений, возникающих в области государственного управления и сопряженных с использование норм об административных правонарушениях, возникает потребность в их регулировании. Устройством для координации правоприменительной деятельности государственных органов и их должностных лиц является применение мер воздействия ими в рамках своих полномочий. Производство по делам об административных правонарушениях – это вид правоприменительной деятельности, осуществляемый специально уполномоченными органами. Задачи производства по делам об административных правонарушениях отражены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и включают в себя выяснение всех обстоятельств дела об административном правонарушении при всестороннем, полном, оперативном и беспристрастном его рассмотрении, разрешении дела основываясь на нормах закона, исполнении вынесенного итогового решения и выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.1Чтобы выявить актуальные проблемы производства по делам об административных правонарушениях является необходимым определить понятие производства по делам об административных правонарушениях, выявить принципы и структуру производства, раскрыть сущность стадий, из которых складывается производство по делам об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях призвано защищать нарушенные права и интересы граждан, общества и государства. В этом заключается основная роль этого института административного права. Восстановление пострадавших общественных отношений от административного правонарушения является еще одной функцией производства по делу об административных правонарушениях. Однако восстановление всех пострадавших от административного правонарушения прав и интересов граждан, общества и государства возможно не всегда из-за несовершенств административного законодательства в сфере производства по делам об административных правонарушениях.
Несовершенство законодательства в сфере производства по делам об административных правонарушениях связано с тем, что законодатель уделяет мало внимания нормам, регулирующим данный институт. Безусловно, отношения, находящиеся под влиянием Уголовного процессуального кодекса, Гражданского процессуального кодекса, Арбитражного процессуального кодекса и Кодекса об административном судопроизводстве не менее важны норм, регулирующих отношения в сфере производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому, на мой взгляд, представляется несправедливым уделение столь малого внимания производству по делам об административных правонарушениях, ведь административные правонарушения совершаются, во–первых, гораздо чаще других видов правонарушений и преступлений, а, во –вторых, принятие решение по делу об административном правонарушении не менее трудоемкий процесс, чем принятие решения по иным видам процессуальных отраслей российского права. Актуальность моей работы обусловлена необходимостью выявления проблем производства по делам об административных правонарушениях, как института, которому на законодательном уровне уделяется слишком маленькое внимание. В тоже время научные работу ученых – административистов основаны либо на несовершенном действующем, либо на устаревшем законодательстве по делам об административных правонарушениях. Целью моего исследования является анализ действующего законодательства, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях, изучение предлагаемых учеными понятий производства по делам об административных правонарушениях и выделение на основе анализа, изученных понятий, авторского подхода и определение понятия производства по делам об административных правонарушениях, составление перечня принципов, на основе которых строится производство по делам об административных правонарушениях, выявление их сущности и значения для производства, анализ и раскрытие стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Задачей в рамках данного исследования является выявление актуальных проблем производства по делам об административных правонарушениях на данном этапе развития законодательства, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.
Предметом исследования является федеральное и региональное законодательство в области производства по делам об административных правонарушениях, а также издаваемые в соответствии с ним подзаконные акты, соглашения между различными органами государственной власти, юридическая литература.
Теоретическую основу моего исследования составляют труды таких учёных, как Алехин А.П, Бахрах Д.Н., Воронов А.Ф., Демин А.А., Захаров А.Л., Лазарева В.В., Кармолицкий А.А., Клюшниченко А.П., Кононов П.И, Мигачев Ю.И., Панова И.В., Серков П.П., Сорокин В.Д., Сырых В.М., Тихомиров С.В., Шергин А.П., Якимов А.Ю. и других

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ


Деятельность органов и их должностных лиц, уполномоченных возбуждать дело об административных правонарушениях регулируется главой 28 раздела 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что возбуждение дел об административных правонарушениях является правовым институтом, потому что ему присущи все признаки правового института, которые я указывал выше. Первый признак возбуждения дела об административном правонарушении как правового института означает совокупность норм главы 28 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, призванных урегулировать относительно самостоятельное объединение общественных отношений на начальном этапе производства по делам об административных правонарушениях в процессе выявления и пресечения административных правонарушений органами и их должностными лицами. Сущностью этих общественных отношений является деятельность органов и их должностных лиц по выявлению, регистрации и пресечению совершенных и готовящихся к совершению административных правонарушений. Глава 28 раздела 4 КоАП РФ составляет единообразие положений в сфере возбуждения дела об административном правонарушении

. Эти нормы образуют единый правовой институт и закрепляют такие положения как, например, поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, кем оно возбуждается, с какого момента считается возбужденным. То есть образуется особый режим правового регулирования возбуждения дел об административном правонарушении как правовой институт. Это и будет вторым признаком. Как уже отмечалось выше, нормативная обособленность является третьим признаком правового института. Глава 28 КоАП РФ наглядно демонстрирует нам явление этого признака.
Начало производства по делам об административных правонарушениях относится к правовому институту возбуждения дел об административных правонарушениях. Правовой институт возбуждения дел об административных правонарушениях – это урегулированная нормами главы 28 КоАП РФ совокупность общественных отношений, возникающих при процедуре возбуждения дел об административных правонарушениях органами и их должностными лицами, законодательно наделенными такими полномочиями.
Проблемами на стадии возбуждения дел об административных правонарушениях являются следующие:
Первой я хочу выделить проблему, связанную с уведомлением лица, в отношении которого возбуждено об административном правонарушении. Это связано, в первую очередь, с низкой эффективность работы почты;
Второй проблемой, которая тоже связана с уведомлением лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является отсутствие гражданина по месту регистрации. В нашей стране не редкостью являются случаи проживания граждан не только в других районах города, но и в других городах или субъектах;
Низкая регулированность норм об административном расследовании из-за чего эта норма толкуется по –разному, что создает на практике определенные трудности и отсутствия взаимопонимания между лицами, производящими административное расследование и лицами, в отношении которых это административное расследование ведется;
Перечень категорий дел, по которым обязательно проведение административного расследования в некоторых перечисленных сферах не является исчерпывающим, подлежит расширительному толкованию и становится сложным понять, по каким все –таки категориям дел не обязательно проведение административного расследования, чтобы не терять время на проведение расследования по тем административным делам, по которым это не требовалось;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность для исправления неполноты или неточности протокола об административных правонарушениях и других материалов дела, однако порядок обжалования определения о возврате процессуального документа для исправления недостатков отсутствует.


АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА СТАДИИ РАССМОТРЕРИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ


Глава 29 раздела 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит положения о рассмотрении дела об административном правонарушении. Законодатель в логическом порядке выстроил нормы, регулирующие производства по делам об административных правонарушениях, поставив на второе место рассмотрение административных дел, так как это является второй стадией производства по делам об административных правонарушениях.
Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении является центральной среди основных стадий производства по делам об административных правонарушениях. Данная стадия является важнейшей в производстве по делам об административных правонарушениях, так как именно на ней происходит установление виновности или невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а в случае установления его виновности назначение справедливого наказания. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении будучи одной из основных в производстве по делам об административных правонарушениях характеризуется особым кругом целей и задач, обязательных для исполнения на данной стадии. Задачами на данной стадии является своевременное, полное и объективное рассмотрение и разрешение дела об административном правонарушении, а цель – вынесение правильного и справедливого решения. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении состоит из четырех этапов: подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, судебное разбирательство по делу об административном правонарушении, принятие решения по делу об административном правонарушении и доведение принятого по делу об административном правонарушении решения до заинтересованных лиц.
Можно выделить следующие проблемы, присущие стадии рассмотрения дела об административном правонарушении:
На практике очень часто происходят случаи отсутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что может нарушить его законные права и интересы. Чаще всего это происходит по вине органа, рассматривающего дело;
Второй проблемой я выделю отсутствие законодательной нормы, регулирующей порядок извещения о рассмотрении дела об административном правонарушении, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и иных, заинтересованных в исходе дела об административном правонарушении лиц;
Далее, на мой взгляд, становится проблемой отсутствия закрепления в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях применения аналогии закона. В связи с плохой регламентацией норм, предусматривающих порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, становится очевидным необходимость применения норм процессуальных отраслей права, так как они наиболее полно и точно отражают весь порядок производства в суде;
Принцип состязательности, который свойственен не только для производства по делам об административных правонарушениях, будучи конституционным не реализуется при рассмотрении дела об административном правонарушении в полном объеме. Особенно остро проблема его реализации происходит при отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрении дела об административном правонарушении.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА СТАДИИ РАССМОТРЕРИЯ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ


Производство по делам об административных правонарушениях оканчивается стадией исполнения решения по делу об административных правонарушениях