Проблемы осуществления стабилизационной политики в России

Введение

Стабилизационная политика в экономике анализируется в рамках макроэкономики, которая выказывается частью экономической теории, которая исследует поведение экономических агентов на агрегированных рынках.
Понятие агрегирования предполагает объединение отдельных единиц или данных в единый показатель, в одно целое, в агрегат, в совокупность.
Он основан на отвлечении-отвлечении от несущественных признаков и факторов в исследовательских целях.
Агрегирование позволяет выделить: макроэкономических агентов, макроэкономические рынки, макроэкономические взаимосвязи и макроэкономические показатели.
Макроэкономические агенты:
1) фактор производственного рынка связывает домохозяйства-собственников ресурсов-и фирмы, являющиеся покупателями экономических ресурсов,
2) рынок товаров и услуг, соединяющий фирмы и покупателей товаров и услуг-домохозяйства,
3) спрос и предложение финансовых активов представлены на финансовом рынке,
4) валютный рынок-это где происходит обмен друг на друга национальных денежных единиц (валюты) в разных странах.
Актуальность данной темы заключается в том, что взаимодействие этих макроэкономических агентов на макроэкономических рынках изначально возникает ситуация долгосрочного равновесия.
Однако в реальной экономике могут иметь место некоторые сдвиги, влияющие на равновесие, что приводит экономику к нестабильному состоянию.
Для возвращения в исходное состояние применяется стабилизационная политика в экономике.
Целью работы является изучение стабилизационной политики в России Исходя из этой цели, сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть концепцию и суть политики стабилизации,
- изучение инструментов политики стабилизации,
- выявление проблем реализации политики стабилизации,
- охарактеризовать особенности стабилизационной политики в трансформационной экономике.





Глава. 1 Особенности стабилизационной политики и ее основа

1.1. Понятие и сущность стабилизационной политики

Стабилизационная политика государства-это комплекс мер макроэкономической политики, направленных на стабилизацию экономики на уровне полной занятости, или потенциального выпуска. Есть много рецептов государственного вмешательства в экономику в условиях макроэкономической нестабильности. Однако общими принципами воздействия на уровень деловой активности являются следующие: в условиях рецессий правительство должно проводить стимулирующую политику, а в условиях восстановления - сдерживающую макроэкономическую политику, пытаясь предотвратить сильный "перегрев" экономики (инфляционный разрыв). Иными словами, государство должно сглаживать амплитуду колебаний фактического ВВП вокруг линии тренда."
Но откуда правительство знает, в какой фазе среднесрочного цикла находится экономика? Для этого используются данные о динамике совокупности экономических показателей, предоставляемых официальными статистическими службами, исследовательскими центрами и др. Макроэкономические переменные делятся на проциклические, контрциклические и ациклические, в зависимости от того, как именно "ведут себя" эти показатели на различных фазах экономического, или делового цикла.
Проциклические переменные растут во время подъема и восстановления и падают во время кризиса и депрессии: промышленное производство, прибыль предприятий, краткосрочные процентные ставки, денежная масса и т. д..
Антициклические переменные растут во время кризиса и депрессии, и падают во время восстановления и оздоровления: уровень безработицы, количество банкротств в реальном и финансовом секторе экономики, запасы.
Но для эффективной политики стабилизации важно знать не только корреляцию между уровнем деловой активности, измеряемым ВВП, и тремя группами переменных. Правительство также заинтересовано в том, какие макроэкономические показатели в их динамике могут предсказать наступление кризиса. В этой связи макроэкономические переменные можно разделить на ведущие и отстающие показатели: таким образом, ведущие показатели, как представляется, "опережают" поворотные точки цикла. Например, объем товарно-материальных запасов, уровень загрузки производственных мощностей, цены на акции и т. д. они начинают снижаться до кризиса и расти до того, как экономика вступает в фазу восстановления. Таким образом, опережающие индикаторы сигнализируют о наступающих спадах и подъемах. Наоборот, отстающие показатели отстают от поворотных пунктов в своей динамике: уровень безработицы, например, достигает своего максимума чуть позже, чем экономика достигла своего "дна".
В последние десятилетия экономисты отмечают, что регулирование бизнеса должно в большей степени фокусироваться на совокупном предложении. Но, какой бы стороне ни отдавали предпочтение экономисты и политики, на практике реализующие стабилизационную программу - совокупный спрос или совокупное предложение-это сложный вопрос, это проблема временных лагов.
"Несмотря на все сложности стабилизационной политики, она осуществляется во всех странах рыночной экономики, имея, конечно, свои отличия, связанные с тем, что называется "национальной модели экономики." Американский капитализм отличается от японского, а японский-от переходной экономики Беларуси. Поэтому в политике стабилизации не может быть абсолютно никаких универсальных рецептов. Однако знание основных законов циклического развития экономики является необходимым условием эффективной макроэкономической политики правительства любой страны."

1.2. Инструменты политики стабилизации

Главными инструментами стабилизационной политики являются:
- валютный (либо валютный)
- фискальная (либо Фискальная) политика.
Денежно-кредитная политика состоит в изменении валютного предложения в целях нормализации комплексного размера производства, занятости и уровня цен. Необходимо подчеркнуть, что денежно-кредитная политика прежде всего оказывает влияние на комплексный спрос, так как она оказывает влияние на решения некоторых лиц в области употребления и сбережений и вкладывательные решения компаний. Изменение комплексного спроса тянет за собой изменение размеров производства и цен. Рост валютной массы наращивает номинальные доходы жителей, провоцирует комплексный спрос и может привести к инфляции. И напротив, сокращение валютной массы понижает комплексный спрос и инфляцию.
Для уменьшения повторяющихся колебаний валютная масса обязана сокращаться во время подъема (сокращение комплексного спроса) и возрастать во время спада (стимуляция комплексного спроса).
Фискальная политика подразумевает действие на фазы финансового цикла средством изменения муниципальных затрат и налоговых платежей. Перемены в муниципальных расходах также оказывают влияние на изменение кривой комплексного спроса, тогда как перемены в налогах оказывают влияние на комплексное предложение. На шаге восстановления обязана быть сдерживающая политика-сокращение муниципальных затрат и увеличение налоговых платежей, на шаге рецессии стимулирующая — повышение муниципальных затрат и понижение налогов.
Недочетами фискальной и монетарной политики будет то, что их эффект не моментальный, а через определенный просвет времени, который называется лагом. Временной лаг обоснован тем, что для проведения политики нормализации нужно найти фазу цикла, на которой не постоянно просто принять (верно сконструировать и на уровне закона закрепить) соответственное решение и найти средства для его реализации. К примеру, если правительство воспринимает решение о понижении налоговых платежей, нужно утвердить новые налоговые ставки в нормативно-правовом органе и найти источник денег, возмещающий сокращение муниципальных доходов, которое было вызвано понижением налоговых платежей.
Наличие лага может повлечь то, что проводимая страной стабилизационная политика лишь усилит колебания. В итоге, если правительство решит проводить сдерживающую политику методом сокращения муниципальных затрат, увеличения налоговых платежей либо сокращения валютной массы, пока решение производится, положением дел в экономике может поменяться и ограничения будут введены на фазе рецессии, углубляя ее.
До настоящего времени в рамках стабилизационной политики активные меры страны должны были влиять на национальное создание, недочетами которого являлись временные лаги

. Пассивная финансовая политика лишена этих недочетов.


Глава 2. Стабилизационная политика в трансформационной экономике
 
2.1. Специфика стабилизационной политики в условиях трансформационной экономики


Трансформационная (переходная) экономика представляет собой особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной развитой исторической системы к другой. Трансформационный период-это период времени, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы.
В трансформационной экономике характеризуется следующими основными особенностями, отличающими ее от других сложившихся систем.
Во-первых, это межсистемная сущность. Поэтому сущность трансформационной экономики представляет собой смесь, сочетание административно-командной и современной рыночной систем с их зачастую противоречиво функционирующими элементами.
Во-вторых, если командной и рыночной экономик свойственна определенная целостность, устойчивость развития, то переходная экономика характеризуется неустойчивостью состояния, нарушением целостности. Такая ситуация, являющаяся кризисной для нынешней экономической системы, может рассматриваться как нормальная для трансформирующейся экономики. Сохранение и воспроизводство в течение относительно длительного времени неустойчивости, неравновесия системы имеют свою причину: изменение цели. Если в обычной, устойчивой системе такой целью является самосохранение, то для переходной экономики - трансформация в другую систему.
В-третьих, трансформационная экономика характеризуется количественным и качественным изменением состава элементов. Она "унаследовала" структурные элементы старой системы: государственные предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домохозяйства и государство. Но эти элементы функционируют в качественно иной, трансформирующейся экономической системе, и поэтому изменяют как свое содержание и свои функции, связанные с возникновением рыночной экономики. В то же время в переходной экономике появляются новые элементы, не характерные для старой системы: бизнес-структуры различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.
В-четвертых, в переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и отношений. Старые планово-политические отношения между хозяйствующими субъектами распались и исчезли, расчищая пространство для формирования новых рыночных отношений. Однако последние по-прежнему являются "переходными" нестабильными и проявляются в такой деформированной форме, как "бартерные" расчеты между предприятиями, взаимные неплатежи между хозяйствующими субъектами характеризуются частыми сбоями и кризисными проявлениями.
В переходной экономике роль государства принципиально меняется по сравнению с административно-командной системой. Отказ от прежнего всемогущества государства сопровождается его превращением в одного из участников экономической деятельности. В то же время, поскольку рынок еще не стал целостной системой, а стихийное действие рыночных механизмов не всегда приводит к повышению экономической эффективности, экономическая политика государства играет важную роль в переходный период.
В переходный период государство изменяет свое положение в экономике и обретает новые функции.
Система государственного регулирования в переходной экономике характеризуется двумя определяющими тенденциями. Во-первых, происходит либерализация экономики, которая сводится к отказу государства от монополии на ведение определенной хозяйственной деятельности. Во-вторых, происходит переход от преимущественно административных методов государственного регулирования (приказами, запретами, ограничениями) к экономическим (через денежно-кредитную и фискальную системы).
В переходной экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем в развитой рыночной экономике. Это объясняется следующими причинами. Прежде всего, переход от административно-командной системы к рыночной не является автоматическим, особенно в странах, находящихся на стадии индустриального общества. Государство должно активно участвовать в формировании рыночных институтов, особенно в выработке правил хозяйственной деятельности и контролировать их выполнение. Далее, в переходной экономике рынок не сразу становится главным регулятором хозяйственной деятельности, поэтому государству приходится активно вмешиваться в экономические процессы.
В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства.
Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:
- обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т. д.).)- ликвидация или компенсация негативных последствий поведения рынка (государство несет ответственность за защиту окружающей среды, в некоторых случаях фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и здравоохранения и т. д.).);
- поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка и т. п.).
Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:
- разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;
- демонополизация и поощрение конкуренции;
- приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.
Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено взять на себя определенные функции, которые в развитой рыночной системе обычно выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и др.).
Регулирующие функции государства осуществляются посредством административных и экономических средств. В начале переходного периода происходит разрушение или трансформация системы административно командных методов управления: отменяются или сокращаются поставки по централизованным планам, предприятиям предоставляется свобода в установлении цен, выборе поставщиков и покупателей .
Однако в ряде областей по-прежнему используются административные инструменты. Во-первых, государство часто сохраняет административный контроль над ценами и тарифами на социально значимые товары и услуги на начальном этапе перехода к рынку. Во-вторых, административные методы регулирования используются как средство антимонопольной политики (государство вмешивается в деятельность естественных монополий, включая ценообразование своих товаров и услуг). В-третьих, административные средства применяются для регулирования внешнеэкономической деятельности (количественные ограничения и лицензирование экспорта и импорта). С укреплением рыночных механизмов возрастает значение денежно-кредитной и фискальной политики и присущих ей методов экономического регулирования.
Переходный период почти во всех странах начинался с системного кризиса, проявлениями которого на макроэкономическом уровне были:
1) инфляция, подрывающая стимулы к производственной деятельности;
2) трансформационный спад, глубина которого зависит от величины дисбалансов, накопившихся в структуре экономики, сформировавшаяся в ходе макроэкономической стабилизации ограничений платежеспособного спроса;
3) снижение накоплений и инвестиционной активности, которые становятся невыгодными при высокой инфляции.
Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как более динамичный компонент макроэкономического равновесия, которые могут быть скорректированы достаточно быстро вернуть экономику к полной занятости и равновесия, по крайней мере в краткосрочной перспективе