Проблемы финансирования государственных целевых программ в РФ

Введение

Целевые программы являются важным и эффективным инструментом в развитии территорий и решении локальных проблем в социально-экономической сфере. Само понятие целевой программы уже определяет, что ее реализация направлена на решение ряда конкретных задач, как на территории субъекта РФ, так и на территориях муниципальных образований.
Целевые программы - увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в различных областях экономического развития страны и регионов.
Комплексные целевые программы и проекты позволяют соотнести целеполагание с имеющимися ресурсами, выделить приоритеты и направить их на достижение главной, или генеральной, пели.
Программы очень многообразны по характеру, цели, объему, времени, решаемым задачам. Есть программы общегосударственные, охватывающие все сферы жизни, функциональные, решающие группу проблем отрасли, региона, местного сообщества. Они, в свою очередь, содержат подтипы программ. Особое место в их ряду занимают научно-технические программы и проекты, которые предусматривают создание новых идей, ноу-хау, новых технологий и образцов техники.
Сегодня программно-целевой метод управления является очень распространенным во всем мире и во многом определяющим среди других. В нем объединяются различные функции управления: информационная, познавательная, прогностическая, стратегическая и другие. Все они получают организационное и финансовое обеспечение.


Основные проблемы финансирования государственных целевых программ в РФ
Программно-целевое бюджетирование, как показывает практика, – это наиболее эффективный подход к управлению бюджетными ресурсами в условиях их ограниченности; его назначение состоит в увязке выделяемых бюджетных средств с результатами, которые должны быть достигнуты при их использовании. В настоящее время в Российской Федерации программы, нацеленные на решение конкретных задач социально-экономического развития, разрабатываются и реализуются на всех трех уровнях власти. Начиная с 1995 г. в нашей стране развивается и совершенствуется инструментарий программно-целевого управления расходами бюджетов – от федеральных, региональных, ведомственных целевых программ к государственным (муниципальным) программам и приоритетным проектам (программам). Главная роль сегодня отводится государственным (муниципальным) программам; на федеральном уровне эту роль выполняют государственные программы Российской Федерации. Вместе с тем в адрес государственных программ высказывается много критики, и на сегодняшний день задача совершенствования данного инструмента программно-целевого бюджетирования решается посредством внедрения проектных методов управления в систему государственных программ. В государственные программы РФ в качестве структурных элементов наряду с подпрограммами и федеральными целевыми программами стали интегрироваться приоритетные проекты (программы), что усложнило конструкцию государственных программ и, как следствие, структуру программных расходов бюджета. [4]
Бюджетный эффект от реализации целевых программ выражается в предполагаемых поступлениях в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, включая внебюджетные фонды, в процессе и по результатам реализации предусмотренных ими мероприятий, а также в экономии средств федерального бюджета.
Основные практические вопросы использования бюджетных субсидий решаются на ведомственном уровне. Между общим и специальным регулированием существует законодательный пробел, широчайшее диспозитивное поле. Это порождает целый ряд трудноразрешимых проблем.
Во-первых, в действующем российском законодательстве существует много положений, препятствующих наиболее эффективному использованию субсидий с привлечением внебюджетных источников. К ним можно отнести несовершенные конкурсные процедуры, недостаточную гибкость налогового законодательства, земельного регулирования, тарифной политики, ограничения по аутсорсингу, существующие для государственных органов и учреждений, и ряд других.
Во-вторых, отсутствие четко установленных в законе принципов сотрудничества с частным инвестором на реально партнерских началах, возможных льгот, гарантий и упрощения административных процедур не способствует привлечению частных инвестиций и развитию государственно-частного партнерства

. Не надо забывать, что субсидируются совместные инвестиционные проекты в приоритетных направлениях социально-экономического развития, т.е. государство в первую очередь заинтересовано в их реализации.
В-третьих, существующий подход открывает широкие возможности для чиновничьего субъективизма, т.е. содержит предпосылки для коррупционных проявлений. [7]
Государственные программы и приоритетные проекты (программы) – это, в первую очередь, инструменты стратегического планирования, но они не могут существовать вне бюджета, становясь важнейшими инструментами в механизме бюджетирования. Информация о мероприятиях, которые реализуются в рамках различных программ и финансируются за счет бюджетных средств, т. е. за счет средств налогоплательщиков, должна быть не только доступна, но и понятна для общественности, которая проявляет все больший интерес к вопросам расходования бюджетных средств. В условиях, когда программно-целевое управление бюджетными расходами реализуется посредством использования различных видов программ, по каждой из которых установлены ожидаемые результаты реализации в виде большого числа количественных и качественных целевых показателей, на достижение которых расходуются значительные объемы бюджетных средств, очень сложно заинтересованным гражданам – неспециалистам в области финансов и бюджета разобраться с тем, «каким образом финансирование программы трансформируется в заявленные результаты».
Все вышесказанное подводит к выводу, что если повышение эффективности реализации программно-целевого метода управления бюджетными ресурсами требует усложнения конструкции государственных программ, то для самих программ и отчетов об их исполнении должен быть разработан формат, который был бы понятен заинтересованным гражданам, чтобы они смогли оценить планы и достигнутые за счет бюджетных средств результаты. А это еще один шаг на пути обеспечения прозрачности (открытости) бюджета.

Анализ финансовых проблем целевых региональных программ на примере Ростовской области


Для достижения целевых ориентиров социального, экономического и экологического развития субъекта Федерации необходимо выработать соответствующую концепцию, под которой понимают главные положения, определяющие подходы к долгосрочному социально-экономическому развитию региона. Концепция содержательно определяет разработку региональных стратегий, отражающих наиболее важное направление развития региона на данном отрезке времени и уточняющих цели выбранной траектории в решении проблемных задач. Разработка концепций региона основывается на следующих убеждениях:
- территория - это взаимосвязь географически-исторического образования с социально-экономическим и духовно -культурным наследием;
- доминирующая цель регионального развития ориентирована на достижение социально-экологической устойчивости, обеспечивающей всестороннее развитие личности и сбалансированность всех сфер человеческого бытия;
- признание самостоятельности социальных, духовных, экономических интересов региона в рамках национального единства. [6]
Важным компонентом сбалансированного развития пространственной экономики является обеспечение условий для динамичного развития региона, определяемого с точки зрения концепции устойчивого социально-экономического роста, для реализации которой разрабатываются соответствующие программные документы. Концепция может включать несколько стратегических задач и описывает подходы к их решению. В последнее десятилетие проявляется заинтересованность к региональным стратегиям на уровне субъектов Российской Федерации. Это продиктовано определением федеральных требований по отношению к документам регионального развития. Для правительства региона документы стратегического развития представляют важный рычаг управления, значимость которого увеличивается пропорционально остроте проблем во внутренних и внешних позициях.
Стоит заметить, что для государственных программ неотъемлемой составляющей является бюджетное финансирование и меры государственного регулирования, такие как регулирование цен и тарифов, предоставление государственных гарантий