Проблемы бюджетного регулирования и межбюджетные отношения, российская практика

Введение

Актуальность. В настоящее время ключевой проблемой любого федеративного государства являются межбюджетные отношения, так как именно их эффективное функционирование дает устойчивость всей стране и отдельных её территорий. Сложность построения межбюджетных отношений постоянно вызывает необходимость поиска новых путей их развития. Однако сложившиеся годами принципы их функционирования являются основополагающим началом для их реформирования
Как бюджет государства зависит от составляющих его бюджетов субъектов Федерации, так и финансовое благополучие самих субъектов зависит от устойчивого социально-экономического положения на всей территории Российской Федерации.
Многогранность межбюджетных отношений, сложность их реализации на практике порождает необходимость их постоянного совершенствования и пересмотра принципов их функционирования. Необходимость развития межбюджетных отношений определяется в первую очередь неравномерным развитием (в том числе историческим) различных территорий страны. Поэтому вопрос принципов построения и экономического содержания межбюджетных отношений является одним их ключевых направлений финансовой политики государства.
Цель реферата – выявить проблемы бюджетного регулирования и межбюджетных отношений в РФ.


1. Проблемы бюджетного регулирования и межбюджетные отношения в РФ и пути их решения

Межбюджетные отношения представляют собой взаимодействие между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления и заключаются в формировании и исполнении соответствующих бюджетов.Важнейшимипринципами межбюджетных отношений выступают основы распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации, выравнивание уровней
минимальной бюджетной обеспеченности субъектов страны и муниципальных образований, а также передача отдельных видов бюджетных расходов из федерального бюджета в бюджеты регионов, а из бюджетов регионов – в местные бюджеты [1].
Проблема сложности распределения бюджетных средств между регионами России целиком и полностью связана с ее территориальной организацией. Шесть типов субъектов Федерации (республики, края, города федерального значения, области, автономные области и округа), которые имеют разное влияние на федеральный центр, разные налоговые условия и финансовые трансферты, выделяет Н.Я. Калюжнова.
Уникальным является тот факт, что одни субъекты входят в другие, равные себе по конституционному статусу. При этом принципы распределения их полномочий субъективны и непрозрачны, а объем полномочий определяется политическим весом регионального руководства, экономическими и политическими ресурсами региона. Границы и компетенции региональных властей и центра недостаточно определены, что дает широкое поле для развития посредничества (коррупции) и приводит к росту трансакционных издержек. При этом в регионах принимаются законодательные акты, затрагивающие интересы центра, отследить которые он не имеет возможности. Законодательная неопределенность распределения полномочий и бюджетных средств, отсутствие прозрачности между центром и регионами являются основными барьерами экономического положения регионов [2].
настоящее время в Российской Федерации сложилась система бюджетно-налогового федерализма, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий.
Основнойчертойбюджетногофедерализма является то, что принципы демократического государства недостаточно развиты.
Построение федеративного государства основывается на самостоятельности субъектов Федерации в решении социально-экономических вопросов, но на практике это ничем не подкрепляется из-за отсутствия финансовых возможностей регионов, а отношение к регионам в решении эти вопросов зачастую субъективно. При этом федеральные органы власти по своему усмотрению могут налагать на региональные органы власти дополнительные полномочия. В настоящее время отсутствуют формализованные механизмы межбюджетных отношений и ответственность властей разных уровней в вопросах социально-экономической жизни населения регионов в связи с неформальными договоренностями центра и регионов [3].
Таким образом, можно утверждать, что координация отношений субъектов бюджетной системы, организаций, осуществляющих финансовые операции и одновременно являющихся субъектами управления финансами, основывается на совокупности формальных и неформальных норм и правил, составляющих институциональные аспекты бюджетной системы. Формальные правила представлены в виде законодательства Российской Федерации, государственного устройства и прав собственности, а также совокупности финансово-правовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы страны в целях финансового обеспечения ее социального и экономического развития [4].
Основными нормативными правовыми актами в области межбюджетного регулирования являются:
Конституция Российской Федерации (ст

. 71, 72);
Федеральный закон от 29.07.2004 № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах»;
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».
Кроме того, в самих субъектах Российской Федерации межбюджетные отношения регулируются на основе изданных там законов о бюджете, ведомственных целевых программ и т.д., не противоречащих бюджетному законодательству страны.
Например, в Татарстане это Закон Республики Татарстан от 27.11.2014 № 107-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в котором определены принципы распределения дотаций.
Главная причина неформальной деятельности в современной России – противоречия между частными интересами предпринимателей и чиновников и государством – выразителем общественных интересов.
Взаимоотношения власти и бизнеса в решении социально-экономических проблем территории характеризуются: переплетением формальных и неформальных норм и правил при определяющей роли последних;
• нелегальным, но, как правило, не нарушающим прямо нормы закона характером неформальных отношений, когда наложение на бизнес дополнительных обязательств непосредственно не связано с коррупцией чиновников;
• использованием нелегальных отношений представителями органов власти для реализации своих публичных функций.
При этом на уровне местного самоуправления происходит вытеснение формальных институтов неформальными правилами. Это связано с тем, что содержание и развитие социальной сферы полностью перенесено на региональные власти и органы местного самоуправления, поставив их, таким образом, в условия выживания. Поэтому органы местного самоуправления, воспользовавшись имеющимися у них рычагами управления, стали добиваться от бизнеса дополнительных отчислений на поддержку территорий. Это могут быть всевозможные благотворительные взносы предприятий на финансирование различных социальных проектов, например на проведение местных мероприятий, праздников и др. [5].
Следует отметить, что переплетение интересов органов власти и бизнес-структур в какой-то степени носит положительный характер неформальных
отношений и неформальной деятельности в социально-экономическом развитии отдельных территорий. А органы власти при этом идут на некоторые уступки по отношению к этим предприятиям в части снижения их издержек по организации и ведению бизнеса, доступа к информации, найма служебных помещений, находящихся в муниципальной собственности, и др.
Инструментом достижения интересов бизнеса становится добровольный или добровольно-принудительный взнос на дофинансирование территории его пребывания. Неформальный торг бизнеса с властью по поводу условий своего функционирования непосредственно не связан с коррупцией, а отражает специфические особенности российской экономики, обусловленные действующей системой межбюджетных отношений и необходимостью решения местных социально-экономических проблем.
Все перечисленное относится преимущественно к легальным неформальным правилам взаимоотношений власти и частного сектора экономики, которые основываются на обычаях и традициях деловой практики. Но можно также выделить и нелегальные неформальные правила, имеющие своей целью удовлетворение материальных запросов представителей власти.
Это различного рода подкупы контролирующих органов при проведении тендеров, посредничество через сторонних лиц и др.
Неформальные правила регулируются формальными и неформальными санкциями между властными структурами и бизнесом. Со стороны власти это установление различных административных барьеров и наказаний, организация незапланированных проверок и т.д.
Со стороны бизнеса это уход от уплаты налогов вследствие занижения своих доходов и социального контроля путем выражения общественного мнения на выборах, в средствах массовой информации и т.д.
Таким образом, можно сказать, что неформальные правила формируются в рамках формальных правил, являются их неотъемлемой частью и необходимы для их нормального функционирования.


2. Мероприятия по совершенствованию инструментов реализации бюджетного регулирования межбюджетных отношений в РФ

Инструментами реализации бюджетного федерализма выступают трансферты, субвенции и дотации [6].
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты – это средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной
системы Российской Федерации. Они имеют строго целевой характер и являются важнейшей составляющей поддержки регионов страны из федерального бюджета.
Дотации выделяются в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяются между субъектами в соответствии с единой методикой, утверждаемой правительством.
Необходимость выравнивания региональных бюджетов обусловлена существенной дифференциацией в уровнях социально-экономического развития
регионов и значительными различиями в уровнях их бюджетного потенциала [7].
Дотационные регионы или регионы-реципиенты – это такие субъекты, которые получают денежные средства из федерального бюджета Российской Федерации без необходимости их возврата на безвозмездной основе