Проблема оценки эффективности деятельности государственных органов власти

Введение

Актуальность выбранной темы определена тем, что стремление к улучшению эффективности деятельности органов государственной власти является одним из направлений совершенствования управления социально-экономическими системами в современном обществе. Сфера эффективности деятельности органов государственной власти тесно соотносится с постоянно проводимыми в различных странах государственными реформами.
Конечная цель современных административных реформ состоит в совершенствовании способности государства реализовывать политику, предписанную законом.
Главным результатом деятельности органов государственной власти в основном является социальный эффект - создание благоприятных условий для населения, повышение качества предоставляемых государственных услуг и т.д.
Эффективным орган государственного управления является тогда, когда обеспечивает обществу возможность реализации его гражданских функций, гарантирует населению условия достойной жизни и создаёт мотивацию к производительному труду.

Проблема оценки эффективности деятельности государственных органов власти

Оценка программ - аналитический механизм или процедура, ориентированная для изучения прямых последствий, эффективности и долгосрочных результатов реализации программ, отраслевых проектов, а также программ и проектов неправительственного и коммерческого секторов. Это анализ и оценка программы, сконцентрированная на анализ ее качества, совершенного ею эффекта и сопоставление этих результатов с ожидаемыми.
По своему назначению оценка – это возможность выяснить, как эффективна реализуемая программа. При этом меры эффективности программы могут быть совершенно различными в зависимости от того, кто заинтересован в осуществлении оценки, какие итоги хочет получить заказчик и как он будет их применять.
Оценка ориентирована на увеличение актуальности деятельности предприятий и достижение следствий, оптимизацию применения ресурсов. Результаты оценки используются в процессах управления и принятия решений.
Мониторинг и оценка должны давать информацию о результативности политики, программ и проектов, собственно с их помощью можно установить, какие трансформирования произошли в результате осуществления политики/стратегии/программы, а также наметить основания, почему это происходит. Аналитические данные, приобретенные с помощью мониторинга и оценки, должны предоставлять информацию о результативности труда правительства, отдельных министерств и ведомств, руководителей и их подчиненных. А также, насколько произошли институциональные изменения, которые позволят воспроизводить результаты без дополнительного вмешательства.
Опыт иностранных государств представляет необходимость организации системы управления исполнения программ государственного управления. Такая система обязана обеспечивать текущий мониторинг и оценку результатов данных программ, а также реализовывать периодическую внутреннюю и внешнюю отчетность по достигнутому прогрессу.Введение

систем управления осуществлением программ в государственном управлении не всегда удачно реализуется даже в самых сформированных европейских странах.
В нашем государстве для обеспечения системной оценки основные нормативные правовые акты, обращенные на увеличение результативности деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и муниципальных образований, датируются с 2007 г.
За последние годы произошла смена всей совокупности документов. В настоящее время действует Указ Президента Российской Федерации (РФ), который упразднил все предшествующие Указы Президента РФ

. В соответствии с этим указом Правительство РФ приняло Постановление, которым утвердило:
1. правила предоставления субъектам РФ грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;
2. методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ;
3. перечень индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Все предыдущие постановления относительно методики и показателей оценок были признаны утратившими силу.
Основные характеристики действующей методики оценки:
Объект оценки: органы исполнительной власти субъектов РФ.
Предмет оценки: результаты деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в сферах экономики и инвестиционной привлекательности, государственного и муниципального управления, здравоохранения, образования и жилищного строительства.
Субъект оценки: Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за представление информации о значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ направляют в Министерство регионального развития РФ сведения о значениях показателей.
Президенту РФ передается доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам отчетного года с учетом динамики полученных результатов за 3-летний период, предшествующий отчетному периоду.
Период оценки: ежегодно, до 1 мая. Анализ качества управления социально-экономическим формированием субъектов РФ в важнейших сферах (структура каждого раздела: оценка по выделенным разделам; рекомендации):
1. Финансовое формирование.
2. Медицинская система.
3. Физическая культура и спорт.
4. Обучение.
5. Жилищное строительство.
6. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
7. Дорожное хозяйство.
8. Обеспечение безопасности граждан.
9. Охрана окружающей среды.
10. Организация государственного управления.
Все показатели оценки делятся на общие показатели и индивидуальные показатели.
Каждый из перечисленных критериальных показателей рассчитывается по уникальной формуле, составными частями которой являются индексы (среднего темпа роста показателя эффективности, среднего объема показателя эффективности и др.).
Итоговая оценка государственных органов определяется путем сложения полученных результатов расчетов по всем критериям с учетом их весовых коэффициентов.
Выводы по системе оценки в РФ:
1. Система оценки государственной деятельности применяется с 2007 года, что позволяет говорить о накоплении необходимого опыта. Следствием этого стало применение нового подхода, закрепленного Указом Президента РФ и Правительства РФ в 2012 и 2013 гг.
2. Для оценки эффективности деятельности центральных и местных государственных органов применяется общая методика оценки.
3. Ежегодные отчеты, которые готовит Министерство регионального развития, отличаются полнотой информации, наглядностью и доступностью.
4. Состав показателей смещен в сторону оценки социальной результативности. Например, для оценки экономики используется 3 показателя, но для оценки обеспечения граждан жильем – ЖКХ по 5 показателям.
5. Функционирование системы оценки, по мнению экспертов, сталкивается со следующими проблемами
Особый интерес при оценке эффективности и результативности деятельности органов власти представляет последний подход, в рамках которого главное внимание акцентируется на создании в органах государственной власти системы постоянного совершенствования процессов и качества государственных услуг