Привилегии и иммунитеты дипломатических представителей в дипломатическом праве

Введение

Актуальность исследования. Установление и развитие дипломатических отношений между государствами и другими субъектами международного права обеспечивается целой гаммой средств с соблюдением наработанных норм и принципов международного права. А их воплощение в жизнь обеспечивается за счет разного рода институциональных механизмов, среди которых особо стоит выделить привилегии и иммунитеты. Стоит отметить, что круг дипломатических привилегий и иммунитетов не претерпел существенных изменений с момента возникновения постоянных дипломатических представительств, ему, как и сути дипломатических привилегий и иммунитетов, а также различиям между дипломатическими иммунитетами и дипломатическими привилегиями уделено особое внимание в науке международного права.
Для России роль и значение деятельности дипломатических представителей на современном этапе особенно повышается в связи с активизацией международных процессов, а также в контексте реализации собственных интересов развития государства. Поэтому тема нашего исследования является актуальной и общественно значимой.
Целью данного исследования является рассмотрение основных привилегий и иммунитетов дипломатических представителей в дипломатическом праве. В соответствии с целью, в работе решались следующие задачи:
•Рассмотреть суть и обоснование привилегий и иммунитетов дипломатических представителей;
•Охарактеризовать основные виды дипломатических привилегий и иммунитетов.
1.Суть и обоснование привилегий и иммунитетов дипломатических представителей
В широком смысле дипломатические привилегии и иммунитеты можно определить как совокупность (систему) международно-правовых норм предусматривающих особые права, исключения и преимущества, предоставляемые иностранным дипломатическим и консульским представительствам, специальным миссиям, постоянным представительствам государств при международных организациях и миссиям постоянных наблюдателей при них, делегациям государств на сессиях и в органах международных межправительственных организаций, делегациям на международных дипломатических конференциях и некоторым другим органам внешних сношений, представляющих субъекты международного права. Такими же особыми правами, исключениями и преимуществами пользуется и дипломатический персонал указанных органов внешних сношений - для обеспечения нормального функционирования и представительства последних.
Общепризнанной и первоначальной базой предоставления привилегий и иммунитетов является один из ведущих принципов международного права - принцип суверенного равенства государств, который воплощается, прежде всего, в таком основополагающем в этой области международно-правовом акте, как Венская конвенция 1961 г. (далее Конвенция 1961 г.), а также других конвенциях, касающихся этой области международного права.
Базовая Конвенция 1961 г. выходит из общего принципа, который записан в ее преамбуле: привилегии и иммунитеты «предоставляются не для выгоды отдельных лиц, а для эффективного обеспечения дипломатических представительств как органов, представляющих государство».
Конвенция 1961 г. регламентировала основные вопросы дипломатических отношений, привилегий и иммунитетов, что, несомненно, способствовало улучшению условий деятельности дипломатов, дипломатических представительств, с помощью которых осуществляется подавляющее большинство повседневных межгосударственных отношений. Конвенция 1961 г. закрепила привилегии и иммунитеты дипломатического представительства обособленно от привилегий и иммунитетов его сотрудников.
Суть дипломатических иммунитетов связана с теоретическим вопросом, который, как выяснилось на Венской конференции, имеет практическое значение, - вопрос об обосновании дипломатических иммунитетов. Как известно, юристы-международники пользуются в различных модификациях тремя принципами юридического обоснования предоставления дипломатических привилегий и иммунитетов - экстерриториальности, представительским и функциональной необходимости. Экстерриториальность (лат. ex - вне и territorialis - находящийся на территории) означает абсолютный иммунитет лица или учреждения от юрисдикции государства пребывания; при этом соответствующее лицо или учреждение считается таковым, которое находится на территории собственного государства. По мнению автора, принцип функциональной необходимости и принцип представительного характера посольств эффективно взаимодополняют друг друга.
Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются не только с целью обеспечения беспрепятственного осуществления функций, но и с учетом представительского характера деятельности дипломата

. По сути, в основу привилегий и иммунитетов возложено право на международное представительство, которое, в свою очередь, основывается на суверенитете государств, являющихся стержнем теории представительного характера привилегий и иммунитетов. Поэтому в качестве обоснования дипломатических иммунитетов в Конвенции 1961 г. справедливо фигурируют в сочетании два принципа: принцип функциональной необходимости и принцип представительного характера посольств и миссий.
Целесообразным является определить различие между понятиями «дипломатический иммунитет» и «дипломатические привилегии». На необходимости такого различия обращает внимание М.И. Лазарев. Если иммунитет является необходимой гарантией нормального осуществления дипломатом своих функций (личная неприкосновенность, неприкосновенность служебных и жилых помещений и имущества, изъятия из-под юрисдикции местных органов власти и т), то дипломатические льготы и привилегии (освобождение от пошлины, различных сборов, право на флаг, право на ношение формы, на старшинство и т.п.) - это факторы, способствующие дипломатической работе и облегчающие ее. Вместе взятые, привилегии и иммунитеты представляют собой стройную систему, обеспечиваемую нормами международного права
2. Характеристика основных видов дипломатических привилегий и иммунитетов
Учитывая объем исследования, автор считает целесообразным ограничиться кратким анализом основных видов дипломатических иммунитетов, предусмотренных Конвенцией 1961 г. К ним относятся следующие:
личная неприкосновенность дипломатических агентов;
неприкосновенность их личной резиденции;
иммунитет от юрисдикции государства пребывания;
налоговые льготы и исключения для дипломатических агентов;
таможенные привилегии дипломатического персонала.
Фундаментальным принципом в группе так называемых «личных» привилегий и иммунитетов является принцип личной неприкосновенности дипломатических агентов как части достаточно широкой категории лиц, пользующихся международной защитой (по смыслу Конвенции 1973 г.). Статья 29 Конвенции 1961 г. предусматривает, что дипломаты не подлежат ни аресту, ни задержанию в любой форме. Предусмотрены и ряд обязательств государства пребывания - власть последнего обязана относиться к дипломатическим агентам с должным уважением и принимать все необходимые меры к тому, чтобы предотвратить любые покушения на их личность, свободу или достоинство. Как видно, эта норма определяет широкие меры защиты. В то же время это не означает, что власти страны пребывания бессильны против дипломатического агента в случае нарушения им законов. В комментарии Комиссии международного права к ст.29 указано, например, что наличие личной неприкосновенности не исключает принятия против дипломатического агента «ни мер самообороны, ни мер предупреждения, в исключительных случаях, при осуществлении им преступлений или проступков». Естественно, что такие исключения из права на личную неприкосновенность могут возникнуть только при чрезвычайных обстоятельствах. Стоит отметить, что нормы ст. 29 являются общепризнанными, имеют императивный характер, однако проблема в том, что, как и другие нормы такого рода, они нередко нарушаются, и государства часто являются бессильными противопоставить что-то эффективное международному терроризму, захвату их в качестве заложников и др.
Касательно частной резиденции дипломата, то ей гарантируются такие же неприкосновенность и защита, как и помещению представительства. Равной мерой это касается бумаг, корреспонденции и, с некоторыми исключениями, имущества дипломата. Термин «частная резиденция» означает как место постоянного проживания дипломатического агента, так и его временную резиденцию. Неприкосновенностью пользуются и средства передвижения (автомобиль, яхта и др.).
Одним из важнейших компонентов системы дипломатических привилегий и иммунитетов является иммунитет дипломатических агентов и других лиц, на которых распространяется международная защита, от юрисдикции государства пребывания.
Иммунитет от юрисдикции освобождает дипломата от подсудности судам государства пребывания и применения к нему принудительных мер, предусмотренных его законодательством. Также стоит отметить, что хотя в Конвенции 1961 г. формально не закреплено, что понимать под понятием «юрисдикция», этот пробел заполнила доктрина международного права, в которой превалирует определения юрисдикции как суверенного права каждого государства осуществлять свои исключительные властные полномочия в сфере как правотворчества, так и правоприменения в гражданских, уголовных и административных делах.
Иммунитет дипломатического представителя от уголовной юрисдикции является полным, абсолютным, а что касается иммунитета от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, то есть некоторые исключения из общего правила, когда дипломат не может ссылаться на свой иммунитет (ст.31 Конвенции 1961 г.)