Приватизация в России: итоги и перспективы.

Введение

Актуальность выбранной темы исследовательской работы обусловлена тем, что прошло уже почти 27 лет со дня утверждения Верховным Советом Российской Федерации (далее по тексту – РФ) Программы приватизации государственного имущества. До сегодняшнего момента времени в России продолжается спор о справедливости и проблемах приватизации. Более того, многие эксперты и граждане уверены, что государство еще в 90-ых годах лишилось возможности использовать богатство страны на пользу своего общества, а самыми крупными кусками экономики завладели олигархи.
Политика приватизации того времени проводилась без достаточных представлений о рыночных процессах и без участия антимонопольных органов, что, в аспекте формирования рыночной экономики, привело к противоречивым последствиям. С одной стороны приватизация способствовала сокращению объемов производства и деиндустриализации страны, а с другой – приватизация привела к увеличению числа хозяйствующих субъектов, конкурирующих между собой на товарных рынках. Фактически, меньшинство приобрело в собственность большинство российской экономики в виде различных активов, что в дальнейшем привело к образованию социального слоя олигархов и значительному имущественному расслоению в обществе.
Описание процесса приватизации и оценка его перспектив содержатся в трудах российских экономистов конца 1990-х годов, например, Бойко М., Самарухи В.И. и т.д. В работах начала 2000-х годов авторы Пивоваров С.Е., Перевалов Ю.В. и другие делают попытку оценить итоги приватизации. Однако, сегодня, по прошествии пережитых экономических кризисах, можно увереннее говорить о достигнутых результатах. Данное стечение обстоятельств обусловило выбор цели нашего исследования.
Целью исследовательской работы выступят – итоги и перспективы приватизации в России. Для достижения заданной цели, по ходу исследования, будут выявлены следующие задачи:
Рассмотреть процесс и последствия приватизации в России в 90-е годы;
Проанализировать современный процесс приватизации в РФ;
Определить перспективные направления процесса приватизации в России.
Объектом исследовательской работы выступит – приватизация в РФ.
Предметом исследования выступят – экспертная оценка приватизации российских государственных предприятий.
Методологическая основа написания исследовательской работы основана на методах научного познания, таких как: методах сравнительного исследования; синтеза теоретического, аналитического и статистического материалах; методах эмпирического исследования, таких как: сбор, анализ, изучение, обобщение, и сравнение.
Информационной и теоретической основой написания исследовательской работы послужили: научная литература, научные статьи, периодические издания, Интернет-ресурсы, нормативные правовые акты. По ходу исследования основной акцент пришелся на труды таких авторов как: Путинцева Н.А., Ларионова А.А., Зеленски Н., Храмогина Д.Н., Кристалинская О.М., Дубовик И.В. и другие.
В ходе исследования нами: отражена экспертная оценка приватизации российских государственных предприятий в 90-х годах; приведены отрицательные и положительные мнения различных авторов по поводу современной приватизации; описан механизм и перспективы современной приватизации; сделан авторский вывод.
Данная исследовательская работа состоит из: введения, трех параграфов, заключения и библиографического списка литературы. Сама структура работы соответствует цели и задачам исследования.

Процесс и последствия приватизации в России в 90-е годы

Во времена СССР частной собственности не было. В конце 80-х годов появились было небольшие кооперативы, но все более или менее крупные предприятия находились исключительно в государственной собственности. Государственное управления было не всегда эффективным и многие, потенциально-прибыльные предприятия работали себе в убыток.
По мнению экономистов-реформаторов того времени, перевод государственных предприятий в частную собственность должен был круто повысить эффективность работы: во-первых – в казну поступили бы деньги от продажи предприятия; во-вторых – государство получало бы налоги с прибыли предприятия, которое по идее должно было стать более рентабельным. Чисто теоретически было выгодно, особенно, если учесть, что вкладываться в развитие предприятия должен был собственник, а не государство. Идея отличная, только вот реализация пошла не по плану.
Конкретной даты начала приватизации в России не существует. Однако, есть данные о ведущих апологетами, реализованного в 1990-х годах варианта приватизации, которыми выступали А.Б. Чубайс и Е.Т. Гайдар и их ближайшее окружение. В концентрированном виде, официальная позиция «правительства реформаторов», на начальном этапе преобразований, была выражена в разделе «Стабилизация и выход из кризиса», специально-изданной в 1992 году «Экономическая политика Правительства России: Документы. Комментарий».
Вышеназванные реформаторы, в числе целей приватизации, выделяли: увеличение доходов бюджета; обеспечение резкого повышения экономической эффективности деятельности предприятий на основе передачи их в руки наиболее эффективных собственников; освобождение государства от бремени содержания наиболее неэффективных предприятий и объектов; обеспечение перехода к свободным ценам. Однако, несмотря на общее пожелание ускорить темпы преобразований, правительственная Программа того времени предполагала приватизацию, в основном, предприятий строительства, транспорта, сферы услуг, общественного питания, торговли и т.д. В отношении крупной промышленности было отмечено, что «акционеризации» подлежат все предприятия с капиталом выше 100 тысяч рублей.
Относительно приватизационных чеков, как основного инструмента приобретения акций предприятий, приватизируемых населением, даже не упоминались. О них впервые подробно говорилось в другом правительственном документе пропагандистского характера – в «Программе углубления экономических реформ в России», опубликованной в июле 1992 года. К этому времени нормативные акты по приватизации, принятые в 1991 году, были преданы забвению, а Госкомимущество во главе с А.Б. Чубайсом действовал на основании принимаемых в оперативном порядке правительственных постановлений и президентских указов.
Предполагалось, что к концу 1993 года, в ходе «чековой приватизации», в частную собственность перейдет около одной трети, а к концу 1994 года – около половины производственных фондов. Так фактически, официально был закреплен курс на ускоренную приватизацию государственной и муниципальной собственности в России.
Тем временем, между Президентом Б. Ельциным с правительством и депутатским корпусом, во главе с Руцким и Хасбулатовым, постепенно нарастала конфронтация. Депутаты требовали немедленно приостановить приватизацию и разработать ряд правил, чтобы не допустить разбазаривание государственной собственности. Однако, команда Ельцина обвинила депутатов в препятствии экономическим реформам, и попытке вернуться с советской модели государственности. В итоге, вспыхнувший путч 1993 года, запустивший по всей стране приватизацию, которая только именовалась ею, а на деле являлась чистым грабежом.
В июле 1991 году Б. Ельциным был подписал указ, о бесплатной передачи муниципального жилья гражданам. Собственниками могли стать все члены семьи, кто был прописан в квартире. Приватизировать жилье можно было любое, кроме аварийного, комнат в общежитии и квартир, которые получали военные в закрытых городах. С приватизацией жилья было не все гладко и масштабы были не те, что при дележке предприятий, но многие семьи стали жертвами «черных риэлторов» и оказались на улице. Жертвами мошенников становились не только алкоголики, но и одинокие старики, и слишком наивные интеллигенты, которые и подумать не могли, что можно настолько безнаказанно лишать людей квартиры.
Ваучерная приватизация в России стартовала в октябре 1992 года. Все предприятия должны были быть преобразованы в Акционерные Общества (далее по тексту – АО) и проданы. Исключение составляли лесные хозяйства, автодороги, шельфы, места добычи полезных ископаемых, телестанции и стратегические объекты. По правилам приватизации – 71% акций должны были остаться в собственности предприятия и 29% проданы через аукционы. 71% акций делили между работниками предприятия и эти акции им доставались бесплатно. Понятно, что дирекция по-своему понимала, как именно распределять акции между работниками и, чаще всего, контрольный пакет оставался у верхушки предприятия, так называемых «Красных директоров». Если же до контрольного пакета акций не хватало, дирекция выкупала у своих работников акции, по смешной цене.
Если говорить о том времени и о ценности ваучера, стоит упомянуть Газпром, который у всех на слуху является синонимом к богатству и роскоши. В 1994 году, за 1 ваучер в городе Перми можно было купить 6 тысяч акций РАО «Газпром», в Москве же только 50 акций. Существовало распределение акций и в зависимости от региона, где ценность ваучера была разной. Порой, чтобы не мудрить, люди просто отдавали свои ваучеры за пару бутылок водки или обменивали на сахар

. Финансовая и правовая безграмотность населения очень помогла новым собственникам.
В 1995 году появилась новая схема приватизации предприятий – «залоговый аукцион». При приватизации некоторых, особо крупных и важных предприятий, государство сохраняло себе определенный пакет акций. По закону, государство должно было владеть контрольным пакетом акций этих предприятий, но само же государство и придумало, как этот закон обойти. Государство начало брать кредиты в банках под залог пакетов акций, и не отдавать деньги. Эти пакеты акций выставлялись на закрытых аукционах по существенно-заниженной цене и покупателей тщательно отбирали и фильтровали.
К примеру, Новокузнецкий алюминиевый завод, стоимостью 1 млрд. долларов США в те времена продали за 10 млн. рублей. Таким же образом были проданы Норильский никель, Юкос и другие гиганты. Директоров и акционеров подкупали, запугивали, убивали… Питерский Сталепрокатный завод последовательно лишился четырех директоров, которые оказались слишком несговорчивыми.
Управлять приватизацией в стране было поручено комитету Госимущества РФ, в состав которого входили 35 американских советника, включая действующих сотрудников ЦРУ. При этом, никаких планов или схем по продаже не было. Цель была одна – распродать все в ускоренном темпе и не дать коммунистам обернуть распродажу России вспять. Вопреки запретам прокуратуры, были проданы морские порты, которые продавать было нельзя, они являлись стратегическими объектами. Тем не менее, продавалось исключительно все.
Согласно статистике, за период проведения приватизации с 1991 по 1998 годы, объем валового внутреннего продукта (далее по тексту – ВВП) в России сократился в более чем в 2 раза, а в некоторых отраслях производства – до 7 раз. Способы приватизации и нормативно-законодательная база не принесли ожидаемого эффекта, а именно, создание среднего класса собственников. Слои населения, не принявшие участия в проводимой реформе были вытеснены в сферу наемного труда. А, поскольку передача собственности государства в частные руки не способствовала экономическому улучшению предприятий, то и проблема эффективности экономики в целом не была решена. Более того, в сфере приватизации была активно развита криминогенная ситуация (ПРИЛОЖЕНИЕ 1).
Таким образом, в ходе формирования приватизационной политики, выработки путей приватизации государственной собственности, определились три основных способа приватизации государственных и муниципальных российских предприятий: денежная приватизация – предполагала продажу государственной собственности тому, кто обладает средствами для выкупа; бесплатная передача собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий их трудовым коллективам; безвозмездная передача прав собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем российским гражданам. Представленные способы приватизации свидетельствуют о том, что российская практика пошла по пути комбинирования, то есть сочетания этих способов, где акции приватизируемых предприятий стало возможным приобретать и на ваучеры, и за наличные деньги. Однако, процесс приватизации в России очевидно не закончен ни в 90-е годы, ни сегодня, так как доля государственного сектора пока слишком велика.

Современный процесс приватизации в РФ

Российское правительство, не останавливаясь, продолжает искать источники пополнения государственного бюджета. Так, в последние годы оно инициирует расширение частного сектора экономики за счет постепенной приватизации предприятий, находящихся под контролем государства. Следовательно, процесс приватизации на сегодняшний момент времени продолжается, но уже через конкурсную продажу акций предприятий, находящихся под государственным контролем. На 2017 год в стране зафиксировано: 674 АО, в которых участие государства менее 25%, 172 АО с участием государства от 25% до 50%, 93 АО с участием государства от 50% до 100% и 765 АО со 100% участием государства.
Сегодня имеет место быть как большой приватизации, имеющей отношение к предприятиям, влияющим на развитие отдельных отраслей и отечественной экономики, так и малой приватизации, которая касается предприятий, не играющих существенной роли в экономике. Вопрос о большой и малой приватизациях решается руководством страны в условиях непростых дискуссий, а целью их провозглашается – рост темпов экономического развития через формирование и развитие конкурентной среды. Следовательно, итогом приватизации выступает – пополнение доходной части государственного бюджета. В свою очередь, предприятия, готовящиеся к приватизации, включаются в Приватизационный план страны по распоряжению Правительства РФ.
В план приватизации на 2017 – 2019 годы Правительством РФ, заложены ежегодные поступления в бюджет в размере 5,6 млрд. рублей. При этом, уточняется, что приведенная сумма должна поступать от малой приватизации, не учитывающей поступления от продажи крупнейших активов, которые будут реализовываться с учетом рыночной конъюнктуры. В частности, на 2017 год планируется поступление от приватизации порядка 138 млрд. рублей. Но, так как наше Правительство с осторожностью подходит к разгосударствлению экономически-значимых активов, то, к примеру, в план 2017 – 2019 годов была перенесена приватизация АО «Совкомфлот», которая намечалась на март – апрель 2017 года, от сделки которой, планировалось выручить около 30 млрд. рублей.
Сейчас государству принадлежит 100% «Совкомфлота». В плане приватизации на 2017 – 2019 годы зафиксирована возможность снижения государственной доли  до 25% плюс одной акции. На первом этапе планировалось продать пакет в размере 25% минус одна акция на «Московской бирже». Ожидалось, что размещение компании состоится в июне, но этого так и не произошло. Инвест-консультантами должны были выступить – Сбербанк CIB и ВТБ Капитал. Предполагалось, что сделка будет комбинированная: продажа госпакета плюс дополнительная эмиссия акций.
Современную приватизацию государственных предприятий активно поддерживает академик А.Г. Аганбегян, который считает пополнение дефицитного бюджета ее утилитарной задачей, тогда как главная задача – восстановление экономического роста через увеличение доли частного бизнеса в экономике как более эффективного. В настоящее время, по его расчетам, 65% ВВП производится на предприятиях под контролем государства, что отвлекает государство от выполнения его основных функций – заниматься социальными проблемами. Под видом государства работают обычные коммерческие организации, которые, разоряя государство, занимаются самообогащением. Так, по мнению академика «долю частного сектора следует довести до 55%», тогда как «доля предприятий под государственным управлением должна снизиться с 65% до 45%», а «доля госбюджета в ВВП должна сократиться до 30%».
Еще в сентябре 2016 года вопрос о доле государства в экономике был поднят руководителем Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту – ФАС) И.Ю. Артемьевым. По его информации в 2005 году в государственном секторе экономики создавалось 35% ВВП, а в 2015 году данный показатель вырос до 70%, следовательно – государство подрывает основы рыночной экономики и «душит» конкуренцию. Многие российские чиновники из финансово-экономического блока правительства оперировали этим же аргументом, однако, ими были озвучены различные цифры доли государства в создании ВВП РФ – и в 50%, и в 60%, и даже в 70%. Такое обстоятельство свидетельствует о том, что у каждого российского чиновника своя личная статистика.
В свою очередь, профессор В.Ю. Катасонов приводит интересный расчет, в котором допускает, что участие государства в создании ВВП составляет 50%. В начале 1990-х годов, еще до приватизации, в государственном секторе находилось около 90% основных фондов российской экономики. После приватизации, к 2000 году данный показатель снизился до 25%, а в 2010 году – опущен до 19% и в настоящее время составляет всего – 18%. Таким образом, при доле государства в основных фондах, равной 18%, оно создает 50% ВВП страны, значит – на частный сектор приходится более 80% основных фондов и всего 50% или даже 30% создаваемого ВВП. Следовательно, частный сектор не эффективен, а для экономического восстановления необходимо усиление позиций государства, то есть – нужна не приватизация, а национализация.
За периоды с 2017, включая 2019 годы, планируется приватизировать – 1041 объект имущества государственной казны, 298 федеральных государственных унитарных предприятий, доли РФ в десяти обществах с ограниченной ответственностью, а также 477 АО. За планируемых три года приватизационная программа должна дать в бюджет порядка 17 млрд. рублей. Значит, в расчете на один из 1826 объектов приватизации, средняя выручка составит 9,2 млн. рублей. Российский же бюджет на 2017 год предполагал расходную часть в размере 16,2 трлн. рублей, а доходы от приватизации, в размере 5,8 млрд. рублей составляют лишь 0,04%. Такой бюджетный эффект меньше, чем годовая прибыль многих предприятий, включенных в программу приватизации.
Некоторые члены правительства достаточно трезво подходят к оценке принятой программы приватизации