Приоритетные направления регионального развития (на примере Ставропольского края)

Введение

Современные экономические реалии (череда кризисов, санкции, технологическая модернизация производства, глобальная конкуренция) требуют реформирования моделей экономического развития субъектов Российской Федерации.
Регионы Российской Федерации за прошлые десятилетия экономического развития использовали модель, основанную на прямых мерах государственной поддержки и регулирования, когда субъекты конкурировали между собой за бюджетные ресурсы.
В новых условиях государство стремится переориентировать субъекты на иную модель регионального развития экономики, которая должна быть основана на бюджетной самостоятельности региона, то есть региону придется рассчитывать в основном на свои собственные источники дохода. Себе государство ставит задачу формирования политики стимулирования потенциала саморазвития субъектов Российской Федерации и создание необходимой инфраструктуры для снятия инфраструктурных ограничений, влияющих на инвестиционную привлекательность регионов России.
Таким образом, становится очевидность неэффективности ранее использованных регионами страны моделей экономического развития. В новых условиях государство рекомендует субъектам использовать потенциал, имеющийся в их распоряжении ресурсов и производственных возможностей, для разработки новой модели экономического развития. Основным стратегическим документом, в котором отражаются направления развития региона и механизмы его реализации становится новая стратегия социально-экономического развития региона.
Цель работы заключается в разработке приоритетных направлений стратегического развития Ставропольского края.
Цель обусловила задачи:
Изучить социально-экономическую ситуацию Ставропольского края.
Проанализировать хозяйственную структуру региона.
Разработать направления развития Ставропольского края.
Объектом исследования является хозяйственный комплекс Ставропольского края.
Предметом исследования является модель социально-экономического развития Ставропольского края.
В ходе выполнения работы использовались такие методы научного изучения как анализ, сравнение, сопоставление, наблюдение.


Экономико-географическое положение

Рельеф Ставропольского края имеет изменчивые очертания и характеризуется переменной высотой над уровнем моря. Регион располагается на горно-равнинной местности, что обуславливает специфику экономического развития Ставропольского края.
Общая протяженность административных границ Ставропольского края составляет 1753,6 км.
Площадь края - 66,2 тыс. кв. км (6616,0 тыс. га), из них - 57,9 тыс. кв. км (5787 тыс. га) занято сельскохозяйственными угодьями.
Численность населения на 1 января 2018 г. составила 2800,7 тыс. человек, в том числе городское население –1636,9 тыс. человек, сельское население –1163,8 тыс. человек.
Административно-территориальная структура Ставропольского края включает 17 городских округа, 16 муниципальных районов, 2 городских поселения, 166 сельских поселений.
Плотность населения на 1 января 2018 г. – 42,3 человека на 1 кв. км (в 4,9 раза больше среднероссийской – 8,6 человека на 1 кв.м).
Ставропольский край характеризуется, с одной стороны, благоприятными условиями для ведения сельского хозяйства, богатыми недрами и полезными ископаемыми, а с другой стороны, большие перепады рельефа создают проблемы для развития сети дорог для обеспечения высокой транспортной доступности отдельных районов края.
Несмотря на расположения края между Каспийским и Черным морем, край характеризуется отсутствием доступа к данным водным ресурсам, что существенно ограничивает возможности экономического развития территории, залогом которого является развитая, удобная и доступная транспортная инфраструктура.
Острота проблемы неразвитого транспортно-географического положения Ставрополя была частично снята со строительством железнодорожной ветки от ст. Кавказской. Строительство железной дороги до Элисты, а также Буденновска, имеющего выход на Минеральные Воды.
Однако, для развития экономики региона нужна развитая сеть автомобильных дорог, так как транспортная логистика межрегионального обмена осуществляется по средством автоперевозок.

Оценка природно-ресурсного потенциала

Высокий природно-ресурсный потенциал Ставропольского края определяется:
наличием большого количества месторождений минеральных ресурсов: меди, свинца и цинка, угля, цветных и редких металлов, золота, гранит, черный и белый мрамор и т.д. (минерально-сырьевой потенциал края). Особенность региона в том, что разработанность месторождений пока невысокая, что делает его более привлекательным в глазах инвесторов;
высоким плодородием почвы – чернозема (90% территории края) (агропроизводственный потенциал). Ставропольский край является лидером по выращиванию зерна и других культур растений, тонкорунным овцеводством и производством молока;
наличием рекреационных ресурсов: лечебно-гидроминеральные, грязевые, (туристический потенциал). Ставропольский край располагает большим запасом лечебно-минеральных вод, является известной здравницей, характеризуется возможностью развития эко-туризма.

Характеристика населения и трудовых ресурсов

Рассмотрим подробнее совокупность трудовых ресурсов региона.
На рисунке 1 представлена динамика численности населения Ставропольского края.

Рис.1. Динамика численности населения Ставропольского края, тыс. чел.
В целом динамика численности отражает положительный тренд. Свидетельствующий о привлекательности региона. Однако, в 2017 году численность населения впервые сократилась на 3,6 тыс. человек.

Рис.2. Динамика среднегодовой численности занятых в экономике, тыс. чел.
Рисунок 2 отражает численность населения. Занятого в экономике региона. Динамика данного показателя также характеризуется восходящим трендом. В 2017 году численность экономически-активных граждан выросла на 0,5% по сравнению с прошлым периодом, в 2016 году – сократилась на 1,2 тыс. человек.
Наибольшее количество занято в сфере оптовой и розничной торговли – 234,4 тыс. человек. На втором месте находится сельское хозяйство – 210,3 тыс. человек. На третьем – обрабатывающее производство и здравоохранение – 130,1 и 102,5 тыс. человек соответственно

. Затем идет строительство, образование и транспорт (связь) по 90,0тыс. человек, 89,7 тыс. человек и 93 тыс. человек соответственно.
Дополнительный анализ статистических данных показал, что Ставропольский край характеризуется серьезным миграционным оттоком граждан. Если в 1995 году миграционный прирост составлял 24,5 тыс. человек, то уже в 2017 году миграционный отток составил 4,2 тыс.человек.

Рис.3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работающего в экономике, руб. (1995г. в тыс. руб.).
Данные рисунка 3 свидетельствует о росте среднемесячной номинальной начисленной заработной плате. В 2017 году прирост составил 8%, в 2016 году – 6%.
Следует отметить снижение доли лиц с доходами на душу населения ниже прожиточного минимума. Если в 1995 году их доля в общей численности населения составляла 40%, то в 2017 году уже 13,9%.
Темпы роста индекса потребительских цен снижаются. В 2015 году индекс был равен 115%, в 2016 году – 107%, то в 2017 году – уже 104%.

Рис. 4. Доходы и расходы консолидированного бюджета Ставропольского края, млн. руб.
Данные рисунка 4 свидетельствуют о росте как доходов, так и расходов консолидированного бюджета Ставропольского края.

Хозяйственный комплекс субъекта

Рассмотрим структуру хозяйственного комплекса региона. В качестве основного показателя изучим структуру ВРП (рис. 5).

Рис. 5. Структура ВРП Ставропольского края по видам экономической деятельности за 2017 год, %
По данным федеральной службы государственной статистики величина ВРП региона ежегодно увеличивается. Нас же больше интересует структура данного показателя. Анализ структуры показал, что основными видами экономической деятельности, в которых создается добавочная стоимость, являются сельское хозяйство (16,2%), оптовая и розничная торговля (15,2%) и обрабатывающие производства (14,2%).
Товарная структура экспорта:
1.Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье – 35,5%.
2.Минеральные продукты – 24,8%.
3.Продукция химической промышленности, каучук – 56,2%.
4.Древесина и целлюлозно-бумажные изделия – 0,2%.
5.Металлы и изделия из них – 2,6%.
6.Машины, оборудование и транспортные средства – 2,7%.

SWOT-анализ

Сильные стороны (S):
Выгодное транспортно-географическое положение - ключевой центр Северного Кавказа и ворота в Закавказье и южный Прикаспийский регион (Азербайджан, Иран), наличие крупного железнодорожного, авиа и авто- транспортного узла.
Обладающий достаточной уникальностью на международном уровне комплекс.
минеральных источников и бальнеотерапии -Кавказские Минеральные Воды.
Развитый агропромышленный комплекс и благоприятные климатические условия для сельского хозяйства (плодородная почва, большое количество солнечных дней и т.п.).
Полицентрическая система расселения в крае, наличие быстроразвивающейся городской агломерации с качественной городской средой.
В целом благоприятные условия для жизни, включая благоприятные климатические условия.
Качественные автомобильные дороги, включая муниципальные.
Хорошо развиты уникальные для России сегменты промышленного производства как в химической промышленности, так и в высокотехнологичных отраслях.
Высокая доля МСБ в структуре отраслей, в том числе в сельском хозяйстве, что делает отрасли более гибкими к изменению рыночной среды и использованию возможностей.
Наличие на территории ключевого узла газотранспортной системы России и Южной Европы.
Имеется и хорошо работает базовая инфраструктура для привлечения инвестиций (Корпорация развития, индустриальные парки).
Наличие Невинномысской промышленной площадки с развитой производственной инфраструктурой и системой стимулов для инвесторов.

Слабые стороны (W):
Низкая производительность занятых в экономике, как структурная, так и в сравнении с аналогами в других регионах.
Значительная доля экономической активности / занятости сосредоточена в неформальном секторе.
Недостаточная налоговая база и недостаточные доходы бюджета для активной инвестиционной политики и мер по стратегическому развитию.
Отток молодежи и высококвалифицированных специалистов в другие регионы по причине более низких зарплат и худших образовательных возможностей.
Большая степень износа инженерных сетей и социальной инфраструктуры.
Слабая доступность финансирования для бизнеса и для инфраструктурных проектов Высокий уровень тарифов на электроэнергию для бизнеса.
Административный произвол и вмешательство в деятельность бизнеса со стороны контролирующих органов.
Экологические ограничения для бизнеса на части территории края (КМВ).
Слабо распространена культура промышленного производства в целом по краю, слабый уровень развития НИОКР (в связи с исторически сложившейся сельхозспециализацией региона).
Невысокий уровень иностранных инвестиций по сравнению с регионами-лидерами.
Низкий уровень текущей конкурентоспособности объектов туристической инфраструктуры.

Возможности (О)
Использование роста спроса на фермерские, экологически чистые продукты, в том числе через новые системы поставок (интернет-площадки).
Достраивание цепочки «диагностика-лечение-реабилитация» для медицинского туризма, выстраивание полноценного комплекса медицинских услуг, единая медицинская регистратура, формирование центра обучения культуре и практике здорового образа жизни на базе КМВ.
Формирование общих межмуниципальных информационных ресурсов и инфраструктурных проектов, в частности в КМВ, например единый информационный туристический центр.
Развитие сегмента дорогих туристических услуг, распространение туристической деятельности на всю территорию края и создание новых туристических маршрутов.
Ускоренное развитие медицинского кластера КМВ за пределами Ставропольского края.
Активное развитие Невинномысской промышленной площадки с ее благоприятными условиями для многопрофильного промышленного производства, в том числе для привлечения внешних инвесторов.
Использование ресурсов развития Северного Кавказа (таланты, предприниматели, производители уникальной продукции, уникальные туристические объекты) на территории края.
Активизация оттока молодых специалистов из края, рост доли населения старшего возраста.
Развитие сотрудничества со странами Закавказья и Прикаспия (Иран, Азербайджан, Казахстан) в сфере туризма, сельского хозяйства, транспорта и т.п.
Использование научного потенциала федерального университета, концентрация усилий на приоритетных направлениях НИОКР, выстраивание инновационной экосистемы «вуз-промышленность».
Привлечение профессионалов в регион в «отрасли будущего» (медицина, биотехнологии, новые материалы, беспилотные ЛА и т.п.) за счет привлекательного качества жизни.
Реализация инновационных проектов экологической направленности (возобновляемые источники энергии, управление водными ресурсами, интеллектуальные системы мониторинга и управления и т.д.) - позиционирование в качестве передового региона в сфере экологии.
Развитие «медицины старших возрастов», в комплексе с прочими гериатрическими услугами и специализированными финансовыми услугами для лиц пожилого возраста.

Угрозы (Т)
Серьезные экологические проблемы на КМВ и других территориях края из-за техногенных катастроф, в том числе связанных с водоотведением и ТБО.
Сокращение государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
Сокращение гособоронзаказа.Введение

ограничений на экспорт зерна и другой сельскохозяйственной продукции.
Перенос бизнеса крупнейшими предприятиями края в другие регионы (более привлекательные рынки, более низкие тарифы на э/энергию, лучше подготовлен персонал).
Более быстрое развитие других регионов СКФО, превращение края в «экономического аутсайдера» в окружении регионов СКФО –ЮФО.
Потеря компетенций в санаторно-курортном лечении (уход специалистов, нехватка молодого поколения врачей и младшего медперсонала).
Активизация военных, политических, социальных конфликтов в Закавказье и Южном Прикаспии (Иран, Азербайджан, Армения, Грузия).
Эскалация конфликтов на национальной и религиозной почве на Северном Кавказе.
Отставание развития транспортной системы от роста промышленности, например, в районе Невинномысского транспортного узла.

Региональная структура управления

Законодательная власть Ставропольского края представлена Думой Ставропольского края.
Это законодательный однопалатный орган государственной власти Ставропольского края, является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти края.
Таблица 1
Состав Думы Ставропольского края
Фракция Количество депутатов, чел