Принятия законов РФ о поправках к Конституции РФ

Введение

Право является весьма интересной наукой, прежде всего, потому, что оно исполнено тесными переплетениями юридических категорий, разнообразными правовыми нормами, подчас, достаточно неоднозначными и противоречивыми по своей природе.
В центре правовой науки – личность и ее отношения в установленных государством и обществом рамках. Каждая личность обладает определенным набором прав и свобод, и вправе требовать от государства защиты своих интересов и полноценной охраны ценностей, о чем говорится в Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ, Основной закон).
Необходимость и свобода, пожалуй, одновременно спорные и глубоко философские институты, поэтому неудивительно, что до сих пор правоведы не смогли однозначно высказаться и достичь консенсуса в определении их содержания и установлении значения для непрекращающихся правоотношений.
Поскольку практическое применение и теоретическое исследование содержания конституционно-правовых норм находятся на границе права и философии, то масштабность и разноплановость подходов к их изучению только возрастает. Конституция, в силу своего фундаментального значения, является объектом исследования многих наук. Ею интересуется не только юриспруденция, но и история, политология, социология, философия, экономика и другие науки. Очевидно, что исследованием конституции, прежде всего, занимается юриспруденция.
Конституция РФ – многогранный, емкий и комплексный политико-правовой документ, занимающий важное место в жизни общества и государства. Чтобы познать ее сущность, прежде всего, необходимо выяснить социально-политическое и правовое значение данного феномена, выяснить её юридические свойства.
Актуальность темы работы обусловлена тем, что раскрытие специфики пересмотра Основного закона Российского государства и внесение в неё каких-либо изменений связано с познанием его глубокой природы, той субстанции, которая в нем заложена, с решением вопроса о том, чью волю она выражает, чьи интересы защищает. Сущность выражает то главное, что характеризует предметы, их внутреннюю, наиболее важную сторону, их основу, глубинные процессы, протекающие в них.
Краткий обзор информационной базы. Надо отметить то, что в правовой науке вопросам пересмотра Конституции Российской Федерации уделялось достаточно много внимания. Наиболее значимыми при подготовке исследования были труды В.К. Андреева, Е.П. Губина, И.В. Ершова, В.В. Лаптева и Н.И. Михайлова.
Также в данном направлении серьёзный научный вклад сделан такими исследователями как В.А. Беседина, А.А. Васильев, А.В. Васильев, М.В. Глигич-Золотарева, О.Г. Каратаев, А.С. Малчинов, С.С. Сулакшин, Н.А. Хаванский.
Объектом исследования являются отношения по поводу пересмотра Конституции РФ и внесения в неё поправок.
Предмет исследования – нормы отечественного законодательства, определяющие порядок и специфику внесения поправок в Конституцию России.
Цель работы – анализ правовой природы, элементов и сущности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.
Для достижения целей на рассмотрение были поставлены следующие исследовательские задачи:
– проанализировать признак стабильности Конституции Российской Федерации и её основные юридические свойства;
– раскрыть понятие и сущность внесения изменений и поправок в Конституцию Российской Федерации;
– сформулировать проблемы определения конституционно-правового статуса Российской Федерации;
– исследовать особенности разработки и принятия федеральных законов и соглашений между Российской Федерацией и субъектами РФ.
Методологическую основу исследования составили, прежде всего, общенаучные методы познания, такие как диалектический, системно-структурный и метод анализа и синтеза. В процессе исследования автору также пришлось обращаться к специальным методам, а именно логико-юридическому, сравнительно-правовому, статистическому методам.
Объем и структура работы определены целью и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав разделенных на четыре параграфа, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Общая характеристика порядка пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в неё изменений

1.1. Стабильность Конституции Российской Федерации и её основные юридические свойства

Часть 1 ст.5 и ч.1 ст.65 Конституции России подтверждает, что Россия является многонациональным и сложносоставным государством, в котором все субъекты федерации взаимодействуют с центром. Россия является государством, и по своему определению обладает основными признаками, присущими всем государствам. Ввиду её федеративного устройства, субъекты Российской Федерации обладают специфическими чертами, которые нашли закрепление, прежде всего, в Конституции России. В ст. 66 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что статус субъектов федерации определяется совместно Российской Федерацией и самими субъектами.
По взаимному согласию, и в рамках федерального конституционного закона статус субъекта может быть изменен. Отметим, что в 2014 году по результатам референдума, проведенного среди населения Республики Крым, она официально обрела независимость от Украины. Уже 18 марта 2014 г. между Республикой Крым и Российской Федерацией был подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, на основании которого в составе Российской Федерации образовались два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Конституционный Суд РФ признал данный Договор соответствующим Конституции РФ.
Имплементация Договора в законодательство РФ была выполнена посредством принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
В Конституции России правило о важности и сущности суверенитета закреплено в ч. 1 ст. 4, которая гласит, что «суверенитет России распространяется на всю ее территорию». Статья 4 (ч. 3) Конституции России гласит, что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Кроме того, в Конституции России содержатся нормы о равноправии субъектов федерации. Так, согласно ст. 5 Конституции РФ, субъекты федерации равны между собой, а также равны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Соответственно, в Основном законе государства закреплен не только федеративный характер России, но и определена конституционно-правовая природа субъектов федерации. При этом данный принцип равноправия не является абсолютным. В соответствии с ч.2 ст. 5 Конституции России, республики как субъекты федерации в составе Российской Федерации признаются государствами, тогда как остальные субъекты таковыми не являются.
Несмотря на это, Россия – суверенное государство, что предполагает ее территориальную целостность. Так, согласно ст.4 Конституции России, территория России состоит из отдельных субъектов, которые имеют пространственный предел, на который распространяется суверенитет государства. Статья 67 Конституции России устанавливает, что территория России включает в себя не только субъектов федерации, но и внутренние воды, воздушное пространство, территориальное море. Суверенные права возникают и в отношении континентального шельфа, исключительной морской зоны России (ч.2 ст.67 Конституции России). Россия обладает государственными границами, которые являют собой линии, определяющие пределы государственной территории (ст.1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации»).
Суверенность Российской Федерации сопровождается наличием гражданства, которое согласно ст.6 Конституции России приобретается и прекращается в рамках действующего законодательства. Гражданство России является единым и равным, независимо от условий его приобретения.
Как суверенное государство, Россия обладает системой федеральных органов власти, которые функционируют на основе принципа разделения властей. Президент России является ее главой, гарантом прав и свобод человека, Основного Закона государства. Федеральное Собрание является органом законодательной власти, состоящим из Государственной думы и Совета Федерации. Правительство России является высшим органом исполнительной власти. Конституционное правосудие и контроль осуществляет Конституционный Суд России. Дополнительно судебная власть возложена на суды первой и апелляционной инстанций, Верховный Суд России. Органы государственной власти общефедерального уровня сочетают свои полномочия и сферу действия с органами власти субъектов Федерации. К тому же, согласно п.1 ст.76 Конституции России, органы государственной власти вправе создавать свои территориальные органы.
Еще одним важнейшим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие единых Вооруженных Сил, которые призваны осуществлять обеспечение обороны и безопасности всего государства и его территорий. Осуществление обороны государства сопровождается исполнением воинской обязанности гражданами России.
Дополнительно конституционно-правовая основа Российской Федерации подкрепляется наличием федеральной собственности, денежной системы и единого экономического пространства. Статьей 8 Конституции России устанавливает существование государственной собственности наравне с иными ее видами, признанными в государстве. Собственностью государства могут быть земельные участки или природные ресурсы. В России существует единая система взимания налогов и сборов, на основе которых формируется государственный бюджет и местные бюджеты. Уплата налогов является конституционной обязанностью граждан России (ст.74 Конституции России). Обеспечение денежной системы России возложено на Центральный Банк России.
В рамках ст.79 Конституции, Россия обладает международной правосубъектностью, согласно которой Россия имеет право принимать участие в межгосударственных объединениях. Россия как полноправное, суверенное государство вправе заключать различные соглашения и договоры международного уровня. Согласно ст.68 Конституции Российской Федерации, к конституционно-правовым признакам России как федерации относится установление государственного языка. Официальным государственным языком России признан русский язык. На территории России также существуют государственные символы – герб, гимн, столица и флаг (ст. 70 Конституции России).
Таким образом, к числу субъектов Российской Федерации относятся республики, края, области, автономная область, города федерального значения, автономные округа. В Конституции России закреплено равноправие, но не равенство данных субъектов федерации. Так, республики в составе России фактически признаются государствами, в то время как другие субъекты таким статусом не обладают. Несмотря на специфику конституционно-правового статуса субъектов федерации, все субъекты федерации – это части единого федеративного государства

. Субъекты федерации не обладают суверенитетом, но каждый субъект федерации имеет свою территорию, границы которой можно изменить только по согласию с Российской Федерацией.

1.2. Понятие и сущность внесения изменений и поправок в Конституцию Российской Федерации

Основной закон РФ относится к смешанным конституциям, а это означает, что не все главы меняются по одной и той же процедуре. В принципе, упрощенный порядок предусмотрен только для ст. 65, содержащей перечень субъектов федерации. Им, кстати, не раз пользовались. Для того чтобы сделать изменения Конституции РФ, достаточно одобрения текста уже действующим органом – Федеральным Собранием. Оно издает закон, касающийся изменений, потом его подписывает президент страны. Этот процесс называется внесением поправок. Основная часть Конституции меняется намного сложнее.
Для этого необходимо в первую очередь, создать другой орган – Конституционное Собрание. Оно, согласно закону, инициирует издание новой редакции. Принять изменения Конституции РФ самостоятельно данный коллегиальный орган не имеет права. Эта ответственность возложена на весь народ. То есть новую редакцию необходимо одобрить на референдуме, путем волеизъявления всех граждан. Данный порядок предусмотрен для 1, 2 и 9 глав, в которых закреплены основы нынешнего строя России.
Несмотря на сложности в процедуре, текст основного закона время от времени редактируется. По большей части поправки носят технический характер. Они представляют собой изменения Конституции РФ, касающиеся названий субъектов федерации. Так, первая правка датирована 9 января 1996 года. Согласно этой поправке, изменены названия двух субъектов федерации: Республик Ингушетия и Северная Осетия (Алания - новая редакция).
С 1993 года таких исправлений было сделано всего девять. Все они относятся к территориальным преобразованиям. В некоторых случаях субъекты переименовывались, в других – укрупнялись.
К примеру, в 2005 году два автономных округа (Таймырский и Эвенкийский) вошли в Красноярский край. Более серьезный характер носят изменения Конституции РФ в связи с Крымом. Это был первый в новейшей истории случай расширения территории государства. Рассмотрим его отдельно.
Конституция РФ составлена таким образом, чтобы предотвратить случайные, необдуманные решения по поправкам ее текста. Довольно несложный порядок предусмотрен только для технических или внутренних перемен, касающихся уже существующих субъектов федерации. Это и позволило вполне законно и легитимно присоединить два новых.
Крым в составе унитарной Украины был автономной республикой. Этот регион имел собственную конституцию и законодательный орган – Верховный Совет. Эти обстоятельства позволили народу в критической ситуации провозгласить независимость. С юридической точки зрения, все было совершенно законно. Несмотря на постоянные попытки урезать права крымчан, украинские власти не лишили их возможности влиять на свою судьбу. Парламент полуострова обратился к Российской Федерации с просьбой о включении в состав государства, что и было одобрено в порядке, прописанном в Конституции РФ.
Некоторые поправки затронули иные вопросы организации управления в стране. Так, в 2008 году был изменен срок полномочий президента. С такой инициативой выступил действующий тогда глава государства – Д.А. Медведев. Срок полномочий изменился с четырех до шести лет. А депутаты Государственной Думы с той поры избираются на пять. Ранее их полномочия заканчивались через четыре года. Такие перемены в стране позволяют людям больше делать на своих постах, кроме того, немаловажным является и вопрос экономии бюджетных средств. На выборы денег тратится немало. Если говорить про все изменения Конституции РФ за 10 лет, то их внесено не очень много. Из принципиально иных мы не указали только еще одну редакцию текста, произошедшую в том же 2008 году. Законодатель обязал правительство отчитываться о работе в официальном порядке. Теперь исполнительная власть держит ответ перед Государственной Думой ежегодно о том, что удалось сделать, почему не все получается и так далее.
Таким образом, Конституция – самый важный документ в демократической стране. Но и он не может быть статичным, закрепленным на века. Жизнь требует, чтобы правила были гибкими, изменялись и подстраивались под основные прогрессивные тенденции развития общества. Иначе никакого движения вперед не будет. Страна застынет в уже существующем положении и скатится в регресс. Поэтому основной закон предусматривает внесение в него изменений.


Глава 2. Специфика внесения поправок в Конституцию Российской Федерации и их значение для конституционного строя

2.1. Проблемы определения конституционно-правового статуса Российской Федерации

В конституционном праве России не прекращаются споры относительно характера и природы современной Российской Федерации. Одни правоведы определяют ее как конституционную федерацию и отрицают признание ее конституционно-договорного характера, другие юристы полагают, что Россия может быть признана договорно-конституционной или конституционно-договорной федерацией.
Так, вторая позиция основана на признании в российском федерализме договорных и конституционных начал. Сочетание таких основ в характере Российской Федерации позволяет утверждать, что в России преобладают конституционные начала, обладающие ведущей ролью, однако, исключать договорные начала, которые в самом начале содержал в себе российский федерализм отрицать невозможно. То есть, признание России конституционной федерацией вынуждает делать указание на то, что в характере Российской Федерации имеет договорное регулирование. Так, Т.В. Заметина отмечает, что заключенный в 1992 году Федеративный договор и его последующее укрепление в России и действующем законодательстве никоим образом не сказались на дальнейшем становлении российского федерализма, даже учитывая факт того, что в основу разграничения предметов ведения и полномочий положены договорные начала.
Первая позиция относительно признания России конституционной федерацией исходит из того, что заключение Федеративного договора и развитие договорных начал в России особым образом сказались на характере Российской Федерации. Данный договор и сегодня не потерял своего значения, что вытекает из самого содержания Конституции России.
Конституция России, без сомнений, является фундаментом российского федерализма. Она обладает наивысшей юридической силой, ее нормы имеют особое значение. Пункт 1 Заключительных положений Конституции России определяет, что положения Федеративного договора действуют лишь потому, что не противоречат положениям Основного Закона государства. Тем не менее, значимость Федеративного договора 1992 года от этого нисколько не утратилась. Договор продолжает олицетворять договорные начала в характере Российской Федерации.
Федеративный договор 1992 года был принят до вступления в силу Конституции России, он был включен в содержание норм Конституции РСФСР. Содержание Федеративного договора нашло свое отражение в действующей Конституции России, его нормы обладают договорной природой и продолжают сохранять свое действие до сегодняшнего дня.
Статья 11 Конституции России обращает особое внимание на необходимость разграничения компетенции и предмета ведения между органами государственной власти России и субъектов Российской Федерации. Часть 5 ст.66 Конституции РФ определяет, что статус субъекта РФ может быть изменен только по взаимному согласию государства и ее субъекта. С учетом норм Конституции России, определяются и исключительные предметы ведения и полномочия субъектов Федерации. При определении предметов ведения субъектов Федерации и самой Российской Федерации широко используются договорные начала, существует практика применения и заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Ш.Ш. Ягудин отмечает, что недооценка договорных начал в конституционном федерализме России отрицательно сказалась на практике заключения таких договоров. Правовед указывает на дискуссии относительно пользы или вредности таких договоров. С одной стороны – договор не поможет определить предмет ведения и полномочий, то есть больше внимания стоит уделять взаимодействию государства и субъектов. С другой стороны – заключение таких договоров способно расшатать единство Российского государства, если будет обладать значительными недостатками или ошибками.
Полагаем, что с такой позицией едва ли можно согласиться, хотя бы потому, что разграничение предмета ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является одним из основных предварительных условий, которое впоследствии способно положительно повлиять на их скоординированное и слаженное действие. Тем не менее, как отмечает Ю.П.Бойко, путь разработки и использования договорных начал при разграничении предмета ведения и полномочий не лишен определенных недостатков, так как не подкреплен практикой «работы над ошибками».
Статья 78 Конституции России прямо указывает на возможность взаимного делегирования полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты Федерации имеют серьезные различия между собой и фактические условия развития. Некоторые субъекты имеют разное количество населения, экономический и социально-культурный потенциал, этнические и конфессиональные факторы. Конституция России не в состоянии отразить особенности каждого субъекта федерации, их разнообразие и разнородность. Опираясь на это, конституции (уставы) субъектов РФ и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий призваны учесть специфику условий и особенностей развития каждого из субъектов РФ. Это и означает осуществление в данном вопросе принципа «единства в многообразии», только и способного обеспечить подлинное демократическое государственное единство многорегиональной и полиэтничной России. Подписание в 1992 году Федеративного договора ознаменовало осуществление совместной попытки федеральных органов власти и органов власти ее составных частей разделить власть и определить права взаимодействия. Органы власти основывали свои действия на поиске согласия и взаимном сотрудничестве. Такой способ учреждения власти основан на принципе совместного, или кооперативного, разделения власти. Такой способ является основополагающим признаком кооперативного федерализма.
Конституция России подтвердила избрание государством модели кооперативного федерализма, которая предполагала обеспечение эффективного функционирования развивающихся тенденций интеграции и дезинтеграции на государственном и межгосударственном уровне. Соединение органов власти федерального и регионального уровня предполагала раскрытие новых возможностей партнерства. Формы согласия между органами власти государства и субъектов РФ основаны на реализации механизмов горизонтального и вертикального сотрудничества. Единство власти и координация ее действий предполагает создание разнообразных совещательных органов, объединений, организаций и ассоциаций