Принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ

Введение

В Российской Федерации развитие государственности возможно только в условиях существования прочной правовой основы: функционировании публичных институтов, обеспечении гарантий самостоятельности органов государственной власти и их ответственности перед гражданами.
Только в условиях правового государства возможно решить сложные задачи обеспечения баланса полномочий между органами государственной власти федерации и её субъектов, между самими региональными органами государственной власти. Право тесно связано с уважением к Конституции и законам, неотъемлемой частью правовой базы являются и взаимоотношения участников политико-правового процесса.
В данной работе мы рассмотрим принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ, а также обратим внимание на правовую базу, которая обеспечивает единство государства и позволяет выстраивать публично-правовые отношения.
Цель работы заключается в анализе принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, закрепленных в Конституции РФ и ФЗ об общих принципах, а именно:
Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;
Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;
Разделение властей ;
Единство системы государственной власти (ст.5);
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ ;
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти;
Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст.77);
Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.;
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (перераб. в 2003 г.).


1. Законодательная власть в субъектах
1.1. Регулирование отношений на основании предписаний Федерации
Для начала необходимо перечислить регулирующие предписания Федерации, а именно: субъекты и порядок осуществления законодательной инициативы; порядок обнародования и вступления в силу нормативных актов; порядок досрочного прекращения полномочий ЗАКС ограничения, связанные с депутатской деятельностью; гарантии депутатской деятельности; формирование не менее 25% ЗАКС по пропорциональной системе (за исключением Москвы и С.-Петербурга); порядок принятия нормативных актов; срок полномочий ЗАКС, не превышающий срок в 5 лет; не вправе управлять и (или) распоряжаться средствами бюджета субъекта РФ; ЗАКС правомочен, если избрано не менее 2/3 от общего состава депутатов; численность и основные функции ЗАКС. Кратко рассмотрим некоторые из них.
В конституционном праве можно найти два определения понятия законодательная инициатива. Во-первых, это субъективное право управомоченного субъекта в установленной форме и установленным способом инициировать начало законодательного процесса в представительном органе. Во-вторых, это стадия законодательного процесса, которая заключается в совокупности процессуальных действий и правоотношений по возбуждению в законодательном органе законодательного процесса.
Как стадия законодательного процесса, законодательная инициатива законодательных органов субъектов РФ представляет собой совокупность процессуальных действий и правоотношений, которые в момент регистрации законопроекта в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота. После регистрации, законопроект и материалы, к нему относящиеся, перенаправляются в профильный комитет для принятия решения Государственной Думой Российской Федерации.
Порядок осуществления законодательной инициативы законодательным органом государственной власти субъекта РФ представляет собой совокупность процессуальных действий, которые осуществляются субъектами законодательного процесса, связанных с внесением поправок к законопроекту, урегулированных региональными и федеральными нормативными правовыми актами. Законодательно закрепленный порядок можно рассматривать как гарантию реализации законодательной инициативы субъектами Российской Федерации.
Анализ законодательных инициатив, представленных в Государственную Думу законодательными органами субъектов Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы, позволяет выявить наиболее часто встречающиеся юридические недостатки:
отсутствие в представленных законопроектах предмета законодательного регулирования, нормативного содержания; декларативность;
отсутствие финансово-экономического обоснования и заключения Правительства Российской Федерации на проекты законов в случаях, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
несоответствие законопроекта с требованиями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов;
отсутствие перечня актов, подлежащих изменениям или отмене;
отсутствие в сопроводительных документах общей характеристики и оценки состояния правого регулирования соответствующих общественных отношений, анализа действующих законов и подзаконных актов;
наличие в законопроектах положений, которые будут регулировать сферы общественных отношений, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления;
наличие в законопроектах положений о регулировании отношений, которые уже урегулированы нормами федерального законодательства.
Порядок обнародования и вступления в силу нормативных актов субъекта подробно расписан в статье № 8 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Рассмотрим порядок, регламентированный данной статьей:
Законы субъекта РФ, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией и законом субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязуется обнародовать закон субъекта, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается Конституцией и законом субъекта РФ, и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона

. Порядок обнародования конституции, закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией Российской Федерации. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, отклоненный закон возвращается в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации закона субъекта РФ, указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
Закон субъекта РФ, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и подлежит обнародованию в срок, установленный Конституцией Российской Федерации.
Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные НПА субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
HYPERLINK "http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2875/" \l "dst0" Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации подлежат государственной защите на территории субъекта Российской Федерации.
Порядок досрочного прекращения полномочий ЗАКС ограничения, связанные с депутатской деятельностью. Для анализа порядка досрочного прекращения полномочий, рассмотрим основания для него же. Итак:
В соответствии с законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 08.05.1994, полномочия депутатов прекращаются досрочно, по их собственному заявлению или решением палаты.
Так, например, из общего числа депутатов шестого созыва покинули свой пост 74 человека по личному заявлению, а двое — по решению Палаты.
Депутаты досрочно покидают Госдуму в случае перехода на государственную, муниципальную службу, избрания в региональные и местные выборные органы власти, выхода из состава фракции.
Также полномочия прекращаются в связи с утратой гражданства РФ либо приобретения иностранного гражданства, вступления в законную силу приговора суда, судебных решений о недееспособности или признании безвестно отсутствующим.
Госдума лишает парламентариев мандата в случае нарушения ими положений закона о статусе депутата. Эта норма применяется, если они занимаются предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой) либо входят в органы управления коммерческих структур и иностранных организаций.
Лишение полномочий грозит и тем, кто не представляет в срок сведения о доходах и расходах — как своих, так и членов семьи (жен, мужей и несовершеннолетних детей), либо имеет счета, вклады, ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России, включая принадлежащие супругам и несовершеннолетним детям.
3 мая 2016 г. в закон о статусе депутатов была внесена новая норма, согласно которой мандата может быть лишен парламентарий, не исполняющий своих обязанностей в течении 30 и более дней (отсутствие на пленарных заседаниях, неучастие в работе комитетов, комиссий, с избирателями).
Рассмотрим гарантии депутатской деятельности. Информация по данному вопросу в полной мере дана снова в Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ, а именно в статье № 13.
Итак, гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата:
1. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.
2. В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.
3. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
1.2. Регулирование отношений на основании власти субъекта РФ
Для того, что бы иметь представление о законодательстве субъекта РФ, перечислим вопросы, по которым должны приниматься законы субъекта:
бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;
порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;
программы социально-экономического развития субъекта РФ;
налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ;
бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта и отчеты об их исполнении;
порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;
система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.
Рассмотрим сходства и различия федеральных и региональных депутатов