Принципы и система экологического права

Введение

В настоящее время остается актуальным вопрос о самостоятельности экологического права как отрасли права. Имеющее место разнообразие точек зрения по вопросам определения экологического права, признания его самостоятельности как отрасли права определяет дискуссионность понятия экологического права, его принципов и системы.
Однако от того, как будут решены данные вопросы, зависит осуществление практической деятельности многими субъектами в области взаимодействия человека и природы, реализация органами государственной власти своих функций и установление приоритетов законотворческих процессов в сфере экологического права. В этой связи представляется весьма актуальным изучение понятия, принципов и системы экологического права.
Целью настоящей работы является изучение принципов и системы экологического права. Для достижения обозначенной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- дано понятие экологического права;
- рассмотрены принципы экологического права;
- изучена система экологического права.
При написании работы мы обращались к научным трудам, посвященным теме принципов и системы экологического права России. Важнейшими источниками научного познания явились публикации таких ученых-юристов, как: Агафонов А.В., Боголюбов С.А., Баторова Т.П., Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Разгельдеев Н.Т., Рыженков А.Я., Хлуденева Н.И. и др.

1. Понятие экологического права
В ходе изучения любой отрасли права одним из первых появляется вопрос относительно определение понятия отрасли права, ее принципов и системы. Не является исключением и отрасль экологического права. В этой связи представляется необходимым рассмотреть понятие обозначенной правовой отрасли.
Начало формирования отрасли экологического права в нашей стране относят к 70-м годам XX века. При этом, в некоторых в зарубежных странах, в частности в Германии, экологическое право как отрасль права начала формироваться в конце 50-х годов XX в.
Некоторое отставание в оформлении экологического права, как самостоятельной правовой отрасли в нашем государстве, определяется спецификой политических и экономических условий того периода времени. Однако практическая ситуация, которая выражалась в снижении эффективности применения природных ресурсов, увеличении степени загрязнения природной среды, происходящие природные катастрофы вызвали необходимость формирования специальных нормативно-правовых актов, которые регулировали в охрану окружающей среды в СССР. А также со временем сложилось понимание того, что данная правовая отрасль обладает высокой эффективностью, вследствие чего необходима ее дальнейшая интенсивная разработка.
Возвращаясь к понятию экологического права, как отрасли права, хотелось бы подчеркнуть, что к настоящему времени не сложилось единого подхода к пониманию экологического права, как правовой отрасли.
В этой связи исследователи рассматривают несколько взаимоисключающих подходов к пониманию экологического права.
Так, одни ученые полагают, что экологическое право представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, которые регулируют общественные отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. В то время как другие исследователи считают, что экологическое право выступает совокупностью основанных на эколого-правовых идеях норм, которые направлены на регулирование общественных отношений собственности на природные ресурсы, на обеспечение разумного использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных веществ, а также различного рода воздействий, в частности, физических и биологических, защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в конкретных правовых отношениях, складывающихся в указанных сферах. В соответствие с третьим подходом экологическое право рассматривается как отрасль отечественного права, которая регулирует общественные отношения, формирующиеся, изменяющиеся и прекращающиеся в области природопользования и охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Подобное многообразие подходов к пониманию экологического права, как отрасли права, определено в первую очередь неоднозначностью границ сферы правового регулирования экологического права. Вместе с тем не вызывает сомнения сам факт существования экологического права, как самостоятельной отрасли в системе отечественного права.
Таким образом, с самого момента своего появления до настоящего времени экологическое право, выступая составляющей системы российского права, воспринимается и трактуется неоднозначно. Некоторые исследователи уверены в существовании обособленной либо комплексной правовой отрасли, основывая свои убеждения на существовании специфического предмета, отношений в области охраны и использования природы и эколого-правового метода. Однако представители других областей права воспринимают данную позицию скептично, склоняются к распределению эколого-правовых требований по традиционным правовым отраслям, считая обособление специального предмета и метода экологического права искусственным.
Принимая во внимание все рассмотренные точки зрения, следует указать на то, что практическая ситуация постепенно складывается в пользу признания отрасли экологического права.
Итак, экологическим правом следует признавать отрасль российского права, которая включает систему норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий, регламентирующая рациональное природопользование, защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Таким образом, экологическое право обладает всеми признаками самостоятельной правовой комплексной отрасли, ему присущи специфические черты, которые в совокупности выявляют роль и значение экологического права в правовой системе России.
Экологическое право имеет тесную взаимосвязь с другими отраслями права. В частности с гражданским правом, нормы которого применяются к правоотношениям, которые возникают по поводу вещных прав на природные ресурсы. Кроме того экологическое право взаимодействует с уголовным и административным правом. Так, в экологическом законодательстве имеет место диспозиции составов экологических преступлений и правонарушений, а санкции за них предусматриваются в уголовном и административном законодательстве

. А также экологическое право взаимодействует с налоговым и бюджетным законодательством в области экологических платежей, налогов за пользование природными ресурсами.

2. Принципы экологического права
Проблеме исследования принципов права посвящали свои работы многие ученые-юристы в различных отраслях права. Вопрос принципов права в юридической литературе является одним из вечных, вызвано это тем, что в принципах права находят свое отражение социальные изменения, происходящие в обществе в процессе его динамического развития.
Необходимо указать и на значение принципов права, которое заключается в том, что они являются исходными началами любой правовой отрасли и соответствующих норм права. Принципы права выступают отправными началами для реализации отрасли права и ее норм, это проявляется во влиянии принципов права на правосознание, поведение участников общественных отношений. Кроме того принципы права непосредственно действует в процессе применения правовых норм, закрепляющих такие принципы.
Таким образом, принципы права являются основой правового регулирования любой правовой отрасли, выступая фундаментальными правовыми идеями, которые указывают на социальную направленность права в целом и устанавливают параметры правового регулирования. В этом смысле не является исключением экологическое право.
В науки экологического права отдельными авторами разработаны классификации основных принципов экологического права.
В частности, как полагает исследователь С.А. Боголюбов принципы охраны окружающей среды подразделяются на гуманитарные, управленческие и экономические принципы.
При этом к гуманитарным принципам экологического права данный исследователь относит принцип соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности, сохранение биологического разнообразия; соблюдение права каждого на экологическую информацию; право личности на возмещение ущерба причиненного экологическим правонарушениям; международное сотрудничество в области экологии.
К управленческим принципам экологического права данный исследователь относит следующие принципы: ответственность органов публичной власти, за обеспечение экологической безопасности; ответственность граждан и организации за соблюдением экологического законодательства; обязательность экологической экспертизы независимость экологического контроля; реформирование система государственных природоохранных органов, осуществление экологического образования и воспитания граждан.
И, наконец, принципами экономического характера экологического права С.А. Боголюбов называет следующие: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или другой деятельности; платность природопользования и возмещение возможного вреда, который может быть причинен окружающей среде; обязательность оценки воздействия на окружающую среду, которая осуществляется в процессе хозяйственной и другой деятельности.
В.И. Шиян предлагает следующую классификацию принципов экологического права:
- общеправовые и конституционные принципы экологического права;
- принципы экологического права, которые присущи Общей части экологического права;
- принципы Особенной части экологического права.
Рассмотрим содержание данных группы принципов.
1. Общеправовыми принципами экологического права являются такие принципы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, в этой связи можно сказать, что они являются нормативными предписаниями, обладающими наивысшей юридической силой.
К числу общеправовых принципов экологического права относятся следующие:
- принцип народовластия, в соответствии с которым, в силу части 2 статьи 3 Конституции РФ, народу нашего государства предоставляется возможность непосредственно реализовывать свою власть в области экологического права, принимать непосредственное участие в экологических правоотношений, а также посредством органов государственной власти и местного самоуправления;
- принцип гуманизма заключается в том, что экологические отношения, как внутри нашего государства, так и международные отношения, основываются на учете интересов как современного нам, так и будущих поколений. В этой связи и принципы гуманизма обладают двумя сторонами, а именно: недопустимостью использования объектов природы, которое наносит вред здоровью людей и обязанность всех субъектов экологических правоотношений осуществлять свою деятельность в соответствии с правилами обеспечение экологической безопасности;
- принцип законности предполагает точное и безусловное исполнение предписаний правовых норм всеми субъектами экологических правоотношений;
- принцип интернационализма, обладает двумя аспектами: международном и национальном: данный принцип предполагает международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, а также внутригосударственное сотрудничество Российской Федерации и ее субъектов в области владения, пользования и распоряжения землёй, недрами и другими природными ресурсами в соответствии с подпунктами «в» и «д» статьи 72 Конституции РФ;
- принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений в соответствии со статьями 42 и 58 Конституции РФ заключается в том, что права и свободы, реализуемые субъектами экилогических правоотношений, неотделимы от исполнения ими своих обязанностей;
- принцип гласности предусматривает право каждого человека проживающего на территории нашей страны на правдивую экологическую информацию, в соответствии со статьей 42 Конституции РФ, тогда как за искажение информации о состоянии окружающей среды предусматривается юридическая ответственность для виновных должностных лиц.
Как уже было отмечено ранее, кроме общеправовых принципов экологическое право основывается на специальных принципах, которые свойственны отрасли экологического права. При этом отраслевые принципы можно подразделить на две группы: принципы Общей части экологического права и Особенной части экологического права.
При этом принципы, которые присущи Общей части экологического права определяются спецификой регулируемого объекта, которым выступает экологическая система страны, включающая в себя совокупность природных объектов