Принципы и методы повышения устойчивого функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена целым рядом обстоятельств. В последние годы на развитие мировой цивилизации всё большее влияние оказывают природные бедствия, техногенные катастрофы, эк-логические проблемы, этнические конфликты, войны, несущие серьёзные угрозы для человечества.
Государственная политика в области ЧС – совокупность научно обоснованных теоретических положений, правовых и экономических норм, относящихся к предупреждению и ликвидации ЧС в целях защиты жизни и здоровья людей и окружающей среды, а также организационных мер для разработки долгосрочных целевых программ и планов мероприятий с предназначенными для этого органами, силами и средствами.
На основе государственной политики в области ЧС разработана концепция Российской системы предупреждения и действий в ЧС (РСЧС) – система взглядов, принципов и общих положений, определяющих на ограниченный период времени цели и задачи, замысел создания и структуру Российской системы предупреждения и действий в ЧС, формирования её органов управления, сил и средств для организации защиты населения и окружающей среды в ЧС. [10, стр. 4].
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов [2, стр.1].
Объектом исследования в данной работе является ЧС
Предметом – объекты экономики который оказались в зоне действия ЧС.
Целью данной работы является оценка устойчивости работы объектов экономики в результате чрезвычайной ситуации
Задачами данной работы являются:
1.Ознакомится с понятием и общей классификацией чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени
2.Ознакомится с порядком расчета возможных потерь персонала, находящегося на объекте при возникновении рассматриваемых ЧС.
3.Рассмотреть условия функционирования объектов экономика в условиях ЧС
4.Разработать систему повышение устойчивости функционирования объектов экономики в условиях ЧС


1. Понятие и общая классификация чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени

Под чрезвычайными ситуациями (ЧС) понимается обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могли повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей.
Если использовать математические термины, то ЧС можно представить [3] в виде следующего соотношения (1):
ЧС= ОПАСНОСТЬ+УЯЗВИМОСТЬ (1).
При этом необходимо считать, что опасность - это ситуация, постоянно присутствующая в окружающей среде, но характеризующаяся только потенциальной возможностью к возникновению ЧС, тогда как уязвимость - это способность опасности привести к нежелательным последствиям: ущербу для человека, общества, окружающей среде.
Каждая чрезвычайная ситуация имеет присущие только ей причины, особенности и характер развития, в основе большинства которых лежит дисбаланс между деятельностью человека и окружающей средой, нарушение социальных отношений. Изучение и анализ литературных источников [3, 4, 5] по классификациям чрезвычайных ситуаций позволяет делать вывод, что в большинстве работ отсутствует «социологический подход» в классификациях чрезвычайных ситуаций.
Современные угрозы техногенного, природного и экологического характера обусловлены как деятельностью человека, так и нарушением социальных отношений. Следовательно, человек, общество, социум становятся источником возникновения чрезвычайных ситуаций [1,2].
Существующее множество определений и классификаций чрезвычайных ситуаций по источнику возникновения не учитывает их социальный характер. Учитывая актуальность чрезвычайных ситуаций социального характера, требуют уточнения определения «опасное социальное явление», «чрезвычайная ситуация социального характера», «чрезвычайная ситуация». Тогда под чрезвычайной ситуацией с учетом социологического подхода будет пониматься обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного или опасного социального явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей (предлагаемое определение).

Рис. 1. Общая схема типов и видов ЧС по сфере возникновения
Чрезвычайная ситуация социального характера - обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате опасного социального явления, которое повлекло или может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Опасное социальное явление - социальное явление, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может нанести существенный социальный и экономический ущерб. Существующая классификация чрезвычайных ситуаций представлена в работах, приведенных в списке литературы [1, 2, 3,4, 5].
Все ЧС научно классифицируются по характерным признакам:
•по сфере возникновения;
•по масштабам распространения последствий;
•по причине возникновения;
•по скорости развития;
•по возможности предотвращения ЧС;
•по ведомственной принадлежности.
Существует множество классификаций ЧС по сфере возникновения. Наиболее часто используется общая классификация ЧС мирного и военного времени, представленная на рис. 1 [2, 4, 5].
Общая классификация ЧС мирного и военного времени представлена на рис. 3 [3].
Исходя из «социологического» подхода, чрезвычайные ситуации можно поделить на два вида: реального происхождения (реальные) и социального происхождения (социальные), которые в свою очередь делятся на роды (см

. рис. 2).
Данное исследование является продолжением [3] и включает в себя следующие типы ЧС.
Чрезвычайные ситуации реального происхождения:
1.Техногенные (пожары и взрывы в зданиях и сооружениях, внезапное обрушение зданий и сооружений, транспортные аварии, аварии с выбросом АХОВ, аварии с выбросом РВ, аварии с выбросом БОВ, аварии на электроэнергетических системах, аварии на КЭС, аварии на очистных сооружениях, Гидродинамические аварии)
2.Природные (геофизические опасные явления (ОЯ), геологические ОЯ, метеорологические и агрономические ОЯ, морские гидрологические ОЯ, гидрологические ОЯ, природные пожары)
3.Биологические (поражение с/х растений болезнями и вредителями, инфекционная заболеваемость с/х животных);
4.Экологические (изменения состояния суши (почвы, недр...), изменения состава и свойств атмосферы, изменения состояния гидросферы (водной среды), изменения состояния биосферы);
5.Космические (падение космических объектов, прочие космические происшествия).

Рис. 2. Классификация ЧС социального характера

Рис. 3. Общая схема классификаций чрезвычайных ситуаций по видам и родам (по Тютереву В.Ф.)
Социальные чрезвычайные ситуации:
1.Антропогенные:
•непреднамеренные (ошибки оператора);
•на транспорте (автомобильные, авиационные, водные, трубопроводные);
•на производстве (аварии с высвобождением энергии, утечка бактериологических агентов, нарушение правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации, нарушение технологий в работе предприятий, в работе пищевой промышленности, нарушение работы учреждений санитарно-эпидемиологического профиля и т. п.).
2.Конфликтные:
•войны;
•терроризм;
•криминал;
•социальные конфликты.
3.Специфические:
•демография;
•инфекционные заболевания людей;
•наркомания, алкоголизм, табакокурение.

2. Условия функционирования объектов экономика в условиях ЧС

Мир подошел к границе своего существования. Многие ученые перестали отрицать и, наконец, признали реальную угрозу глобального потепления, перемещения земной коры относительно внутренней части тела Земли, угрозу оружия массового уничтожения, осознали и многие другие деструктивные явления, угрожающие жизни планеты и её обитателям. Между тем, о грядущих катаклизмах, стихийных бедствиях, эпидемиях и других угрозах (в случае, если люди не изменят свое поведение, сознание и мышление) человечество всегда заблаговременно предупреждалось и ему давались действенные рекомендации выдающимися мыслителями, гениальными учеными, так называемыми пророками, а в XX веке - научно-философским Учением Живой Этики [4].
Сейчас существует несколько научных точек зрения, объясняющих нынешнюю критическую ситуацию. Одна из них основана на спирально-цикличном развитии эволюции, при котором каждое окончание больших и малых циклов сопровождается обновлением, очищением не только геологического строения коры планеты, но, главным образом -сознания человечества. И то, и другое сопряжено с катаклизмами - геологическими и социальными. «Катастрофы, - считает геофизик, академик СО РАН А.Н. Дмитриев, - это не только следствие идущих процессов, сколько полное непонимание людьми своей роли и своего влияния на солнечно-земные процессы и солнечно-планетарные связи, а значит и на состояние своей планеты» [3].
Качественное изменение опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, нарастание угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, усиление тяжести последствий стихийных бедствий, проблемы экологии, угрозы эпидемий - все это потребовало пересмотра основных направлений, содержания, организации и порядка подготовки и реализации мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от угроз терроризма, ликвидации последствий стихийных бедствий, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.
В этих условиях совершенствование систем управления должно осуществляться преимущественно на основе качественно новых подходов к оптимизации их состава и структуры, повышения готовности к решению возложенных на них задач, комплексного применения современной техники и новейших технологий, улучшения подготовки работников органов управления и сил гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В Российской Федерации функции по защите населения и территорий в мирное время возложены на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС, Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68- ФЗ). В переходный период и военное время функции защиты населения и территории страны возлагаются на Гражданскую оборону (далее - ГО, Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).
Условием успешного ведения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ГОЧС) является управление ведением ГОЧС. С этой целью на всех уровнях государственной, муниципальной власти и объектах экономики создаются органы осуществляющие управление гражданской обороной и органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - органы управления ГОЧС).
В гражданской защите управление - это процесс целенаправленного воздействия со стороны субъектов управления (органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороной) на объекты управления - подчиненные органы управления и силы РСЧС и ГО, а так же потенциальные (в случае угрозы чрезвычайной ситуации) или реальные (в случае возникновения чрезвычайной ситуации) источники чрезвычайной ситуаций, объекты экономики и элементы окружающей среды, пострадавшие от источников чрезвычайных ситуаций с целью обеспечения максимальной эффективности действий подчиненных органов управления и сил [2].
К органам, осуществляющим управление гражданской обороны, относятся федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Органы, осуществляющие управление гражданской обороной, функционируют в режимах определяемых степенями готовности гражданской обороны определяющих порядок и последовательность выполнения мероприятий, которые назначаются заблаговременно в мирное время.
В Российской Федерации установлены следующие степени готовности гражданской обороны: повседневная, первоочередные мероприятия гражданской обороны первой группы, первоочередные мероприятия гражданской обороны второй группы, общая готовность гражданской обороны.
Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управленияединой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режимах: повседневной деятельности, повышенной, чрезвычайной ситуации.
Особенностью работы органов управления ГОЧС является готовность к обеспечению устойчивого, непрерывного и оперативного, а при ведении ГО и скрытного управления в условиях воздействия неблагоприятных факторов и изменения условий за незначительные временные интервалы и с первых минут после получения сигналов оповещения обеспечение успешного выполнения задач в обстановке любой сложности.
К задачам управления относятся:
•поддержание высокого морального состояния личного состава органов управления и сил ГОЧС;
•сбор, обработка и оценка данных об обстановке;
•принятие (уточнение) решения; доведение задач до подчиненных;
•организация и поддержание взаимодействия;
•всестороннее обеспечение проводимых мероприятий, подготовка формирований к предстоящим действиям;
•организация и поддержание непрерывной и устойчивой связи в ходе ведения гражданской обороны;
•постоянный контроль за готовностью органов и сил и выполнением поставленных задач.
Под устойчивостью функционирования органов управления ГОЧС принимается способность выполнять ими возложенные на них задачи на уровне, обеспечивающем эффективную работу в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями