Принцип разделения властей и реализация его в современной России

Введение

Принцип разделения властей является одним из важнейших базовых принципов в системе организации и функционирования современного демократического и правового государства. Суть данного принципа заключается в том, что государственная власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.
Указанные ветви власти отличаются независимостью друг от друга, и, в то же время действуют в системном единстве, позволяя решать правовые цели и задачи государства.
Главной и итоговой целью действия принципа разделение властей является недопущение сосредоточения власти в руках одного лица или группы лиц (во избежание злоупотребления властью), сохранение эффективности работы государственного аппарата в условиях демократического правового государства.
Истоки принципа разделения властей можно найти в античном обществе, но свое полноценное логическое оформление он получил в работах Джона Локка и в особенности Шарля Луи де Монтескье, произведшего его основательную разработку. С конца XVIII столетия принцип разделения властей получает свое развитие и признание во многих европейских государствах.
В нашей стране рассматриваемый принцип нашел свое отражение в Конституции Российской Федерации, при этом разделение властей базовой идеей российского конституционализма. В традиционном понимании сути принципа разделения властей законодательный орган утверждает законы, исполнительная власть способствует их реализации, а судебные органы на основании принятых законов производят их практическое воплощение в практике отправления правосудия.
Обращаясь к истории данного принципа, можно прийти к выводу о том, что теория разделения властей не является статичным и неизменным теоретическим образованием, она подлежит изменениям в соответствие с трансформациями в системе государств и моделях реализации государственной власти.
В начале ХХI века законотворческая практика требует пересмотра и анализа политико-правовых отношений между структурными подразделениями всех трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Многочисленные проблемы, мешающие эффективной реализации принципа разделения властей в современной России, обуславливают актуальность анализируемой проблемы и требуют новых научных подходов к ее освещению.
Цель работы – проанализировать сущность и особенности реализации принципа разделения властей в современной России.
Для достижения цели поставлены задачи:
1. Рассмотреть историческое развитие принципа разделения властей,
2. Выявить конституционно-правовые основы закрепления и реализации принципа разделения властей в современной России,
3. Проанализировать особенности и проблемы реализации принципа разделения властей в современной России.
Структура работы включает в себя введение, две главы, содержание которых соответствует поставленным задачам, заключение и список использованной литературы.


1. Принцип разделения властей в истории правовой мысли
1.1 Представления о разделении власти в древности
Принцип разделения властей является одной из самых популярных и обсуждаемых сегодня политико-правовых доктрин. Большинство ученых полагают, что принцип разделения властей берет свое начало от попыток ограничить злоупотребления правителей властью во избежание развития тирании. Первыми, кто затронул в своих сочинениях вопросы необходимости разделения власти в государстве, были Платон, Аристотель и Цицерон. Философов Античности занимали поиски лучшей и оптимальной формы правления, так как объективные условия существования древних государств не являли собой образец миролюбия и стабильности.
Мыслители античного мира рассматривали «идеальное» государство как благо для людей, в котором интересы общества и государства должны были преобладать над интересами отдельной личности. Действовал принцип коллективного взаимодействия и мнения большинства.
Великий античный философ Платон в свое время подчеркивал, что принцип разделения властей может успешно реализовать себя даже в условиях полисного государства, причем, государства «идеального», гипотетического: «Каждый может заниматься хорошо лишь одним делом, а не многими, если он попытается взяться за многое ему ничего не удается и ни в чем он не отличится». При этом мыслитель акцентирует внимание на том, что все должностные лица обязаны заниматься исключительно своими вопросами.
Правители должны издавать законы, судьи - выносить приговоры, а управляющие (чиновники) – добиваться реализации на практике постановлений правителей.
При этом Платон определяет цель государства, роль и значение законов в обществе, важность взаимодействия различных должностных лиц. Таким образом, мыслитель выступает за четкое разделение функций должностных лиц, которые, тем не менее, существуют в системном единстве.
Платон считал, что издавать законы и воплощать их в жизнь – это разные функции. Но при этом философ высоко ценил деятельность судей: «Всякое государство, перестает быть государством, если суды в нем не устроены надлежащим образом». Вершить правосудие, по мнению философа, обязаны лица, наделенные должными полномочиями, но кроме них к данному процессу могут быть привлечены все свободные полноправные граждане полиса.
Учение Платона развил Аристотель, опровергнув отдельные положения своего учителя, и дополнив их собственными. Аристотель был убежден, что государство представляет собой сложную и многоплановую систему, в которую включены различные элементы, а именно:
1. Народное собрание свободных и полноправных граждан полиса,
2. магистрат, обладающий властью,
3. Судьи, выносящие приговоры.
Лица, обладающие законодательными полномочиями по Аристотелю, обязаны не только создавать законы, но заниматься политическими вопросами, назначать чиновников на должности и т.д. В государстве тесным образом должны быть связаны интересы разных слоев населения, и это условие обеспечит «примирение» власть имущих и бедняков.
О делении власти на три ветви рассуждал в свое время римский мыслитель, оратор и писатель Цицерон. Цицерон был убежден, что лучшей формой правления является смешанная форма, при которой власть логично распределяется между сенатом, магистратами и народными массами. Именно таким образом, по мнению мыслителя, в обществе наступит порядок, и народные волнения в итоге будут сведены к минимуму. Наступит состояние согласия и баланса между властью и обществом.
Следует подчеркнуть, ни Платон, ни Аристотель, ни Цицерон не рассматривали принцип разделения властей в его современном понимании, однако они осознавали факт того, что государственная власть не должна концентрироваться в одних руках. В противном случае государство не придет к своей главной цели – достижению справедливости.
Мыслители полагали, что в управлении государством должны участвовать все, кто в заинтересован в данном процессе. По мнению современных политологов, истоки концепции разделения властей стоит искать в античной древности. Сама окружающая действительность служила для мыслителей наглядным примером того, что власть должна быть справедливо распределена между различными лицами. Власть – это инструмент, благодаря которому можно управлять государством. Важно понимать, как грамотно и профессионально это сделать.
Без выводов, сделанных Платоном, Аристотелем и Цицероном, ни Дж. Локк, ни Ш. де Монтескье не смогли бы в будущем сформировать свои концепции, ставшие базовыми для эпохи нового времени.

1.2 Классическое оформление теории разделения властей
Полноценное и основательное оформление принципа разделения властей возникло в XVII веке благодаря теории Джона Локка. Концепцию Локка продолжил развивать французский просветитель и государственный деятель Ш.Л. де Монтескье.
Прославленный английский ученый Дж. Локк рассуждал о необходимости для каждого человека обладания естественными правами, о необходимости защиты прав личности, защиты права собственности. При этом государство в концепции Дж. Локка выступает в виде результата общественного договора. В государстве действует принцип верховенства закона, а власть при этом разделена на две ветви: верховную и законодательную. В произведении «Два трактата о государстве» Локк сделал вывод о том, что люди сильно рискуют, доверяя всю власть одному человеку (правителю). Это опасно, так как несет в себе риск возникновения произвола и тирании

.
При этом мыслитель акцентировал свое внимание на том, что процесс принятия решений в государстве должен подчиняться законам, принятым представителями общественности. Рассуждения Локка были весьма смелыми для его времени.
Локк был убежден, что реализация принципа разделения властей требует четкого разграничения государственных полномочий между различными органами власти. Высшая законодательная власть принадлежит парламенту, в котором присутствуют представители различных сословий. Монарх и правительство обладают правом принимать законы. При этом король имеет право при неудовлетворительной работе распустить парламент или наложить вето на его решения. Государственная власть при этом должна быть распределена между лицами, имеющими право на обладание ею. Если в государстве существует разделение властей, права граждан соблюдаются. Если разделение властей отсутствует, правитель может стать тираном и притеснять права представителей народа.
Теория Дж. Локка оказала значимое влияние на развитие дальнейших представлений в русле рассматриваемой проблемы.
Принцип разделения властей противостоял консервативным феодально-абсолютистским порядкам, которые все еще господствовали в странах Европы в ХVII – XVIII вв. Крепнувшая власть буржуазии способствовала утверждению новых законопроектов, ограничивающих полномочия монарха. В частности, предполагалось передать королю только исполнительную власть, а законодательную власть передать парламенту. Судебная власть, как следует из ее названия, должна принадлежать судам.
Развитие теории Локка нашло свою реализацию в трудах Ш.Л. де Монтескье. Но надо отметить, что Монтескье по-своему рассматривал процесс разделения власти в государстве, тесно связав его с понятием политической свободы личности. В понятие политической свободы мыслитель вкладывал доминанту безопасности и возможность граждан чувствовать себя уверенно в государстве.
Монтескье был согласен с Локком по поводу того, что в одних руках власть не должна сосредотачиваться. Иначе государство получит тирана, способного принести обществу исключительный вред. В прославленном трактате «О духе законов» Монтескье указывал на жизненную необходимость разделения власти в государстве. При этом должен соблюдаться суверенитет народа. Народный суверенитет – это право доверия отдельным лицам, которые действуют от имени народа и принимают законы во благо граждан страны и всего общества.
Парламент должен обладать законодательной властью. В парламент входят две палаты: представители дворянства (аристократия) и представители «третьего сословия» - буржуазии. В руках короля находится исполнительная власть, он имеет право либо принимать, либо отвергать законы, разработанные парламентариями.
Судебной властью обладает суд присяжных. Заслугой Монтескье является подчеркивание необходимости «расширения и дополнения принципа разделения властей системой сдержек и противовесов».
Идеи необходимости разделения властей нашли свое отражение в трудах другого просветителя Ж.Ж. Руссо. Руссо воспринимал три ветви власти как выражение одной единственной власти народа.
В отличие от Монтескье, Руссо рассматривал власть как возможность принесения мира и блага для всех граждан страны. Власть должна быть народной и защищать интересы всех граждан. Эту идею Ж.Ж. Руссо во второй половине ХIX века позитивно оценили К. Маркс и Ф. Энгельс.
В обществе действует принцип «общей воли». Этот принцип дает возможность всем гражданам участвовать в реализации власти в обществе. Власть исполнительная, согласно воззрениям Руссо, принадлежит республиканскому правительству. Правительство при этом несет ответственность перед обществом и народом. В роли законодателя выступают представители народа. Законы принимаются представителями народа на специальных собраниях. Судебная власть принадлежит народному суду присяжных.
Руссо рассматривал принцип системы сдержек и противовесов. Причем, во главу угла мыслитель ставил законодательную власть народа. Эта власть является главной, и от нее зависят остальные ветви власти.
Необходимо подчеркнуть, что самой продуманной из трех доктрин (Локка, Монтескье и Руссо), являлась доктрина Монтескье. Монтескье основательно подошел к необходимости обоснования и принципу разделения властей. Следует отметить, что все три доктрины формировались в условиях становления капиталистических отношений в странах Европы. В ХVII – XVIII веках буржуазия находилась в состоянии оппозиции по отношению к консервативному дворянству. И именно она в произведениях мыслителей олицетворяла тот самый «народ», суверенитет которого должны выражать особые представители.
В XX веке принцип разделения властей нашел свою практическую реализацию в конституциях многих стран мира. При этом получили официальное закрепленное в конституциях стран признание факт суверенитета народа и верховенства единых законов для всех граждан. Так были заложены основы формирования модели правового демократического государства. Истоки построения в странах Европы и США правового государства следует искать в новом времени, обратившись непосредственно к трудам великих философов-просветителей.

1.3 Развитие принципа разделения властей в отечественной общественно-политической мысли
Русская общественно-политическая мысль уделяла определенное внимание принципу разделения властей в государстве. Идеи Монтескье и других просветителей обрели популярность в России во время правления Екатерины II. Однако внимание к практическим аспектам реализации анализируемого прицнипа было уделено в начале ХIX в. М.М. Сперанским. Сперанский не раз утверждал, что «державная власть» не должна совмещать исполнительные и законодательные функции.
Принцип раздления властей нашел свое развитие (хотя и не в полной мере) в трудах известного русского революционера М.А. Бакунина. Бакунин много рассуждал о том, каково должно быть «идеальное» общество. Мыслитель четко обозначил властные функции, сделав акцент на власти исполнительной. Ее он считал главной. Бакунин полагал, что все вети власти должны быть подчинены закону. В законодательстве не должно быть неточностей и двойных стандартов. Четкость и грамотность разработки законов – залог успешного функционирования приницпа разделения властей.
Однако концепция Бакунина не нашла популярности в России ни у марксистов, ни у представителей иных либеральных течений.
Дореволюционные правоведы и государственные деятели скептически относились к теории разделения властей. Они были убеждены, что власть по природе своей едина и неделима. Такой властью, к прмиеру, был наделен император России. Монархический тип правления, существовавший до Октябрьской революции в России, консервативными кругами признавался оптимальным и весьма успешным для страны.
Теория разделения властей в СССР считалась ошибочной и буржуазной. Политологи и правоведы считали, что данная теория успешно вписалась в эпоху становления европейского капитализма и отражала потребности времени. Но в ХХ веке о ней рассуждать не приходится – власть в СССР декларативно принадлежит народу. Народ реализует свое право власти через представительные органы - Советы eq народных депутатов.
Лишь в эпоху 90-х годов принцип разделения властей был официально задекларирован сначала в статье 13 акта «О государственном eq суверенитете РСФСР» от eq 12 июня 1990 г., а затем, и в Конституции страны. В частности, провозглашалось, что выделение в структуре власти трех ветвй - eq законодательной, исполнительной и судебной eq властей является основополагающим условием для построения правового государства. Идея построения демократического правового государства была в 90-е годы целью и смыслом всех проводимых реформ. Актуальна она и в настощее время, что свидетельствует о ее международной значимости.
Концепция разделения властей нашла свое отражение в деятельности eq Конституционного суда РФ, а затем и в Конституции Российской Федерации, принятой всенародно 12 декабря 1993 г. Принцип разделения властей содержится в статье 10 Конституции.
В современной правовой науке популярна точка зрения, согласно которой в системе разделения властей не может быть полной независимости ветвей, поскольку они тесно зависимы и связаны друг с другом.
По мнению Л.В. Лазарева, «правильная» модель разделения власти на три ветви присутствовала лишь в концепциях европейских просветителей Дж