Принцип разделения властей

Введение

Актуальность темы. В современных условиях развития российской государственности исследование особенностей реализации теории разделения властей в Российской Федерации представляет не только теоретический интерес, но и имеет большое практическое значение для строительства правового демократического государства, к чему стремится Россия.
Теория разделения властей представляет собой результат поиска человечеством способов создания идеального государства на протяжении многих веков. Развитие общества и государства привело к появлению теории разделения властей в ее современном виде. Ее появление следует связывать с буржуазной стадией развития государства и общества, когда обществом все больше стала ощущаться потребность в смене абсолютистского произвола системой правовых гарантий прав и свобод личности.
Современная теория разделения властей насчитывает уже более трех столетий и в настоящее время воспринимается вместе с производной от нее и дополняющей ее системой «сдержек и противовесов» как основополагающий признак современного демократического правового государства. Разделение властей имеет как политические предпосылки, заключающиеся в предотвращении концентрации власти одним органом и в необходимости взаимного контроля трех независимых властей, так и естественные предпосылки, которые необходимы для специализации деятельности, касающейся принятия законов, их исполнения, а также осуществления правосудия.
С другой стороны, идеализация принципа разделения властей создает иллюзию, что как только данный принцип будет полностью воспринят российским конституционализмом, то немедленно установится подлинно демократический порядок.
Цель работы – рассмотреть особенности принципа разделения властей. Цель определяет задачи:
1. рассмотреть генезис принципа разделения властей;
2. изучить содержание принципа разделения властей;
3. выявить проблемы реализации принципа разделения властей в России.
Для написания реферата была использована преимущественно научная литература. Так, в статьях А. Х. Гаполаевой, З. И. Гусиева, Ц. С. Дондокова, Д. А. Кужикова, Т. Б. Дунямалыева, Л. Г. Подтягиной и др. подробно рассмотрены исторические аспекты развития идеи и теории разделения властей. Работы А. М. Калоева, Д. С. Миронова, Г. А. Трофимовой, С. Л. Ягилева посвящены преимущественно особенностям реализации принципа разделения властей и его проблемам развития в России. Л. Дюги, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, М. М. Сперанский в своих трудах разработали собственные концепции разделения властей.
Структура реферата состоит из введения, 3 параграфов, заключения и списка источников и литературы.


1 Генезис принципа разделения властей
Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов.
В науке и на практике сформировалась классическая модель деления государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данная классификация признается не всеми. Более того, представление о должном делении государственной власти индивидуально. Аристотель разделял государственную власть – власть, обсуждающая государственные вопросы, правительственная власть и судебная власть. Он также отмечал существование в нем законодательного органа – магистратуры (исполнительного учреждения) и судебного органа.
Ранней формой разделения властей являлись попытки отделения религиозной и светской власти. И попытки эти были, в большинстве случаев, не с позиции закона и нормотворчества, а с позиции силы, кровопролитных и жестоких войн, крестовых походов и уничтожения религиозных сооружений, охвативших все Средневековье и не утихающих по сей день. Один из видных идеологов эпохи Средневековья Фома Аквинский разделял власть между церковью и королем как результат творчества Бога. Он считал, что роль церкви состоит в заботе о внутреннем мире, а роль государства должна заключаться в регулировании внешней нравственности. По его мнению, законодательная власть должна принадлежать народу (приход церкви), король лишь служит народу, выполняя его волю, соответственно, волю церкви и Бога.
Родоначальником принципа разделения властей принято считать английского философа и политического мыслителя Джона Локка. Он полагал, что сама власть должна быть организована таким образом, чтобы максимально надежно защищать права и свободы граждан от произвола и беззакония. Тем самым Локк обосновывает необходимость и разрабатывает концепцию разделения власти. Он различал законодательную, исполнительную и федеративную власти. Законодательная власть являлась высшей властью государства. Дж. Локк утверждал, что законодательная и исполнительная власти не должны находиться в одних руках. Иначе власти могут принимать выгодные только для них законы и исполнять их, делать для себя изъятия из общих законов и другими способами использовать политические привилегии в своих частных интересах, к ущербу для общего блага, мира и безопасности, естественных прав подданных. Дж. Локк полагал, что не менее опасно наделение законодательной властью монарха и правительства – их политические привилегии неизбежно направляются против естественных прав подданных. Законодательная власть – высшая власть в том отношении, что законы строго обязательны для правительства, чиновников и судей. Монарх – глава исполнительной власти – имеет так называемые прерогативы: право распускать и созывать парламент, право вето, право законодательной инициативы, даже право в интересах общего блага совершенствовать избирательную систему для более равного и пропорционального представительства.
Вслед за Джоном Локком идеи разделения властей развил французский правовед и политический философ Шарль Луи де Монтескье, который рассматривал закон в качестве единственного средства восстановления естественного равенства, существовавшего между людьми в природном состоянии и утраченного в связи с созданием общества.
Монтескье выделял в государстве законодательную, исполнительную и судебную власти. Принцип разделения властей, согласно взглядам мыслителя, состоит, прежде всего, в том, чтобы они принадлежали различным государственным органам. Сосредоточение всей полноты власти в руках одного лица, учреждения или сословия неминуемо ведет к злоупотреблениям и произволу. Помимо разграничения компетенции принцип разделения властей предполагает предоставление каждой из трех властей специальных полномочий с тем, чтобы они ограничивали и сдерживали друг друга. Нужен такой порядок, указывал Монтескье, при котором «одна власть останавливает другую». Еще одна известная формула Монтескье гласит, что «законодательная власть создает законы, исполнительная приводит их в исполнение, судебная власть занята лишь точным исполнением законов и судьи есть уста, произносящие слова закона, безжизненные существа, которые не могут умерить силу закона».
Противоположного мнения придерживался Ж.-Ж.Руссо. Он считал невозможным разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, поскольку «одна только общая воля может управлять силами Государства в соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо». В его понимании «народный суверенитет» должен в конечном счете превалировать над личным интересом, голосование должно быть прямым, а отдельные индивиды обязаны подчиняться воле народа, материализованной в принятых большинством голосов законах. При этом конкретная личность практически бесправна перед всесильной законодательной властью, что на практике доказали события Великой французской революции.
Оба подхода дожили до наших дней в форме представительной и прямой разновидностей демократии

. Первый подход критикуют за элитарность и декларативность, отстранение масс от прямого участия в государственном управлении в промежутках между выборами, бюрократизацию и олигархизацию власти, второй — за склонность к тоталитаризму, ограничение индивидуальной свободы и частного предпринимательства.
Впервые свое юридическое оформление принцип разделения властей получил в Конституции США 1778 года. Однако следует учитывать, что этот принцип был конституционно и организационно сформулирован еще в Декларации независимости 1776 года, а дальнейшее развитие получил в Билле о правах 1791 года. Отцы Конституции США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей, утверждали, что «сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех же руках, или одного, или немногих, или у всех по любому основанию действительно приводит к появлению тирании». Дж. Мэдисон утверждал, что «три ветви власти – разве только они связаны и слиты, с тем чтобы каждая осуществляла конституционный контроль над двумя другими, – на практике могут сохранить ту степень раздельности, которая согласно аксиоме Монтескье необходима свободному правлению».
В конце XIX–начале XX вв. дискуссия о разделении властей приняла новый поворот и породила, по сути, иные парадигмы, что было связано с реакцией на тенденцию к укреплению исполнительной власти. Во Франции она была представлена концепцией Л.Дюги, который выступил с развернутой критикой теории разделения властей, объявив, что она противоречит более общему принципу – национального и государственного суверенитета. Согласно его концепции, вдохновленной учением Руссо и стремящейся преодолеть разрыв общества и государства на основании принципов корпоративизма, солидаризма и национализма, народная воля не может быть представлена различными органами власти, поскольку такое разделение ведет к ее ограничению. Существование различных органов власти, по мнению Л.Дюги, возможно только как их тесное взаимодействие в рамках единой государственной воли. Отсюда вывод: «...То, что неточно называется разделением властей, есть на деле разнообразие участия различных органов в общей деятельности государства».
В России теория разделения властей впервые нашла отражение в трудах М. М. Сперанского. В своих проектах государственных преобразований Сперанский размышлял о конституционной монархии, которая управляла бы на «непременном законе». Законность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти – монарх участвует в деятельности Думы, но «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе». Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающейся высшим судебным органом – Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский предусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву. Государственный совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, «коим вводится какая-либо перемена в отношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой», утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой».
Ф. Энгельс считал, что разделение властей представляет собой деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля.
В настоящее время существует различные подходы к пониманию принципа разделения властей. Так, Б.Н. Топорнин полагает, что принцип разделения властей – это в первую очередь учение о распределении функций и полномочий между тремя властями – законодательной, исполнительной и судебной. Он подчеркивает, что с помощью этого принципа можно предотвратить установление авторитаризма и диктаторского режима в обществе, создать систему «сдержек и противовесов» и т.д. Заслуживает внимание мнение Б.А. Страшун, согласно которому, данный принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношении размежевания полномочий с другими органами.
Таким образом, генезис разделения ветвей власти прошел путь от идеи к принципу, от принципа к концепции, от концепции к действующей системе, от идей Аристотеля и Полибия к взглядам Ш.Монтескье, Джона Локка и современным теориям. Данный экскурс показал, что разделение властей отражает и выражает единство власти, ее нераздельность, что позволяет обеспечить стабильность и эффективность власти, выразить волю и интересы источника власти – народа, граждан, государства. При этом понятие «разделения властей» конкретизирует и раскрывает внутреннее содержание принципа разделения ветвей власти, структурно-функциональную наполненность данного феномена.

2 Содержание принципа разделения властей
Д. С. Миронов видит смысл идеи разделения властей в недопущении злоупотребления властью, ее монополизации, концентрации в пределах одной ветви. Современное смысловое содержание разделения властей, как принципа организации и функционирования государственной власти включает:
– четкое распределение функций, предметов ведения и полномочий органов государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной, их структурных подразделений и должностных лиц, регулируемое законами, указами, постановлениями, положениями и другими правовыми актами;
– независимость и самостоятельность оперативной деятельности каждой ветви власти, каждого органа и должностного лица в границах права и компетенции;
– обеспечение в схеме государственной власти механизма, взаимного уравновешивания, сдерживания всех ветвей власти и контроля;
– гарантированное конституцией, законами, административно-правовыми актами реальное вовлечение общественных объединений, организаций в процесс принятия политико-управленческих решений и их реализации;
– социальный (общественно-гражданский) контроль за всеми ветвями власти, обеспеченный правовыми и организационно-структурными механизмами.
Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как простое разделение обязанностей или «дележ власти», а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, а следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженным в них