Применение инструментов государственно-частного партнёрства в общественном секторе Москвы

Введение

Рост экономического потенциала и конкурентоспособности страны, в первую очередь, обусловлен уровнем развития инфраструктуры. Правительство заинтересовано в эффективности вложения бюджетных средств, направленных на привлечении частных инвестиций. Данные проекты обладают позитивным социальным эффектом, а так же серьезной финансовой эффективностью.
Сегодня в экономике развитых и развивающихся государств широкое распространение получает новая особая форма взаимодействия частного бизнеса и государственной власти.
Государственно-частное партнерство является организационным и институциональным объединением государства и частных инвестиций для реализации социально-значимых проектов, как общегосударственного, так и местного характера.
Актуальность данной работы обусловлена тем, что государственно-частное партнерство выступает одним из наиболее значимых инструментов государства, посредством которого увеличивается объем инвестиций в общественный сектор.
Цель работы – научных взглядов и теоретических воззрений на инструменты государственно-частного партнерства в общественном секторе на примере города Москва.
Объект исследования – государственно-частное партнерство в общественном секторе.
Предмет исследования – применение инструментов государственно-частного партнерства в общественном секторе на примере города Москва.
Теоретическую основу исследования составляют работы теоретиков государственного управления и экономики, посвященные теме исследования.


1. Понятие и роль государственно-частного партнерства в развитии общественного сектора Москвы

Государственно-частное партнерство (Public-Private Partnership) является сравнительно новой практикой взаимодействия власти и бизнеса в России. Тем не менее, за последние годы она приобрела заметную популярность на фоне наметившейся тенденции к более активному сотрудничеству между государством и бизнесом в вопросе реализации стратегически важных проектов.
Привлекательность государственно-частного партнерства (далее по тексту – ГЧП) как для государства, так и для бизнеса обусловлена рядом причин: возможностью выстраивания долгосрочных партнерских отношений, распределением рисков, эффективным подходом к вопросам реализации и управления, снижающим затраты, применением инновационных технологий, улучшением качества предоставляемых услуг, наконец, снижением коррупции.
Все эти причины в той или иной мере являются определяющими при реализации практики ГЧП в России, которая, несмотря на динамичный рост, пока еще развивается не столь заметными темпами.
Основным сдерживающим фактором помимо отсутствия внятной государственной политики в области ГЧП, выступает несовершенство нормативно-правовой базы.
В настоящее время уже около 70 субъектов РФ приняли законы, регулирующие практику осуществления государственно-частного партнерства.
Во многом именно этим обуславливается тот факт, что большинство реализуемых в настоящее время проектов ГЧП — проекты регионального уровня.
Однако в нынешних условиях представляется чрезвычайно важным расширение практики ГЧП, которая во многих странах уже доказала свою эффективность как форма взаимодействия между властью и бизнесом, на федеральный уровень с целью реализации ее в национальном масштабе.
В первую очередь, это обусловлено необходимостью проведения масштабной модернизации, которая, как считают некоторые теоретики, в частности, Москвин Д. П., в настоящее время является первостепенной задачей экономического России.
Кроме того, развитие практики ГЧП позволило бы решить одну из застарелых проблем — привлечение долгосрочных прямых инвестиций.
Однако для этого необходимо провести целый комплекс мер, направленных не только на улучшение инвестиционного климата в стране за счет предоставления привлекательных инвестиционных объектов и обеспечения гарантий инвесторам, но и снижения политических рисков, а также обеспечения политической стабильности.
Именно это является основной долгосрочной задачей развития практики ГЧП.
Для эффективной подготовки проектов ГЧП представляется целесообразным определение единого органа, который будет заниматься оперативной работой по развитию механизмов ГЧП.
При этом новое подразделение («Центр развития ГЧП») может быть сформировано в рамках существующего органа власти, например, Департамента экономической политики и развития города Москвы.
Аналогичные структуры активно применяются как за рубежом (например, Partnerships UK в Великобритании, Partnerships South Australia в штате Южная Австралия в Австралии), так и в России (Управление проектов государственно-частного партнерства и правового обеспечения при Комитете по инвестициям и стратегическим проектам в Санкт-Петербурге).
Подобные структуры, как правило, имеют следующие характерные функции и полномочия:
поддержка единых стандартов и проведение единой политики в области городских проектов ГЧП;
аккумулирование опыта реализации проектов ГЧП;
участие в осуществлении отбора и подготовки программы реализации проектов ГЧП с указанием временных сроков реализации, размера необходимых инвестиционных затрат;
проработка проектов ГЧП с целью формирования работоспособных и экономически обоснованных предложений, отвечающих потребностям всех заинтересованных сторон;
координация работы различных органов власти по осуществлению проектов ГЧП;
взаимодействие с частными инвесторами: определение интереса инвесторов к проектам, маркетинг реализуемых проектов, создание прозрачности и объективности конкурсных процедур при реализации проектов ГЧП;
представление и отстаивание интересов общества при заключении соглашений о ГЧП;
осуществление мониторинга деятельности частного партнера на этапе реализации проекта.
Для эффективного управления процессом развития ГЧП и реализации инфраструктурных проектов на основе ГЧП со стороны города можно рассмотреть возможность распределения функций между органами власти.


2

. Инструменты и сферы реализации государственно-частного партнерства в Москве

Государственно-частное партнерство в мировой практике рассматривается, во-первых, как система отношений в контрактной форме, во-вторых, с позиций конкретных проектов, реализуемых различными государственными органами и бизнесом совместно или только частными компаниями на объектах государственной или муниципальной собственности.
Предметом ГЧП всегда выступает государственная (муниципальная) собственность или услуга, оказываемая органами власти экономическим агентам.
Спецификапартнерских отношений государства и частного бизнеса позволяет привлечь к исследованию проблем развития ГЧП в инновационной экономике новую институциональную экономическую теорию (НИЭТ), которая может послужить не только теоретическим фундаментом для исследования ГЧП, но и обеспечить инструментарий для такого исследования.
В систему взаимодействия государственного и частного секторов заложены синергетические эффекты. Однако необходимым условием эффективности ГЧП-проектов является формирование благоприятной институциональной среды: ГЧП-институтов, ГЧП-инструментов, форм ГЧП.
По мнению специалистов, принадлежность альянсов к определенному типу сотруднических соглашений напрямую определяет эволюцию партнерских отношений, управленческие проблемы, с которыми столкнутся партнерские предприятия, а также стратегические.
К основным элементам «пучка прав собственности» обычно относят:
право на исключение доступа к ресурсу других агентов;
право на пользование ресурсом;
право на получение дохода от ресурса;
право на передачу всех предыдущих правомочий;
последствия для каждого партнера.
Таким образом, подчеркивается важность классификации форм партнерств.
Как показывает мировая практика, при всем многообразии форм ГЧП ключевой опорой их классификации выступают отношения собственности и разделение рисков между участниками партнерства. Укажем, например, классификацию форм, распространенную в действующем законодательстве:
контракт (административный договор);
аренда (лизинг);
концессия (различные типы концессии);
соглашения о разделе продукции;
совместные предприятия;
контракт жизненного цикла (КЖЦ).
При этом важно иметь в виду не только число перечисленных форм, но и эффективность взаимодействия государства и частного сектора.


3. Специфика применения инструментов государственно-частного партнерства в Москве

Развитие государственно-частного партнерства и привлечение частных инвестиций в инфраструктурные отрасли является одним из приоритетных направлений инвестиционной политики Москвы.
На протяжении трех лет Москва занимает первое место в рейтинге регионов РФ по уровню развития ГЧП, который составляют Национальный центр ГЧП и Минэкономразвития России. Общий объем контрактов на условиях ГЧП, которые за последние 5 лет заключил город, превышает 850 миллиардов рублей.
Городом поддерживаются инвестиционные инициативы любого масштаба и создаются условия для использования всех доступных форм и механизмов ГЧП, которые учитывают передовые практики и международный опыт реализации проектов.
В Москве накоплен большой опыт и сформирована развитая нормативно-правовая база, позволяющая реализовать проекты с использованием как традиционных форм ГЧП, так и квази ГЧП-механизмов, таких как аренда с инвестиционными обязательствами, КЖЦ, офсетные контракты и т.д.
Основными проектами ГЧП, реализуемыми на территории Москвы, являются:
проект строительства Северного дублера Кутузовского проспекта;
программа создания транспортно-пересадочных узлов (ТПУ);
приобретение на условиях контракта жизненного цикла (КЖЦ) вагонов метро, трамваев, автобусов, электробусов и др.;
программы льготной аренды с инвестиционными обязательствами (создание медицинских кабинетов общей врачебной практики – проект «Доктор рядом», частных детских садов и школ и восстановление объектов культурного наследия;
долгосрочные контракты на поставку лекарственных препаратов с инвестиционными обязательствами поставщика-инвестора по локализации их производства в Москве.
В ближайшие годы наибольшим потенциалом для реализации в Москве на условиях ГЧП будут обладать проекты в следующих сферах:
развитие инфраструктуры транспортной системы города (КЖЦ по современным транспортным средствам и системам, концессионные проекты по созданию объектов внутригородской транспортной инфраструктуры, создание транспортно-пересадочных узлов на территории города и др.);
социальная сфера и здравоохранение (проекты в рамках развития Международного медицинского кластера, по созданию современных медицинских и гериатрических центров, КЖЦ по сложному медицинскому оборудованию);
развитие производственного потенциала города (заключение долгосрочных контрактов на поставку востребованной городом продукции с инвестиционными обязательствами поставщика-инвестора по локализации ее производства);
жилищно-коммунальное хозяйство (проекты в сфере переработки и утилизации коммунальных отходов, КЖЦ по домовым приборам учета и др.).
Рассмотрим более конкретный пример реализации государственно-частного партнерства на примере сферы культуры.
Основными формами реализации проектов ГЧП в сфере культуры, доказавшими свою продуктивность, становятся:
концессионные соглашения и контракты жизненного цикла, а также менее масштабные по вложениям инвестиционно-девелоперские проекты (инвестиции в собственные проекты, реализуемые на объектах частной собственности при поддержке органов власти, которые инициированы самими инвесторами);
системные социокультурные практики (проекты, реализованные на арендованных площадях при поддержке органов власти);
событийные проекты (реализующиеся на коммерческой основе при участии государственных органов власти: фестивали, культурные мероприятия, программы);
спонсорские проекты (проекты, инициированные государством при поддержке средств бизнеса).
Наиболее эффективную схему работы с инвесторами разработали в Московской области, где весь нормативно-правовой процесс ГЧП прописан пошагово