Превентивные и оперативные меры антикоррупционного управления.

ВВЕДЕНИЕ

Проблема предотвращения коррупции является одной из актуальных проблем государственного управления, а теоретическое основание формирования антикоррупционной политики в РФ должно стать приоритетным направлением.
В то же время актуальность исследования феномена коррупции также обусловлено увеличением разнообразия форм ее проявлений на современном этапе в процессе становления и развития как экономической, так и политической системы РФ, ее влиянием на все сферы жизнедеятельности общества.
Реализованные государством в 1995 – 2017 гг. меры были адекватны ситуации, однако оказались недостаточными, фактический уровень коррумпированности увеличился, и незначительные корреляции относительно внешнего оценивания состояния коррумпированности общества лишь подтверждают негативные тенденции в этой проблемы. Кроме того, актуальность исследования феномена коррупции и антикоррупционной политики предопределяется необходимостью практического применения в РФ мировых и европейских стандартов антикоррупционной политики.
Кроме того, с позиций сущности публичного управления реализация гуманистических основ управленческой деятельности требует дальнейшего развития административных, правовых, институциональных основ национальной антикоррупционной политики, поскольку основной проблемой в контексте влияния коррупции является нарушение базовых прав человека.
Можно утверждать, что коррупция как антисоциальное явление влияет на темпы развития экономики государства, социальную сферу, власть и общество в целом.
Достигнутые в этом направлении научно-теоретические обоснование, правовое регулирование и практическая деятельность субъектов, уполномоченных бороться с коррупцией, требуют дальнейшей комплексной теоретической разработки указанной проблемы. При этом недостаточно исследованной остается ряд ключевых для антикоррупционной деятельности вопросам.
Стоит подчеркнуть, что феномен коррупции в системе публичного управления, современное содержание и методологические основы исследования проблемы формирования основ национальной антикоррупционной политики не были в системном виде предметом исследования отрасли науки государственного управления.
Впрочем, в РФ сам феномен коррупции и способов ее укрощения стал самостоятельным предметом дискуссий как органов власти на всех уровнях, так и оппозиции, будучи инструментом политической борьбы. На государственном уровне постоянно принимались законы, концепции и программы предотвращения и противодействия коррупции, формируются собственная антикоррупционная институциональная модель организации публичного управления. Но коррупция продолжает играть негативную роль в государственном управлении, и при этом средства и методы предотвращения коррупции в РФ остаются малоэффективными.
Цель реферата заключается в научно-теоретическом обосновании направлений усовершенствования антикоррупционной политики в РФ, разработке рекомендаций и предложений по системному противодействию коррупционным проявлениям в РФ.
Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих исследовательских задач:
–проанализировать научную разработку основ антикоррупционной политики в контексте институционального и правового обеспечения, управления и организации деятельности по противодействию коррупционным проявлениям в системе публичной власти;
–обосновать роль правового регулирования как составной части процесса формирования национальной антикоррупционной политики государства; выяснить антисоциальную и антигосударственную сущность и содержание коррупции через конституционное и законодательное обоснование актуальности предотвращения и противодействия этого негативного явления в деятельности правоохранительных органов;
–проанализировать действующее антикоррупционное законодательство и практику его применения и определить направления внедрения положительного зарубежного опыта формирования антикоррупционной политики.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОРРУПЦИОННЫХ ЭЛЕМЕНТОВ В УПРАВЛЕНИИ

1.1. Понятие, причины, последствия коррупции

Одной из проблем современного российского общества является предотвращение и преодоление коррупции, которая сейчас приобрела значительный размах. Для успешной борьбы с нею важное значение приобретает ее всестороннее осмысление — выяснение сущности, причин возникновения, особенностей проявления и путей преодоления. В современном значении понятие “коррупция” рассматривается как противоправная деятельность, заключающаяся в использовании должностными лицами своих прав и возможностей с целью получения личной выгоды.
Коррупция является явлением, включающим целый ряд аспектов —социальных, экономических, правовых и политических. В связи с этим для его изучения существует много подходов. Обычно исследователи определяют его криминологически, хотя сейчас все популярнее становится точка зрения о том, что коррупция — это понятие не столько правовое, сколько социальное и нравственное, поскольку оно означает продажность и продажность должностных лиц.
Таким образом, в общем виде коррупцию можно охарактеризовать как социальное явление, охватывающее всю совокупность деяний, связанных с неправомерным использованием лицами предоставленной им власти и должностных полномочий с целью удовлетворения собственных интересов или интересов третьих лиц, а также других правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений или их сокрытия.
Среди основных причин коррупции — несовершенство правовой системы и невозможность обеспечить всеобъемлющий контроль в сферах, где она имеет место. Особенность коррупции состоит в том, что она имеет способность влиять на различные сферы жизни общества. Именно поэтому борьба с ней не может ограничиваться правовыми мерами, которые реализуются преимущественно в форме юридической ответственности. Для противодействия и преодоления коррупции следует применить комплексный подход, включающий также экономические, политические, организационные и другие меры.
Среди негативных последствий коррупции можно выделить материальные и нематериальные потери общества. К материальным затратам общества относятся:
• неэффективное распределение, расходование, а также прямая потеря государственных ресурсов;
• уменьшение объемов инвестиций в экономику и нецелевое использование международной помощи, в связи с чем замедляется экономический рост;
• неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики);
• снижение качества работы сферы услуг;
• снижение эффективности работы государственного аппарата;
• разорение частных предпринимателей, неэффективное использование способностей и способностей индивидов и отток квалифицированных кадров в другие страны;
• рост социального неравенства;
• повышение уровня организованной преступности.
К нематериальным последствиям коррупции относятся:
• снижение общественной морали;
• потеря политической легитимности власти.
Считается, что к коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением общественных материальных благ (ресурсов). Главным стимулом коррупционных деяний лица является возможность получения экономической выгоды за использование властных полномочий. По мере того, как государство искореняет коррупцию, расходы на борьбу с ней растут так, что для почти полной ее ликвидации необходимы расходы, которые значительно превышают потери от самой коррупции.
Оказывается, что для общества невозможно обеспечить полную ликвидацию коррупции через высокую затратность этой борьбы. Однако следует учитывать дальнейшую эффективность средств, потраченных на борьбу с коррупцией. Так, в отличие от средств, полученных коррупционерами, средства, потраченные на борьбу с ними, в дальнейшем более эффективно “работают” в экономике государства и в меньшей степени идут за границу. Но, чрезмерное увлечение борьбой с коррупцией в ущерб устранению ее причин способно лишить административную систему гибкости, а население гражданских свобод. Кроме того, власть может использовать “карательное” законодательство для усиления своего контроля над обществом и преследования своих политических противников.

1.2 Классификация коррупции

Коррупцию можно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов; по способу взаимодействия субъектов; по типу выгоды; по направленности (внутренняя или внешняя), степенью централизации и предсказуемости и тому подобное.
По типам взаимодействующих субъектов коррупцию можно классифицировать также следующим образом:
1. Коррупция в сфере высших органов государственной власти и высшего звена судебной системы. Оно касается групп лиц, которые находятся у власти, недобросовестное поведение которых состоит в проведении политики в собственных интересах обогащения, без учета интересов общества. С коррупции в этой сфере можно выделить непосредственно бюджетную коррупцию, которая обусловлена возможностью доступа представителей партий-победителей ресурсов государственного и местных бюджетов, а также политическую коррупцию, которая создает клановость политических партий.
2. Деловая коррупция, которая возникает в процессе взаимодействия исполнительной и судебной властей с представителями бизнеса.
3. Бытовая коррупция, возникающая при взаимодействии рядовых граждан с властью. Она оказывается в злоупотреблениях чиновников при предоставлении административных услуг, проведении проверок деятельности частных лиц и тому подобное. По количеству охваченных лиц, бытовая коррупция является массовым явлением, что именно и определяет ее общий уровень в стране. Деловая и бытовая коррупция имеет место в государственном управлении, местном самоуправлении, судебной, налоговой, разрешительной системах, в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и тому подобное.
По способу взаимодействия субъектов эти виды коррупции могут быть распределены также на:
• вымогательство (относительно сферы государственных органов, это так называемый государственный рэкет), что основывается на установлении должностными лицами препятствий, за помощь в преодолении которых требуется определенное вознаграждение. В этом случае потерпевшей стороной является лицо, обращающееся к должностному лицу;
• заговор, принципиально отличающийся от вымогательства тем, что является выгодной обеим его сторонам, а потерпевшей стороной является государство или другой, третий субъект взаимоотношений. Выявления факта сговора, в отличие от выявления факта вымогательства, является довольно сложной процедурой. Поэтому доказать факт сговора, в значительном количестве случаев, почти невозможно.
Кроме того, все виды коррупции можно разделить по следующим классификационным признакам:
• активная коррупция — это действие, инициатором которой, как правило, является уполномоченное лицо;
• пассивная коррупция — это действие, инициатором которой является лицо, которая заинтересована в определенных действиях уполномоченного лица;
• легитимная коррупция — это разновидность коррупции, в результате которой решения и действия коррупционера находятся в относительно законных рамках и в пределах его полномочий;
• нелегитимна коррупция — это разновидность коррупции, в результате которой решения и действия коррупционера находятся за установленными законными рамками и/или за пределами его полномочий

. В результате нелегитимной коррупции происходят (кроме незаконного обогащения) другие противоправные действия. Взаимное наложение этих признаков формирует две разновидности пассивной коррупции, а именно: легитимную и нелегитимную. Примером пассивной легитимной коррупции может быть неприятие без взятки ребенка в детский сад. Для преодоления этой коррупции необходимые расширения сети детских садов и легализация деятельности “нянек”. Как только предложение в этой сфере превысит спрос, коррупция исчезнет.
Так, коррупция исчезла, когда установка телефона в квартире, за которое раньше давали взятки, утратило избыточный спрос среди населения. Пассивная нелегитимна коррупция заключается в создании взяточником ситуации, когда граждане вынуждены сами инициировать коррупционные отношения.
Например, “за взятку закрыть уголовное дело”. Но для осуществления этой коррупции необходимы два условия:
а) отсутствие действующих механизмов контроля над обоснованностью, целесообразностью и эффективностью решений должностного лица;
б) наличие избыточности дискреционных полномочий, то есть чрезмерных возможностей исполнителя в принятии или непринятии решений. Главная опасность пассивной нелегитимной коррупции заключается в том, что получивший взятку служащий начинает работать не на своего работодателя, а на лицо, давшее взятки.
Таким образом, классификацию коррупции можно проводить за разными критериями и подходами, что может быть полезным при разработке конкретных механизмов борьбы с ней. Эффективность борьбы с коррупцией в значительной степени зависит от определения и учета уровня коррумпированности российского общества.
Международной организацией по изучению прозрачности (Transparency International) на основании опросов в большинстве стран мира ежегодно определяется Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index) в государственном секторе управления по шкале от 0-100 (0 означает, что страна имеет очень высокий уровень коррупции, а 100 свидетельствует о том, что страна полностью лишена от нее). Ни одна страна не избавлена от коррупции, а две трети стран имеют Индекс ниже 50, что свидетельствует о глобальном характере коррупции.

1.3 Современное состояние и опасность коррупции

По подведенным в конце прошлого года статистическим подсчетам с 2011 г. коррупционными преступлениями был причинен ущерб на сумму 123 млрд. руб. В течение восьми лет на рассмотрение в судебные органы передано свыше 71000 подготовленных уголовных дел по обвиняемым в коррупционных действиях. Из этого числа 11600 УД касаются случаев мошенничества, 12000 связаны с получением взятки, и 25000 – с ее дачей. Помимо этого, порядка 3500 дел имели сопутствующие нарушения – злоупотребление полномочиями, порядка 3000 возникли по причине служебного подлога, около 2500 дел касались превышения полномочий и коммерческого подкупа. 453 были заведены относительно совершения преступлений организованными группами и преступными сообществами. В предпринимательской сфере совершено свыше 55000 преступлений, более 27000 относятся к науке и образованию. В сфере социального обеспечения и в здравоохранительной системе – свыше 19000 случаев. Финансовая деятельность – примерно 11000 случаев коррупции, квалифицируемых в рамках УК РФ. Как сообщает СМИ, в прошлом году на территории РФ выявлено случаев взяток на сумму 1,8 млрд. руб. Согласно статистике, средняя сумма взятки составляет 610000 руб..
Подозреваемыми в совершении нарушений коррупционного законодательства стало больше 1000 чиновников.
В целом следует подчеркнуть, что коррупция создает существенную опасность для жизнедеятельности общества, и на сегодня масштабы ее распространения представляют реальную угрозу национальной безопасности. Несмотря на принятые в течение последних двух лет организационно-правовые меры по противодействию коррупции, масштабы ее не уменьшились, что частично следует объяснить не разработанностью теоретической основы формирования национальной антикоррупционной политики. Вектор научного интереса исследование феномена коррупции достигает как изучение системных характеристик коррупции, последствий, к которым она приводит на общегосударственном уровне, так и к пониманию индивидуальных культурных и психологических факторов, способствующих или препятствующих коррупционному поведению должностных лиц на определенном уровне.
Следовательно, требует самостоятельного исследования феномен коррупции, прежде всего, как социально-политическое явление, сущность которого невозможно объяснить только социально-психологическими или экономическими особенностями деятельности должностных лиц. С позиций методологического обеспечения основ формирования национальной антикоррупционной политики следует указать на особенности и тенденции формирования правовой основы деятельности органов власти в сфере предотвращения и противодействия коррупции, теоретические обобщения и научные разработки в области теории государства и права, конституционного права, общей теории управления, административного права и других отраслей правовой науки, специальных методов науки государственного управления.
С помощью историко-правового метода следует осуществлять анализ основных этапов развития понятий «коррупция», «антикоррупционная политика», «должностное лицо», «социально приемлемый уровень коррупции», а также рассматривать нормативно-правовую базу, регламентирующую предотвращение и противодействие коррупции в органах публичной власти. В таком контексте стоит выделить исторический опыт, зарубежный опыт, особенности реформирования государственного управления как в прошлом, так и в условиях. Социологический метод позволяет углубленно изучить общественное мнение о феномене коррупции, восприятие его электоратом и тому подобное.
С помощью юридического метода осуществлялся анализ состояния нормативно-правового обеспечения противодействия и предотвращения коррупции. На сегодня отрасль знаний публичного управления и администрирования нуждается в теоретическом определении направлений формирования национальной антикоррупционной политики, путей совершенствования правовой базы по вопросам предотвращения коррупции в органах власти, раскрытии содержания взаимозависимости политических, экономических и культурных проблем. Собственного методологического наполнения требует проблема социальной сущности коррупции как одного из самых опасных проявлений общественной жизни, которая является его продуктом, имеет четко выраженную политическую окраску и свидетельствует о неэффективности деятельности государственных и общественных институтов. Формально уровень распространенности коррупции является реакцией на кризис в основных сферах общественной жизни, что выражается в глубоком несоответствии между механизмами управления обществом и фундаментальными целями его развития. Итак, с позиций научного анализа важной задачей является наработка особой методологической модели развития системы публичного управления в направлении осуществления системных реформ, направленных на предотвращение коррупции. Сущность имеющихся ныне коррупционных вызовов заключается в том, что коррупция угрожает национальной безопасности, реализации реформирования государственного управления.
Конституция РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц действовать только на основании, в пределах полномочий и в способ, предусмотренные Конституцией и законами РФ.
Для общества и для отдельной личности это положение является гарантией надлежащего исполнения публичной властью возложенных на нее задач, а также соблюдения прав и свобод человека. Из всех вышеприведенных обстоятельств институциональный аспект формирования национальной антикоррупционной политики является одним из основных направлений организационно-правового обеспечения противодействия коррупции, становление европейского типа публичного администрирования в РФ.
К сожалению, сейчас такие конституционные нормы достаточно часто произвольно трактуются в управленческой практике. В зависимости от методологического подхода к проблеме анализа коррупции именно понимание этого явления может трактоваться в широком смысле как общий результат негативных проявлений в сфере публичной власти и узком смысле как одна из форм получения личной выгоды в сфере профессиональной управленческой деятельности. Современный научный подход требует применения классификационных признаков коррупционных правонарушений в различных сферах публичного управления.
Во время исследования коррупции следует учитывать ее социокультурную природу, чтобы получить адекватное описание роли этого сложного многоуровневого института. Именно трансформационная модель связи «общество – человек» позволяет рассмотреть и измерить восприятие коррупции в органах публичной власти рядовыми россиянами, совместить ее объективные и субъективные измерения, чтобы найти правильный переход от одного уровня описания к другому. Такой подход позволяет выявить роль коррупции в жизнедеятельности общества как автономной, самоуправляемой, организованной сложной иерархии систем и разработать адекватные механизмы ее ограничения. Избранный теоретико-методологический ключ дает возможность сформулировать целостное представление о механизмах государственного управления предотвращением и противодействием коррупции в органах публичной власти. В то же время недостаточно исследованной остается ряд ключевых для антикоррупционной деятельности вопросам.
2. ПРЕВЕНТИВНЫЕ И ОПЕРАТИВНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

2.1 Профилактика коррупции
Вышесказанное убедительно свидетельствует, что, несмотря на меры, предпринимаемые различными правоохранительными органами, уровень коррупции в РФ продолжает оставаться высоким. Это побуждает к поиску новых форм и методов борьбы с этим негативным общественным явлением, которое угрожает не только экономике, нравственности населения, но и национальной безопасности государства. Осуществление антикоррупционной деятельности требует наличия специфического правового, организационного, кадрового, информационного, материально-технического, финансового, научного и другого обеспечения, что обусловливает необходимость создания отдельного специального правоохранительного органа. Эффективная организация противодействия коррупции в РФ возможна при образовании отдельного правоохранительного органа специального назначения (субъекта оперативно-розыскной, следственной, экспертной и координационной деятельности), подчиненного Президенту РФ. Образования правоохранительного органа специального назначения для борьбы с коррупцией, подчиненного Президенту РФ, уравновесит баланс сил всех ветвей власти при парламентско-президентской форме правления в РФ.
Профилактика коррупции — это деятельность по выявлению, предупреждению и последующему устранению причин этого явления. О коррупции сейчас не говорит только ленивый. Все согласны с тем, что это очень плохо, но практически мало кто представляет, в чем на самом деле выражаются основные коррупционные проявления и каковы основные направления предупреждения коррупции в нашей стране.
Что говорит закон: «Под коррупцией обычно подразумевают использование должностным лицом своих служебных полномочий в личных целях.». Федеральный закон от 25.12.2008 г