Прекращение предпринимательской деятельности (законодательство по вопросам банкротства)

Введение

Актуальность темы. Наличие института банкротства в правовой системе государства имеет большое значение как для права, так и для экономики, поскольку его нормы направлены на исключение субъектов, которые не могут заниматься прибыльной деятельностью, а также на восстановление финансового состояния лиц, испытывающих временные финансовые трудности. Все это способствует оздоровлению экономики, предотвращению кризиса неплатежей и функционированию несостоятельных лиц.
Объект исследования: правоотношения, вытекающие из правового регулирования признаков и критериев банкротства индивидуальных предпринимателей в законодательстве Российской Федерации.
Предмет исследования: признаки и критерии банкротства индивидуальных предпринимателей в законодательстве Российской Федерации.
Цель исследования: правовая характеристика признаков и критериев банкротства индивидуальных предпринимателей в законодательстве Российской Федерации.
Цели исследования:
- исследовать правовое регулирование банкротства индивидуальных предпринимателей;
- рассмотреть понятие несостоятельности (банкротства);
- рассмотреть признаки несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя;
- назвать последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом.
Глава 1. Понятие и правовые основы банкротства индивидуальных предпринимателей
1.1. Правовые аспекты банкротства индивидуальных предпринимателей
Статья 25 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет последствия предпринимательской деятельности гражданина в случаях, когда эта деятельность привела к неисполнению обязательств перед кредиторами. Эти последствия можно назвать особыми, а общим следствием является взыскание имущества гражданина. Кредитор по своему усмотрению имеет право выбрать, какую возможность использовать - обратиться в суд либо с требованием об исполнении обязательства должником, либо с требованием объявить должника банкротом. В последнем случае кредитор может обратиться только в арбитражный суд, поскольку все дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом (арбитражное разбирательство невозможно). Кроме того, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) является не иском, поэтому арбитражный суд не предъявляет иск, а представляет заявление о признании должника банкротом. Это правило установлено Законом о банкротстве. Принятие специального закона соответствует требованиям пункта 5 комментируемой статьи, что дает закону возможность определять основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве.
Таким образом, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации возможно как судебное, так и добровольное банкротство; последний удерживается вне суда самим должником.
Закон о банкротстве не упоминает о добровольном банкротстве, что противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, однако в настоящее время добровольное банкротство невозможно из-за отсутствия исполнительного механизма.
Существующие государственные системы правового регулирования несостоятельности отличаются друг от друга конкретными целями, которые законодатели того или иного государства ставят перед собой. Эти цели могут быть очень разнообразными, например:
- увеличение возврата средств, полученных в ходе реабилитационной деятельности или ликвидации должника, в интересах всех сторон;
- сохранение бизнеса жизнеспособного предприятия (и (или) юридического лица);
- справедливое распределение средств между сторонами;
- реализация мер по реструктуризации предприятия в период до банкротства и др.1
Действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой сложную систему правовых норм, основой которой, безусловно, являются положения Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти положения можно разделить на три группы:
- нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, прямо регулирующие несостоятельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст. 25) и юридических лиц (ст. 65);
- нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, содержащие специальные инструкции по применению положений о несостоятельности (банкротстве) - ст. 64 (о приоритетности удовлетворения требований кредиторов), 56, 105 (о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать указания, обязательные для юридического лица или иным образом определять его действия по привлечению должника к банкротству) и т. Д .;
- нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, которые непосредственно не влияют на отношения несостоятельности (банкротства), но имеют решающее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц (например, положения, регулирующие организационно-правовые формы юридических лиц, вопросы ответственности за нарушение обязательств и т.д.).
Центральное место в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) занимает Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», задачами которого, с одной стороны, является исключение из гражданского обращения неплатежеспособных предприятий, а с другой - предоставление добросовестным предпринимателям возможностей улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь добиться финансовой стабильности. В этом смысле институт банкротства служит гарантией социальной справедливости на рынке, одним из основных элементов которого является конкуренция.2
Анализ действующего законодательства о банкротстве позволил сформулировать следующие основные положения:
1) институт банкротства нельзя отнести только к одной отрасли права, поскольку это сложный институт права, сочетающий нормы различных его отраслей. В рамках гражданско-правового регулирования банкротство является лишь одним из оснований для ликвидации юридического лица, в то время как остальные отношения (например, судебные и внесудебные процедуры) регулируются нормами других отраслей права.
Таким образом, сложное законодательство о несостоятельности находится на стыке публичного и частного права. Поэтому не случайно, что Закон о банкротстве 2002 года, как и Закон о банкротстве 1998 года, наряду с материально-правовыми нормами содержит довольно большое количество процессуальных норм (основная часть таких норм, регулирующих порядок разрешения дел о банкротстве, содержится в Глава III Закона о банкротстве 2002 года, кроме того, часть процессуальных норм включена в главы, посвященные особенностям применения процедур банкротства в отношении отдельных участников имущественного оборота);
2) основной тенденцией законодательства о несостоятельности (банкротстве) является его разработка по следующей схеме: общий закон - специальный закон - иные нормативные акты.3
Прежде всего, Гражданский кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (АПК РФ) 4 должны быть отнесены к общим законам. В соответствии со ст. 223 АПК РФ дело о несостоятельности (банкротстве) рассматривается арбитражным судом в соответствии с правилами, предусмотренными АПК РФ, с учетом особенностей, установленных федеральными законами, регулирующими несостоятельность (банкротство). Это означает, что во всех случаях, если иное не установлено специальными законами о банкротстве, применяются положения АПК РФ.
Специальными законами являются Закон о банкротстве 2002 года, Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) естественных монополий топливно-энергетического комплекса».
Следует отметить, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) должно включать не только акты федерального уровня, но и акты субъектов Российской Федерации, принимаемые по отдельным вопросам с учетом особенностей экономического развития отдельных субъектов. Российской Федерации, особенности государственного управления в регионах;
3) одним из направлений реформирования современного законодательства о несостоятельности (банкротстве) является внесение в него изменений и дополнений (иногда только механических). Такой путь часто сопровождается поспешными выводами в виде различных купюр. Между тем, концептуальный подход в настоящее время важен. В связи с этим в литературе справедливо отмечается, что «наиболее актуальной задачей совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) является разработка единой концепции его реформирования, предусматривающей поиск основных направлений изменения этого законодательства с четким представлением о Цели, которые должны быть достигнуты, о системных последствиях внесения соответствующих изменений."


1.2. Понятие несостоятельности (банкротства)
Раздел 2 этого закона вводит понятие банкротства. Таким образом, несостоятельность (банкротство) - это неспособность должника, признанная арбитражным судом, полностью удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) выполнить обязательство по обязательным платежам.
Должником является гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, которое не в состоянии удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) выполнить обязательство по осуществлению обязательных платежей в течение срока, установленного законом.
Денежное обязательство - обязательство должника выплатить кредитору определенную сумму денег по гражданско-правовой сделке и (или) иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации5.
Кредиторы - это лица, обладающие правами требования к должнику по денежным обязательствам и другим обязательствам, по уплате обязательных платежей, выплате выходных пособий и вознаграждению лиц, работающих по трудовому договору.
Таким образом, несостоятельность (банкротство) определяется как неспособность, признанная арбитражным судом, полностью удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) выполнить обязательство по уплате обязательных платежей6. Это определение противоречит пункту 3 статьи 65 Гражданского кодекса Российской Федерации, в котором говорится не только о судебном (принудительном), но и о добровольном банкротстве, возможном при наличии желания должника и воли кредиторов

. Закон о банкротстве не содержит процедуры добровольного банкротства, что делает невозможной его реализацию.
Понятия «несостоятельность» и «банкротство» используются законом в качестве синонимов, хотя ученые неоднократно высказывали мнение, что необходимо дифференцировать эти категории7. Даже дореволюционные российские юристы считали, что банкротство является уголовно-правовой стороной несостоятельности, которая может отсутствовать (то есть банкротство является несостоятельностью, связанной с преступными действиями, направленными на причинение вреда должнику или кредиторам).
Принимая во внимание понятие несостоятельности (банкротства) в действующем законодательстве России, следует признать, что, с одной стороны, оно дается достаточно традиционно, а с другой, оно имеет определенные особенности.
В настоящее время законодательство о несостоятельности является одной из наиболее противоречивых областей права, поэтому анализ правового регулирования несостоятельности, изучение тенденций в этой области, а также основные категории несостоятельности являются весьма актуальными8.
В современном российском законодательстве понятие несостоятельности (банкротства) вводится положениями Закона о банкротстве 2002 года, в которых говорится, что несостоятельность (банкротство) является неспособностью должника полностью удовлетворить обязательства кредиторов кредиторов и (или) выполнить обязательство по уплате обязательных платежей (ст. 2).
При этом гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) выполнить обязательство по обязательным платежам, если соответствующие обязательства и (или) обязательства не были выполнены им в течение трех месяцев с даты от их исполнения и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества, а также юридического лица - если соответствующие обязательства и (или) обязательства не выполнены им в течение трех месяцев со дня их исполнения9. Таким образом, несостоятельность (банкротство) основана на том положении, что участник оборота имущества, который не оплачивает товары, услуги, работу, налоги и другие обязательные платежи в течение трех месяцев, считается неспособным выполнить свои обязательства перед кредиторами10. Во избежание несостоятельности (банкротства) должник должен либо погасить свои обязательства, либо предоставить суду доказательства правдоподобности требований кредиторов.
Таким образом, основанием для объявления индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) выполнить обязательство по обязательным платежам.
Закон предусматривает следующие последствия: признание индивидуального предпринимателя банкротом.
Во-первых, поскольку арбитражный суд принимает решение признать индивидуального предпринимателя банкротом и начать процедуру банкротства, государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя становится недействительной, а выданные ему лицензии на определенные виды предпринимательской деятельности аннулируются.
Во-вторых, гражданин не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента объявления его банкротом.
При осуществлении процедуры признания индивидуального предпринимателя банкротом его кредиторы по обязательствам, не связанным с их предпринимательской деятельностью, также имеют право предъявлять свои требования. Требования этих кредиторов, которые не были поданы таким образом, остаются в силе после завершения процедуры банкротства индивидуального предпринимателя.
Требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае объявления его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, которое может быть взыскано, в порядке, установленном законом.
Процесс банкротства состоит из следующих процедур банкротства: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; процедура банкротства; Мировое соглашение.
Наблюдение - это процедура, основной целью которой является достижение баланса между интересами должника и кредиторов в то время, когда, с одной стороны, несостоятельность должника уже хорошо известна (и мы точно знаем о предстоящем судебном процессе), но с другой стороны, некоторые судебные меры еще не начались11.
В конце наблюдения делается вывод о судьбе должника - либо о целесообразности применения определенных усилий для его реабилитации, либо о необходимости скорейшей ликвидации юридического лица.
Финансовое восстановление. Финансовая реабилитация - это процедура восстановления, которая вводится, если у должника есть возможность погасить кредиторам в течение определенного периода времени без проведения активных экономических мер. Финансовое восстановление может закончиться восстановлением платежеспособности или переходом к внешнему контролю или признанием должника банкротом и началом процедуры банкротства.
Внешнее управление. Этап реабилитации, полностью направленный на восстановление финансового состояния должника. Внешнее управление вводится при условии, что возможность восстановления оправдана, то есть потенциальная жизнеспособность должника12. Внешнее управление, в отличие от наблюдения и финансового оздоровления, является этапом активных действий по отношению к должнику.
Если во время внешнего управления выявлена ​​невозможность финансового оздоровления должника, то осуществляется переход к процедурам банкротства (а также в случае, когда осуществление финансового оздоровления или внешнего управления считалось нецелесообразным после завершения наблюдения) ,
Конкурентоспособная продукция. Эта стадия является ликвидацией; Все действия направлены на продажу имущества должника и прекращение его деятельности. Период производства по делу о банкротстве начинается с принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом (такое решение принимается в конце наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления). Следует отметить, что только с этого момента (то есть только с начала процедуры банкротства) должник может быть назван банкротом в полном смысле этого слова; если этот термин используется по отношению к должнику на более ранних стадиях (что часто случается), то следует иметь в виду, что это делается с большой степенью обусловленности и не совсем корректно13.
На стадии производства по делу о банкротстве действует независимое юридическое лицо - конкурсный управляющий; его деятельность направлена ​​на скорейшую продажу имущества должника, формирование имущества банкротства и его распределение среди кредиторов в соответствии с требованиями приоритета, пропорциональности, пропорциональности.
Процедура банкротства завершается вынесением арбитражным судом соответствующего определения, которое является основанием для исключения юридического лица из государственного реестра юридических лиц.
Мировое соглашение. Мировое соглашение является особым этапом в развитии конкурентных отношений; Переход на этот этап допускается на любом из судебных этапов конкурса - наблюдение, внешний контроль, конкурсное производство14. Мировое соглашение является должником (или арбитражным управляющим) с кредиторами и влечет за собой прекращение процедуры банкротства. По сути, мировое соглашение является многосторонним соглашением, особенность которого заключается в том, что некоторые участники могут (большинством голосов по сумме требований) навязать свою волю другим.
Глава 2. Критерии признания индивидуального предпринимателя банкротом
2.1. Критерии признания индивидуального предпринимателя банкротом
Прежде всего, мы определяем статус индивидуального предпринимателя. Так, по индивидуальному предпринимателю в соответствии с российским законодательством предлагается рассмотреть физическое лицо, зарегистрированное в этом качестве в установленном порядке (гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства), которое осуществляет предпринимательскую деятельность непосредственно (в своем собственное имя, без образования для этой цели юридического лица) и с собственной самостоятельной работой, которая для этой цели действует самостоятельно, если она обладает полной дееспособностью, и с согласия законного представителя, если управление этим лицом ограничено из-за их возраста или закона.
Индивидуальными предпринимателями могут быть: а) полностью дееспособные граждане (достигшие 18-летнего возраста или состоящие в браке до этого возраста), а также несовершеннолетние в возрасте от 16 лет, прошедшие процедуру освобождения в соответствии со статьей 27 Гражданского кодекса Российской Федерации. Федерации); б) граждане с ограниченной дееспособностью (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также взрослые граждане, ограниченные в судебном порядке в установленном порядке), с согласия законных представителей - родителей, усыновителей или воспитатель.
Физическое лицо должно быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном действующим законодательством, именно с момента государственной регистрации индивидуальный предприниматель приобретает соответствующий статус.
После прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей необходима государственная регистрация, и с этого момента статус индивидуального предпринимателя прекращается.
В рамках каждого из критериев установлена ​​соответствующая система признаков несостоятельности (банкротства).
Закон о банкротстве 2002 года как один из признаков банкротства устанавливает минимальную сумму задолженности предприятия, в отношении которого возбуждено дело о несостоятельности. Таким образом, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности - не менее 100 тысяч рублей, а к должнику-гражданину - не менее 10 тысяч рублей.
Законодательное закрепление минимальной суммы требований кредиторов означает, что права кредиторов могут быть защищены только при наличии определенного минимума требований, при отсутствии которого данный механизм защиты прав кредиторов не применяется.
В то же время из этого не следует, что в ходе осуществления процедур банкротства права тех кредиторов, требования которых ниже минимума, требуемого законодательством для объявления субъекта банкротом, не могут быть защищены и приняты во внимание.
Во-первых, этот минимум требований кредиторов может быть достигнут не только с учетом прав отдельного кредитора, но и с помощью совокупных требований кредиторов; размер требований каждого из которых существенно меньше установленной законом нормы.16
Во-вторых, ограничение минимальной суммы требований, установленное Законом о банкротстве 2002 года, применяется только к требованию кредитора заявителя, необходимому для возбуждения процедуры банкротства, тогда как после начала процедуры банкротства механизм банкротства может также использоваться для защиты прав другие кредиторы, чьи требования меньше установленного законом минимального размера.
Следует отметить, что законодательство предусматривает исключения из общего правила в отношении минимальной суммы требований кредиторов