Предоставление земельных участков для сооружения магистральных трубопроводов.

Введение

Трубопровод – это сооружение, состоящее из плотно-соединенных между собой труб, деталей трубопроводов, запорно-регулирующей аппаратуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматики, опор и подвесок, крепежных деталей, прокладок, материалов и деталей тепловой и противокоррозионной изоляции и предназначенное для транспортировки сред различного агрегатного состояния, состава и назначения. Трубопроводы могут выполнять функции транспортировки как газообразных, так жидких и даже твердых сред различной консистенции.
Актуальность темы исследовательской работы в том, что в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса (далее по тексту – ЗК): «в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;
размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;
Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках, при их хозяйственном использовании, не допускается строительство, каких бы то ни было, зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф».
Целью данной работы является: «Предоставление земельных участков для сооружения магистральных трубопроводов». Для достижения заданной цели, в данном исследовании, будут предприняты ряд следующих задач:
Выявить классификацию и назначение магистральных трубопроводов;
Ознакомиться с особенностями предоставления земельных участков на период строительства;
Рассмотреть нормативно-правовое регулирование предоставления земельных участков для магистральных трубопроводов;
Сделать соответствующие выводы.
Теоретической и методологической основой написания данной работы послужили нормативно-правовые акты, научная литература и статьи, труды зарубежных и отечественных авторов, таких как: Сорвачев И.С., Брот К.А., Дерцакяна А. К., Демченко В. Г., Демченко Г. В., Черагина Д.И., Коркишко А.Н., Бабин Л.А., Ахметзянова Ф.Т., Маляревич В.С., Бородавкин П.П., Березин В.Л. и другие.
Данная исследовательская работа состоит из: введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.


Классификация и назначение магистральных трубопроводов

Магистральные трубопроводы характеризуются: большой протяженностью, высокой пропускной способностью и соединяют поставщика нефтегазопродуктов с потребителем. Из-за большой протяженности, режим работы магистральных трубопроводов ведется непрерывно и перекачка происходит несколькими станциями, расположенными по трассе.
К магистральным трубопроводам относятся трубопроводы и ответвления от них диаметром от 219 до 1420 мм и протяженностью, обычно, свыше 50 км, с избыточным давлением транспортируемого продукта от 1,2 до 10 МПа, характеризующиеся высокой пропускной способностью. Пропускная способность действующих однониточных магистральных газопроводов зависит от их диаметра и составляет 10 – 50 млрд м3 газа в год.
В общем случае магистральный трубопровод может быть определен как инженерно-техническое сооружение, эксплуатирующее сложное и дорогостоящее оборудование и предназначенное для непрерывного регулируемого транспорта на значительные расстояния больших количеств газа, нефти, нефтепродуктов и т.д.. Магистральные трубопроводы предназначены для транспортировки:
нефти, нефтепродуктов, природного и попутного, естественного и искусственного углеводородных газов из районов их добычи, производства или хранения до мест потребления;
искусственного углеводородного газа от мест его производства до мест его потребления;
сжиженных углеводородных газов, а также, нестабильного бензина и нестабильного конденсата и других сжиженных углеводородов с упругостью насыщенных паров не выше 1,6 МПа при температуре +45ºС из районов их добычи или производства до мест потребления;
товарной продукции в пределах головных и промежуточных газокомпрессорных, нефте- и нефтепродукто-перекачивающих насосных, станций, замерных пунктов.
Согласно строительным нормам и правилам (далее по тексту – СНиП) 2.05.06-85 магистральные газопроводы, в зависимости от рабочего давления, в трубопроводе подразделяются на два класса: I – при рабочем давлении свыше от 2,5 до 10,0 Мпа включительно; II – при рабочем давлении свыше от 1,2 до 2,5 Мпа включительно. Магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы, в зависимости от диаметра трубопровода, подразделяются на четыре класса, (мм): I – при условном диаметре свыше от 1000 до 1200 включительно; II – то же, свыше от 500 до 1000 включительно; III – то же, свыше от 300 до 500 включительно; IV – 300 и менее.
Наряду с этой классификацией СНиП 2.05.06-85 – устанавливает для магистральных трубопроводов категории, которые требуют обеспечения соответствующих прочностных характеристик на любом участке трубопровода, которые представлены на рисунке 1:

Рисунок 1

. Категории магистральных трубопроводов
Итак, приведенная классификация и категории трубопроводов определяют в основном требования, связанные с обеспечением прочности или неразрушимости труб. В северной природно-климатической зоне все трубопроводы относятся к категории III. Исходя из этих же требований в СНиП 2.05.06-85 – определены, также, и категории, к которым следует относить не только трубопровод в целом, но и отдельные его участки.
Необходимость в такой классификации объясняется различием условий, в которых будет находиться трубопровод на тех или иных участках местности, и возможными последствиями в случае разрушения трубопровода на них. Отдельные участки нефтепроводов могут относиться к высшей категории «В», категории I или II. К высшей категории «В» относятся трубопроводные переходы через судо- и несудоходные реки с шириной зеркала воды более 25 метров, а также, через болота III категории при диаметре трубопровода 1000 мм и более; газопроводы, расположенные внутри зданий и территорий компрессорных станций.
К участкам к категории I относятся под- и надводные переходы через реки, болота типов II III, горные участки, вечномерзлые грунты. К участкам категории II относятся под- и надводные переходы через реки, болота типа II, косогорные участки, переходы под дорогами и т. д.


Особенности предоставления земельных участков на период строительства

Законодательство Российской Федерации (далее по тексту – РФ) предлагает несколько вариантов предоставления земельных участков на период реконструкции, строительства и капитального ремонта магистральных трубопроводов. В целях ремонта объектов трубопроводного транспорта, прохода или переезда через земельный участок, а также, в целях проведения изыскательских, исследовательских и иных работ – для использования земельного участка, может устанавливаться публичный сервитут, который устанавливается: нормативно-правовым актом местных органов; нормативно-правовым актом субъекта РФ; законом или другими нормативно-правовыми актами РФ.
Земельный участок может быть передан в аренду, при этом, в пределах срока договора аренды земельного участка, арендатор земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка; возместить убытки, причиненные при проведении работ; исполнить иные обязанности, установленные законом или договором аренды земельного участка.
Не подлежат государственной регистрации договора аренды земельного участка, которые были установлены на срок менее чем один год. И лишь только договора аренды, установленные Федеральным законом (далее по тексту – ФЗ) ЗК РФ, имеют исключения.
Временный и постоянный отвод земельных площадей, на определенные периоды реконструкции или строительства – значительно разнятся. В полном объеме возмещаются убытки сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, при временном занятии.
Предоставление, согласование и изъятие земельных участков для строительства объектов магистральных нефтепроводов и сопутствующих объектов производится в соответствии с: Законом об охране природы и природных ресурсов; положениями ЗК РФ; земельного законодательства субъектов РФ и муниципальных органов. Сама процедура по предоставлению (изъятию) земельного участка проходит в два этапа:
На основе решений, принятых в строительной документации или пред-проектных обоснованиях – производится предварительное согласование места размещения объекта.
В соответствии ЗК РФ – осуществляется изъятие (выкуп) или предоставление (отвод) предварительно согласованного земельного участка.
ЗК РФ, согласно Статьи 39.2: «предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в пределах их компетенции, в соответствии со Статьями 9 – 11 настоящего Кодекса. А сам порядок предоставления земельных участков – установлен в 6 главе данного Кодекса.
В своем практическом пособии: «Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи» - Семенщиков А.А. рассказывает об особенностях предоставления (изъятия):
В целях организации прохода или проезда для обслуживания и ремонта объектов устанавливаются частные и публичные сервитуты;
Для размещения подземных объектов предоставляются земельные участки на период строительства в безвозмездное пользование или аренду: подземные магистральные трубопроводы и распределительные сети;
при размещении объекта строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, отдельных зданий и сооружений.
Трубопроводы являются объектами повышенной опасности, а потому, они подлежат особой охране с выделением охранных зон, для которых устанавливается особый режим использования земельных участков. Требования к обеспечению безопасности сетей газораспределения утверждены Постановлением Правительства РФ.
В своей статье «Обоснование строительства и изыскания трассы трубопровода», авторы Черагина Д.И