Предмет и другие существенные особенности договора о государственно-частном партнерстве

Введение

В настоящее время в России теоретический аспект государственно-частного партнерства до сих пор находится в подвешенном состоянии. Объясняется это тем явлением, что в нашем государстве до 2015 года отсутствовал профильный закон, регулирующий данную область.
Конечно, принятый Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», значительно поспособствовал развитию данной области. Но так как до этого времени данный механизм развивался стихийно, уже в начале XXI века появилось множество подходов к данному понятию, содержанию форм и классификации признаков.
Этим и обусловленная актуальность темы настоящего исследования. Кроме того,Введение

новой договорной конструкции, по общим признакам похожей на инвестиционные контракты, породило множественные споры в экспертном сообществе, что сегодня сказывается на дальнейшем развитии данной области.
Степень изученности темы исследования. Проблемы развития государственно-частного партнерства в современной экономике и его роли в формировании инновационной составляющей экономической системы страны и повышения конкурентоспособности последней постоянно находятся в центре внимания многих ученых и практиков. Вопросами государственно-частного партнерства занимались следующие ученые: Хардина Ю.В., Стараполов В.А., Захарова Е.Н., Амунц Д.М., Кузьмин В.А., Варнавский В.Г.
Но в то же время, несмотря на большое внимание ученых к проблемам становления и развития государственно-частного партнерства в России, многие вопросы остаются еще недостаточно исследованными. Не полностью изученной остается и проблема совершенствования государственно-частного партнерства в инновационной сфере. Между различными исследователями ведутся споры в области существенных особенностей договора о государственно-частном партнерстве.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией государственно-частного партнерства.
Предметом исследования данной работы являются существенные особенности договора о государственно-частном партнерстве.
Целью данной работы является анализ пробелов отечественного законодательства в части формирования элементов и условий договора о государственно-частном партнерстве, а также разработка рекомендаций по развитию данной области.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие и виды государственно-частного партнерства:
2. Проанализировать пробелы отечественного законодательства в части формирования элементов и условий договора о государственно-частном партнерстве;
3. Предложить пути совершенствования государственно-частного партнерства.
Методологической основой исследовательской работы послужили методы теоретического анализа, анализа нормативных правовых документов по теме исследования, изучения материалов научных и периодических, затрагивающих исследуемую тему.
Информационной базой исследования послужили труды Хардина Ю.В., Стараполов В.А., Захарова Е.Н., Амунц Д.М., Кузьмин В.А., Варнавский В.Г, а также нормативно-правовые документы, которые регулируют вопросы государственно-частного партнерства в Российской Федерации.
Структура исследовательской работы обусловлена её целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
1. Понятие и виды государственно-частного партнерства
Государственно-частное партнерство является особой формой долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса с целью реализации социально значимых инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной, энергетической и социальной инфраструктур.
Данная форма сотрудничества отвечает интересам обеих сторон, а именно:1
- интересы государства: повышение эффективности бюджетных расходов, привлечение частных инвестиций, решение инфраструктурных и экологических проблем, снижение уровня социальной напряженности, рационализация структуры экономики в регионах и на федеральном уровне;
- интересы бизнеса: предоставление со стороны государства гарантий на монополию использования выделенного ресурса только частным партнером и на возврат вложенных средств и, как следствие, благоприятные условия хозяйствования и рост доходов бизнеса;
- распределение прав, обязанностей и рисков между партнерами.
На сегодняшний день существует множество форм реализации проектов государственно-частного партнерства:2
1. Концессионное соглашение – форма государственного партнерства, которая предусматривает получение частным инвестором во владение и пользование государственного (или муниципального) имущества на определенный срок, в течение которого он должен за свой счет создать и (или) реконструировать полученное имущество и осуществлять эффективное управление таким имуществом.
2. Соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, представляющее собой, юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны.
3. Аренда с инвестиционными обязательствами. Суть данного договора заключается в передаче инфраструктурного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, во временное пользование за определенную плату частному партнеру, при условии осуществления им определенной инвестиционной программы в отношении данного объекта: реконструкция или реставрация объекта, проведение ремонтных работ, выполнение других условий в течение срока эксплуатации объекта. Публичный же партнер, со своей стороны, может предоставлять частному партнеру различные виды льгот и преференций.
4. Контракты жизненного цикла, представляющие собой контрактную форму государственно-частного партнерства, в соответствии с которой государственный партнер на конкурсной основе заключает с частным партнером соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта на срок жизненного цикла объекта и осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта в эксплуатацию при условии поддержания частным партнером объекта в соответствии с заданными функциональными требованиями.
5

. Долгосрочные договоры с инвестиционной составляющей, являющиеся способом активного вовлечения строительных компаний в проекты государственно-частного партнерства, реализуемые Государственной компанией «Автодор», в рамках более гибкой и оперативной процедуры, чем это предусмотрено законодательством о концессиях.
По условиям финансирования и срокам реализации данный механизм в целом аналогичен концессионным соглашениям, однако имеется ряд принципиальных отличий:
•  в основе механизма — договор подряда;
•  отсутствие специального правового регулирования (долгосрочные договоры с инвестиционной составляющей представляют собой на практике договоры в рамках корпоративной системы закупок государственных компаний, регулируемые Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положениями о закупках соответствующих лиц).
Помимо этого, следует отметить такую форму государственно-частного партнерства, как совместные предприятия с государственным и частным капиталом для создания и управления объектами общественной инфраструктуры. Главное отличие данной формы государственно-частного партнерства состоит в том, что самостоятельность и свобода частного партнера при принятии решений существенно ограничены, так как государство на правах учредителя активно участвует в текущей деятельности предприятия.
На сегодняшний день концессии являются наиболее законодательно проработанной моделью государственно-частного партнерства. Уже в то время, как Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу, нормативно-правовая база концессионных соглашений была сформирована на региональном уровне.3
настоящее время законодательная база концессионных соглашений постоянно дорабатывается, вносятся поправки, призванные сделать данную форму еще более привлекательной для частных инвесторов. Накоплен значительный опыт реализации инфраструктурных инвестиционных проектов в формате концессионных соглашений на различных уровнях.
Таким образом, государственно-частное партнерство можно рассматривать как определенную систему, обладающую особым комплексом экономических, социальных, правовых, политических, организационных, управленческих и других взаимосвязей, взаимоотношений, направленных на максимально эффективное использование имеющихся ресурсов и источников для социально-экономического развития России.
На сегодняшний день существует множество форм государственно-частных партнерств, которые являются эффективными инструментами реализации инфраструктурных инвестиционных проектов, позволяющими не только снизить нагрузку на бюджет, но и повысить качество публичных услуг за счет привлекаемых со стороны частного инвестора опыта и технологий.

2. Существенные условия соглашений о государственно-частном партнерстве: пробелы отечественного законодательства
Как уже было сказано выше, соглашение о государственно-частном партнерстве, предусмотренное Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является новым для федерального законодательства.
Но в отличие от многих других договоров законодательство в данной области сегодня закрепило перечень его существенных условий, которые имеют важное значение для установления факта заключения любого договора. Но при этом указанный выше федеральный закон отдельно не выделяет предмет соглашения государственно-частного партнерства. Однако его можно вывести из определений такого соглашения, предусмотренных в пункте 3 статьи 3 и части 1 статьи 12 данного федерального закона.
Как следует из определения, предметом соглашения о государственно-частном партнерстве выступает создание частным партнером объекта соглашения, осуществление его эксплуатации и (или) технического обслуживания, а также предоставление публичным партнером права владения и пользования имуществом, находящимся в государственной (муниципальной) собственности, и обеспечение возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения.4
Также по соглашению стороны обязуются исполнить иные обязательства, которые вытекают из определяющих форму государственно-частного партнерства элементов соглашения. Они перечислены в статье 6 указанного выше федерального закона и в определенной мере отражают предмет соглашения. Но в то же время они не учитывают такую важную обязанность публичного партнера, как представление государственного (муниципального имущества), без которого реализация любого инфраструктурного проекта, к которым относятся проекты государственно-частного партнерства, просто немыслимо.
Путаницу вводит и пункт 1 части 2 статьи 12 данного федерального закона, который относит к существенным условиям соглашения о государственно-частном партнерстве элементы соглашения, определяющие форму взаимодействия, а также обязательства сторон соглашения, вытекающие из этих элементов. Непонятно, во-первых, какие могут быть формы государственно-частного партнерства, во-вторых, что представляют собой обязательства сторон соглашения о государственно-частном партнерстве, вытекающие из этих элементов.5
Здесь стоит отметить также, что обязательства сторон все же сформулированы в законе как действия (например, строительство и (или) реконструкция объекта соглашения частным партнером), которые составляют содержание прав партнеров в рамках возникшего между ними обязательственного правоотношения