Предмет финансового права, его особенности и актуальные проблемы

Введение

Актуальность темы настоящей работы обусловлена тем, что финансовые отношения относятся к важному государственному аспекту, так как в результате современных социальных, политико-экономических и других процессов, изменяются и возникают новые финансовые отношения, что приводит к расширению, уточнению и изменению предмета финансового права.
Актуальность рассматриваемой темы подтверждается также и тем, что предмет финансового права, можно смело отнести к особенно дискуссионному вопросу. Дело здесь в том, что у современных ученых нет единого понимания сферы общественных отношений, регламентированных финансово-правовыми нормами, что напрямую связано с предметом финансового права.
Таким образом, актуальность изучения данной проблемы с точки зрения ее научной и практической значимости сомнений не вызывает, что и обусловило интерес к рассматриваемым в настоящей работе вопросам.
Целью настоящей работы является изучение сущности предмета финансового права, его особенностей и существующих в рассматриваемой сфере проблем.
Исходя из намеченной цели, в настоящей работе поставлены следующие основные задачи:
• исследовать предмет финансового права в контексте специфики регулируемых отношений;
• раскрыть особенности финансовых отношений, как предмета финансового права.
В нормативно-правовую основу исследования вошли действующие кодифицированные акты, федеральные законы, отраслевое законодательство.
Структура работы состоит из: введения, основной части, в состав которой вошли два самостоятельных раздела, заключения и библиографического списка использованных источников.
1. Предмет финансового права в контексте специфики регулируемых отношений
1.1 Понятие финансового права как отрасли права
Одним из главных элементов системы правы является отрасль права, которая объединяет связанные между собой институты права, регулирующие в свою очередь однородные общественные отношения.
Выделение самостоятельных отраслей права базируется, как отмечают Н.В. Сильченко и С.В. Поленина, на основных принципах развития права. В первую очередь они выделяют принципы преемственности и обновления права, а также «принципы использования национального исторического опыта и опыта развития других правовых систем1.
Безусловно, основополагающие принципы развития права в целом имеют значение для формирования самостоятельных отраслей права. Особенно актуальным представляется принцип обновления права, поскольку современные реалии непосредственно влияют на создание новых норм права, а также предопределяют необходимость выделения отраслей, деления их на подотрасли, что в конечном итоге приводит к конкретизации правового регулирования в целом.
Финансовое право, как любая другая отрасль по своему характеру может рассматриваться как совокупность норм права, регулирующих правоотношения в определенной сфере. В отечественной доктрине, понятие «финансовое право» исследовано в трех аспектах, а именно: в качестве самостоятельной отрасли права; в качестве отрасли правовой науки; в качестве учебной дисциплины2.
Представляется уместным обратить внимание, что в учебных изданиях и советующих научных публикациях по рассматриваемой нами теме, не стихают жаркие обсуждения посвященные предмету финансового права. По мнению большинства исследователей, финансовое право представляет собой сформированную, самостоятельную отрасль права3. Как представляется, проблема рассматриваемого предмета имеет более теоретический характер, чем прикладной, но, вместе с этим, наличие указанной проблемы, может вызвать вполне обоснованные сомнения в самостоятельном характере финансового права, рассматриваемой в качестве правовой отрасли.
Подчеркнем, что понимание финансового права как самостоятельной отрасли, базируется на постулате, согласно которому, рассматриваемый предмет представлен финансовой деятельностью в целом, однако, по нашему мнению с этим можно поспорить, так как в качестве критерия выделения какой бы то ни было отрасли права, рассматривается не собственно деятельность, а общественные отношения, появляющиеся по поводу осуществления указанной деятельности и ее публичной организации. Финансовая деятельность детерминирована различными по сути своей отношениями, среди которых, к примеру, частные и публичные финансовые отношения, в силу чего, и регламентация такой деятельности осуществляется нормами разных отраслей права.
Итак, можно сделать вывод, что финансовое право является самостоятельной отраслью права, регулирующей определенную группу правоотношений и выделенную с учетом ее предмета. Исследованию понятия предмета финансового права посвящен параграф второй главы первой настоящей работы.
1.2 Предмет финансового права: общая характеристика
Сферой регулирования финансового права выступает деятельность, осуществляемая различными финансовыми организациями: кредитными организациями, страховыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, инвестиционными компаниями, лизинговыми компаниями и т.п

. Финансовая деятельность является предпринимательской, если лица, осуществляющие такую деятельность, преследуют цель систематического извлечения прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ). В случае отсутствия указанного признака финансовой деятельности она не является предпринимательской, например финансовая деятельность кредитных кооперативов, обществ взаимного страхования, иная финансовая деятельность, осуществляемая в целях сбережения финансовых средств или получения иного полезного результата, не связанного с извлечением прибыли.
В связи с этим, можно поддержать позицию В.Ф. Попондопуло4, который считает, что в качестве предмета правового регулирования выступает не, как мы уже отмечали, собственно финансовая деятельность, как определенная сфера правовой регламентации, а отношения, возникающие в этой сфере, опосредующие определенный вид деятельности (частные, публичные отношения). Различная природа таких отношений обусловливает разные методы их правового регулирования: частно- и публично-правовые. Это всецело имеет отношение и к финансовой сфере, включающей страховую и банковскую деятельность, деятельность на рынке ценных бумаг, а также другие виды финансовой деятельности.
Обратим внимание, что в действующее в рассматриваемой сфере законодательстве, мы не найдем единого определения понятия финансовой деятельности, однако такая дефиниция логично следует из законодательных положений, регламентирующих отдельные виды финансовой деятельности.
К примеру, банковская деятельность - это финансовая деятельность кредитных организаций, выражающаяся в совершении банковских операций (ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ5), страховая деятельность - это финансовая деятельность, связанная с формированием специальных денежных фондов (страховых резервов), необходимых для страховых выплат при наступлении страховых случаев (п. п. 1 и 2 ст. 2, ст. 6 Закона РФ № 4015-16), деятельность на рынке ценных бумаг - это финансовая деятельность, осуществляемая профессиональными участниками рынка ценных бумаг и связанная с обращением эмиссионных ценных бумаг (ст. ст. 2-5, 7 и 8 Федерального закона № 39-ФЗ7). Инвестиционная деятельность – это деятельность по вложению инвестиций, в том числе в форме финансовых инвестиций, в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта (ст. 1 Федерального закона № 39-ФЗ8).
Таким образом, если провести обобщающий анализ определений понятий деятельности различных видов финансовых организаций, мы обнаружим, что финансовая деятельность представляет собой самостоятельную, на свой риск деятельность финансовых структур, цель которой систематическое получение прибыли от оказания разнообразных финансовых услуг, зарегистрированными в установленном порядке лицами.
Можно сделать вывод, что финансовое право обособлено в силу того, что предметом его регулирования являются правоотношения (как имущественные, так и неимущественные), возникающие в связи с аккумулированием, распределением и использованием денежных средств. При этом речь идет не о любых денежных средствах, а только о тех, которые формируются и используются публичными образованиями.
2. Специфика отношений по поводу осуществления финансовой деятельности, как предмета финансового права
2.1 Особенности финансовых правоотношений как предмета финансового права
Как уже было отмечено в главе первой настоящей работы, сам процесс финансовой деятельности детерминирует появление разнообразных отношений, преимущественно двух категорий: собственно финансовые отношения (например, частные, включая предпринимательские) и отношения, связанные с публичной организацией финансовой деятельности (публичные). Обращая внимание на проблемы в рассматриваемой области, отметим, что нередко специалистами, такие разные по своей природе отношения объединяются, что обусловливает возможность серьезных ошибок в квалификации правоотношений9.
Финансовые отношения – это имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, которые возникают в связи с осуществлением финансовой деятельности. Объектом таких отношений выступают деньги и иные финансовые ресурсы (например, ценные бумаги, воплощающие право на деньги, валютные ценности и пр.)