Правовые основы здравоохранения РФ

Введение

Актуальность работы. Право на охрану здоровья является одним из прав, закрепленных в Конституции РФ, поскольку это неотъемлемое право, которое принадлежит человеку еще до его рождения. Реализация этого права во многом зависит от состояния экономики страны и ее ресурсов. В частности, государство обязуется устранить основные причины ухудшения состояния здоровья населения, а также создать условия, при которых люди смогут использовать все возможные методы лечения и самосовершенствования. Человеческая жизнь и здоровье являются наиболее важными ценностями, которые должны использоваться для определения всех других ценностей и преимуществ. В настоящее время различными законодательными органами принято множество законодательных актов в области осуществления конституционного права на здоровье, однако эта основа не носит систематического характера. Это привело к необходимости всестороннего анализа правовой базы с конституционной точки зрения.
Объект исследования: система здравоохранения РФ
Предмет исследования: законы Конституции РФ.
Цель работы: рассмотреть правовые основы здравоохранения РФ
Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть основы права на здравоохранение в России;
- описать механизм реализации права на охрану здоровья
1. Основы права на здравоохранение в России
Система здравоохранения в России существует на основе ряда законодательных актов, призванных обеспечить ее целостность, комплексность и качество стандартов оказания медицинской помощи [10]. Система законодательства Российской Федерации, действующая в настоящее время в сфере здравоохранения, включает в себя ряд нормативных документов, различающихся по своему объему и юридической силе в зависимости от принятых ими государственных органов [9, с. 192]. Во главе этой системы стоит Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Его вторая глава (статьи 17-64) содержит ряд основополагающих положений: о праве на жизнь (статья 20); Об охране материнства, детства и семьи государством (статья 38); О защите достоинства личности государством, о недопустимости подвергаться унижающему достоинство обращению, медицинским, научным или иным экспериментам без добровольного согласия (статья 21); о праве на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь (статья 41); О гарантиях социального обеспечения по возрасту, в случае болезни и инвалидности (статья 39).); о праве на благоприятную окружающую среду и о возмещении вреда, причиненного здоровью человека экологическим правонарушением (статья 42) [1].
Следует также отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации здравоохранение является совместной обязанностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации на федеральном уровне издаются федеральные законы о субъектах совместного ведения, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают законы и иные нормативные акты, например, органов исполнительной власти. [1] Последние должны соответствовать не только Федеральному, но и региональному законодательству [9, с. 192]. Кроме того, Конституция Российской Федерации подчеркивает важность международного права. Согласно части 4 статьи 15, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, то применяются правила из международного договора [1].
Исходя из этого, можно сделать вывод, что система здравоохранения в Российской Федерации должна строиться в строгом соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, с учетом рекомендаций таких международных организаций, как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др.
Основные положения международных норм об осуществлении прав граждан на охрану здоровья закреплены в таких международных актах, как:
-" Конвенция о защите прав человека и основных свобод "(заключена в Риме 04.11.1950 г.), включая протоколы к ней;
- "Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, на принудительное лечение" (Москва, 28 марта 1997 года);
– "Европейская социальная хартия", статья 11 которой предусматривает право на охрану здоровья.
Что касается российского законодательства о системе здравоохранения, то основным российским законом, регулирующим вопросы здравоохранения, является Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Закон определяет основные принципы охраны здоровья населения [2].
Кроме того, к правовым актам, регулирующим общественные отношения, связанные с охраной здоровья человека, следует отнести такие правовые акты, как:
-Федеральный закон Российской Федерации от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Благодаря этому закону здравоохранение как система получило один из основных источников финансирования (за исключением бюджетов всех уровней) – это средства добровольного и обязательного медицинского страхования [3];
- Федеральный закон от 19.06.1997 № 109-ФЗ "О безопасном обращении с агрохимикатами и пестицидами", устанавливающий правовые основы обеспечения безопасности при обращении с различными вредными веществами, опасными как для окружающей среды, так и для здоровья человека [4];
- Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний", устанавливающий основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных заболеваний, сформировал правовую основу закона в целях снижения количества инфекционных заболеваний, которые сегодня представляют серьезную угрозу безопасности государства [5];
- Федеральный закон от 30.05.1998 № 38-ФЗ "О предотвращении распространения заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (или ВИЧ – инфекцией), в Российской Федерации" предусматривает в статье 4 гарантии нераспространения одного из наиболее опасных заболеваний среди граждан

. Федеральный закон возложил реализацию этих гарантий на органы исполнительной власти, а также на органы местного самоуправления [6];
- Федеральный закон от 08.01.1998 г. "о психотропных веществах и наркотических средствах", закрепивший в правовых нормах обязанность нашей страны выполнять международные акты (или Конвенции) о наркотиках и сформировавший предпосылки для получения финансирования ООН по противодействию незаконному обороту наркотиков [7];
- Федеральный закон от 30.05.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан", который регулирует правоотношения, связанные с осуществлением государственного (или ведомственного) санитарно-эпидемиологического надзора; организацией деятельности Государственной санитарно-эпидемиологической службы; предусматривает ответственность за любое нарушение санитарного законодательства;;
- Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О безопасности и качестве пищевых продуктов", направленный на совершенствование структуры и качества питания как одного из основных факторов, определяющих здоровье населения;
- Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", устанавливающий правовые основы государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья населения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан; - Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
- Подзаконные акты и нормативные акты по вопросам охраны здоровья граждан:
1. акты органов общей компетенции (Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, постановления, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации).
2. акты органов специальной компетенции (ведомственные подзаконные акты органов специальной компетенции).
Государственная программа развития здравоохранения до 2020 года определяет основные приоритеты развития сферы, в рамках которых Минздрав РФ планирует действовать в среднесрочной перспективе. В программе отражены основные подходы к решению ряда принципиальных для данной отрасли вопросов, таких как совершенствование инфраструктуры здравоохранения, построение единой профилактической среды, повышение качества медицинской помощи, повышение уровня подготовки медицинских работников и оплаты труда в данной отрасли [8].
2. Механизм реализации права на охрану здоровья
Политика российского государства должна быть направлена на создание условий, которые будут способствовать обеспечению достойной жизни и свободного развития человека, а также защите жизни и здоровья человека. Так, Конституция РФ закрепляет основы создания такого учреждения, как обязательное медицинское страхование, целью которого является, прежде всего, создание условий для обеспечения реализации права каждого гражданина на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. В научной литературе отмечается, что Конституция РФ не входит в эту систему, не является прямым источником регулирования обязательного медицинского страхования, а выступает основой для самой нормативной законодательной картины, поскольку обеспечивает основу для ее создания. Таким образом, Конституция становится источником законодательства об обязательном медицинском страховании. Полностью исключить Конституцию РФ из системы источников нельзя, так как она выступает в качестве учредительного акта. Безопасные условия труда, быт, досуг, образование и подготовка граждан, производство и сбыт качественных продуктов питания, безопасных и доступных лекарственных средств, предоставление и доступная качественная медицинская помощь являются элементами обеспечения права на здоровье (Статья 18 Закона Об основах охраны здоровья). Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов " направлен на регулирование отношений в сфере обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. Федеральный закон от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «О обороте лекарственных средств», которые находятся в обращении на территории нашей страны, подлежат надзору за безопасностью. Данная деятельность направлена на выявление негативных последствий применения лекарственных средств. Росздравнадзор следит за безопасностью лекарств в нашей стране.
В 1993 году в Российской Федерации была введена новая модель здравоохранения, направленная на накопление и использование средств на здравоохранение населения. Это показывает, что в нашей стране начала формироваться система медицинского страхования, где фонды здравоохранения формируются за счет взносов предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, взносов индивидуальных предпринимателей.
Предпосылкой перехода на страховую модель стала специфика рыночных отношений в сфере здравоохранения. Через медицинское страхование человек может сравнить затраты на здравоохранение, которые ему нужны, с их собственным состоянием здоровья. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан