Правовые основы в сфере землепользования и охраны окружающей среды

Введение

Охрана земель (почв) является одной из наиболее актуальных проблем, стоящих перед международным сообществом и отдельными государствами. Наряду с такими проявлениями глобального экологического кризиса как изменения климата, снижение биоразнообразия, загрязнение атмосферы и водных объектов, перепроизводство отходов и другими деградация земель и их загрязнение в результате интенсификации промышленного и сельскохозяйственного производства, техногенных аварий и катастроф существенно снижает качество жизни людей и становится все более значимым звеном в общем массиве негативных воздействий на экосистемы и окружающую среду в целом. Именно поэтому специалисты ñ юристы, экологи и экономисты различных стран стремятся к поиску максимально эффективных средств предупреждения дальнейшего ухудшения состояния земель (почв) и восстановления их качества [1]. Одним из таких средств является правовое регулирование в сфере землепользования и охраны окружающей среды.
Планирование использования и охраны земель представляет собой функцию государственного управления по определению направлений использования земель с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов [6].
Цель данной работы – всесторонне охарактеризовать правовые основы в сфере землепользования и охраны окружающей среды. Цель работы достигается выполнением следующих задач:
дать определение понятию «земля» и ее правовому режиму;
оценить правовые основы в сфере землепользования;
охарактеризовать основные положение земельного права как правой основы в сфере землепользования.

1 Определение понятия «земля» и ее правовой режим
Понятие «земля» многозначно и употребляется во многих смыслах: как территория государства, планета, природный ресурс и др. С юридической точки зрения земля представляет интерес в двух основных аспектах: экономическом и экологическом. Экономическое значение земли состоит в том, что она является необходимым условием жизнедеятельности человека, вещественным фактором трудового процесса, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также поверхностью, пространственно-территориальным базисом для размещения и развития всех отраслей экономики, городов и т.д. Экологическое значение земли заключается в том, что она представляет собой основу существования и воспроизводства человеческого общества, главное звено биосферы планеты, осуществляющее связь между всеми компонентами окружающей природной среды – воздухом, водой, животным и растительным миром, в том числе между органической и неорганической материей. В этом смысле земля понимается как почва – поверхностный слой определенной толщины, обладающий естественным плодородием, т.е. способностью обеспечивать существование и развитие живых организмов [4].
Таким образом, юридически земля может рассматриваться, с одной стороны, в качестве объекта различных прав собственности, пользования, аренды и др., а с другой – как объект правовой охраны окружающей природной среды. Отношения по поводу земли, т.е. в связи с ее рациональным использованием и охраной в целях воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды и защиты, прав на землю граждан и организаций, называются земельными отношениями. Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Конституцией РФ 1993 г. (ст. 9, 36), Земельным кодексом РФ 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и другими нормативными актами, совокупность которых составляет земельное законодательство. Наиболее важными среди них являются: федеральные законы «О мелиорации земель» (1996); «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (1998); Закон РФ «О плате за землю» (1991); Указы Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 № 1767; «О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией РФ» от 24.12.1993 № 2287; «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 14.06.1992 № 631; Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами РФ земельных участков» от 30.05.1993 № 503 и др

. 267 Осуществляемые в настоящее время реформы в земельно-аграрной сфере вызывают необходимость обновления земельного законодательства, в частности, предполагается принять новый Земельный кодекс Российской Федерации. Нормы, регулирующие земельные отношения, содержатся также в нормативных актах, определяющих правовой режим других природных ресурсов (Лесном, Водном кодексах РФ, Законе РФ «О недрах» и др.), гражданском законодательстве, законодательстве о сельскохозяйственных кооперативах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и др. [8].


2 Правовые основы в сфере землепользования
Земли и почвы - объекты правовой охраны. Верхний плодородный слой земли называется почвой. Правовые нормы об охране земель распространяются и на почвы как неотъемлемую составную часть земель, и в то же время имеются нормативные акты, посвященные охране именно почв. Закон об охране окружающей среды в ст. 62 устанавливает, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством; в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ. Экологическое законодательство рассматривает землю и почвы (ст. 1 Закона об охране окружающей среды) в качестве компонентов природной среды, в совокупности с другими компонентами обеспечивающих условия для существования жизни на Земле. При этом они являются и природными ресурсами, которые используют при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, и имеют потребительскую ценность. В соответствии со ст. 4 Закона земли и почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. С точки зрения земельного права земля одновременно является и природным объектом, и недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав на землю [2].
Соответственно объектами земельных отношений являются и земля как природный объект и природный ресурс, и отдельные земельные участки (части земельных участков). Земельный участок согласно с г. 6 ЗК - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельные участки могут находиться в государственной, муниципальной или частной собственности. Юридические и физические лица, не являющиеся собственниками земельного участка, могут пользоваться им на праве пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования или аренды, а также обладать правом сервитута (ограниченного пользования чужим земельным участком).
При этом одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленным в ст. 1 ЗК, является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Земли в Российской Федерации подразделяются на категории в соответствии с их целевым назначением:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса [7].
Порядок использования и охраны земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель