Правовые основы сетевой экономики в России и за рубежом.

Введение

Актуальностью данной темы является то, что при переходе различных стран к постиндустриальному обществу быстро возрастает роль информации для достижения высоких темпов и результатов в экономическом развитии. Для Российской Федерации этот процесс осложнен тем, что нужна коренная модернизации страны на основе формирования единой информационно-сетевой системы и непрерывного использования нововведений в этой области. В настоящий момент сетевая экономика в России находится на стадии активного формирования и становления.
Россия стала технологически продвинутой и инновационной страной. Наверное, так должно было быть, раз президент и премьер, позабыв о модернизации, инновациях и прочих словах водрузили в период предвыборной гонки новое знамя - они строят цифровую экономику.
31 июля 2017 г. была принята программа «Цифровая экономика Российской Федерации. В России в настоящее время урегулировано большинство вопросов, возникающих в рамках использования информационно- телекоммуникационных технологий в различных сферах деятельности. Однако нормативная среда имеет ряд недостатков, которые барьерами встают на путь формирования новых институтов цифровой экономики, развития информационно- телекоммуникационных технологий и связанных с ними видов экономической деятельности. Огромное число граждан РФ признает необходимость обладания цифровыми компетенциями, однако уровень использования персональных компьютеров и сети «Интернет» в России все еще ниже, чем в Европе, и существует серьезный разрыв в цифровых навыках между отдельными группами населения.
Можно выделить ряд плюсов. Как например, иметь тот факт, что цифровизация поможет ускорить оптимизацию расходов на ряд отраслей экономики, минимизировав дефицит предоставляемых услуг. Например, сократили число больниц и врачей. И чтобы это так сильно не ударило по пациентам, предлагается телемедицина, когда доктор, начиная со второго приема, может давать советы пациенту по интернету. И время экономит, и расходы на логистику, но численность врачей при этом можно сокращать. Получается, рост безработицы. Аналогичные новации затронут и образовательный сектор. В программе прописано «приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие регулирование гибких трудовых отношений, в том числе дистанционных» - а это уже задел под сокращение персонала.
Цель работы: рассмотреть и охарактеризовать правовые основы сетевой экономики в России и за рубежом. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать нормативную правовую базу, регулирующую сетевую экономику в России и за рубежом;
- рассмотреть основные проблемы и перспективы развития сетевой экономики в России.


Правовые основы сетевой экономики в России и за рубежом

В целях реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 9 мая 2017 года № 203, распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 года № 1632-р, утверждена программа «Цифровая (сетевая) экономика Российской Федерации».
Процесс формирования в современной России конкурентоспособной на мировом рынке экономики обусловливает необходимость разработки инновационной модели экономического роста, ориентированной на развитие и использование инновационного потенциала человеческого капитала, интеграцию науки, образования и производства, внедрение и распространение передовых информационных технологий. Особая роль в реализации инновационной модели модернизации принадлежит развитию сетевых форм взаимодействия, основанных на использовании Интернета, поскольку последние повышают степень открытости экономических отношений, стимулируют развитие конкуренции, позволяют осуществлять общественный контроль за деятельностью чиновников.
Более того, именно сетевая организация экономики соответствует сущности инновационных процессов, так как, во-первых, «морфология сети хорошо приспособлена к растущей сложности взаимодействий и к непредсказуемым моделям развития, возникающим из творческой мощи таких взаимодействий». Во-вторых, процессы, основанные на сетевом принципе построения, обладают высокой степенью гибкости, что позволяет модифицировать организации и институты посредством перегруппировки их компонентов, адаптируя их к быстро меняющейся инновационной среде. В-третьих, для сети характерен эффект «всеохватности», позволяющий интегрировать все сферы человеческой деятельности и все экономические процессы в единое сетевое пространство и обусловливающий возможность осуществлять взаимодействия на всех стадиях инновационного цикла в режиме реального времени и вне территориальных границ.
Процесс развития сетевой экономики в значительной степени обусловлен темпами проникновения Интернета в жизнедеятельность общества, поскольку он напрямую зависит от числа пользователей и количества сетевых трансакций. В настоящее время Россия по числу интернет-пользователей занимает почетное 5-е место в мире после Китая, США, Бразилии и Индии, но весьма скромное 68-е место – по доли пользователей по отношению к численности населения страны (данные 2016 г.).
Однако, учитывая, что распространение сетевых взаимодействий, опосредованных Интернетом, в России началось несколько позднее, чем, например, в США, более того, происходило оно на фоне трансформационного кризиса 1990-хгг. при отсутствии достаточного количества специалистов в области информационно-коммуникационных технологий и развитой системы гражданских телекоммуникационных сетей, следует отметить весьма положительную динамику интернетизации российского общества. Кроме того, анализ изменения численности интернет-пользователей в России и мире позволяет сделать вывод о том, что начиная с 2000 г. темпы роста количества пользователей в России превышают общемировые.
Хотя, с другой стороны, именно столь высокие темпы распространения Интернета говорят об отставании России от ведущих стран мира, поскольку примерно такая же динамика пользователей наблюдалась в США и европейских странах в средине 1990-хгг. Несмотря на то, что сетевая экономика находится еще на начальных этапах своего развития, тем не менее ее диверсификация во все сферы жизнедеятельности общества имеет действительно глобальный характер.
Многие трансакции опосредуются Интернетом, широкое распространение получили электронные финансовые операции, все больше людей используют удаленный доступ к рабочему месту, увеличивается социальная активность граждан в Интернете, что формирует основы для развития гражданского общества. Также возникают новые возможности для развития сотрудничества внутри научного сообщества, повышается доступность образования и, как следствие, растет эффективность образовательного процесса, расширяется спектр государственных услуг, предоставляемых через Интернет, что значительно повышает доступность услуг и открытость государственных органов власти для населения страны. Но для того, чтобы дать оценку влияния сетевой экономики на социально-экономический прогресс общества, необходимо выявить и охарактеризовать процессы, задающие направление вектора реализации ее инновационного потенциала, а именно проанализировать степень и последствия ее экономической диверсификации.
Определение границ экономической диверсификации сетевой экономики и, соответственно, ее влияния на инновационное развитие современной России предполагает выявление проникновения сетевых взаимодействий в традиционные сферы бизнеса, анализ свойств и функций сетевой экономики в современной экономической системе, а также степени ее воздействия на основные макроэкономические показатели и параметры.
Поскольку Интернет является глобальной сетью, все существующие проблемы не имеют ограничений на распространение по всему миру, в связи с чем большинство развитых стран мира заинтересовано в создании единой системы борьбы с компьютерными преступлениями, которые зачастую становятся интернациональными и одновременно совершаются на территории нескольких государств

. Здесь, на взгляд автора, наиболее перспективным является сотрудничество, связанное с обменом информацией по совершаемым деяниям и предоставлению доказательств и оперативных сведений между правоохранительными органами нескольких государств.
Тем более, некоторый опыт подобного сотрудничества уже накоплен. Страны Европы, США, ряд других стран мира стремятся разработать эффективную систему по предупреждению компьютерных преступлений и преследованию компьютерных преступников.
В настоящий момент готовится еще ряд международных документов, направленных на координацию деятельности правоохранительных органов государств, а также на возможную постепенную унификацию уголовного законодательства, связанного с компьютерными преступлениями. Межгосударственное сотрудничество, направленное на создание и закрепление международных правовых норм в сфере взаимодействий, осуществляемых в рамках сетевой экономики, тем не менее, не снижает значимости национального законодательства, при совершенствовании которого целесообразно исходить из следующих принципов:
- привлекать правовые механизмы только в тех случаях, когда саморегулирование невозможно;
- по возможности совершенствовать специальные законы, регулирующие базовые (традиционные) правоотношения, осуществляемые в том числе через Интернет;
- вводить новые элементы правового регулирования, максимально гармонизируя их с типовыми решениями, принятыми на международном уровне.
Все указанное выше является далеко не полным перечнем проблем, которые тормозят развитие сетевой экономики, поскольку формируют у граждан негативное к ней отношение. В связи с этим возникает необходимость институционального оформления отношений, возникающих в рамках сетевой экономики, что подразумевает создание особого правового поля, адекватно учитывающего ее специфику и имеющего свои особенные нормативно-регламентирующие принципы.
Процесс формирования институциональной структуры сетевой экономики может осуществляться только при непосредственном участии государства, которое в силу своих генетических особенностей способно влиять на все стороны жизнедеятельности общества посредством закрепления норм и правил его функционирования. Приоритетными мерами, обеспечивающими создание эффективной институциональной структуры, способной сформировать и реализовать программу модернизации, на взгляд автора, являются:
1) разработка действенной комплексной стратегии развития информационного общества, которая бы способствовала согласованным действиям в области технологического, интеллектуального, финансового и правового обеспечения эффективного функционирования сетевой экономики. К сожалению, большинство принятых на данный момент программ и концепций имеет фрагментарный характер, что не позволяет им в полной мере реализовать заложенный в них потенциал;
2) совершенствование государственной системы охраны интеллектуальной собственности.
Таким образом, основной целью направления, касающегося нормативного регулирования, является формирование новой регуляторной среды, обеспечивающей благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных технологий, а также для осуществления экономической деятельности, связанной с их использованием в цифровой экономике. Все это потребует не только точечных изменений в отдельных нормативных правовых актах (далее также - НПА), но прежде всего системных поправок в базовые отраслевые законы - ГК РФ, АПК РФ, ГПК РФ, ТК РФ и др.
По этому направлению предполагается добиться реализации следующих задач:
1) создать постоянно действующий механизм управления изменениями и компетенциями (знаниями) в области правового регулирования цифровой экономики, что предполагает текущий контроль за нормативной правовой базой и ее изменениями, оперативное реагирование на быстро меняющуюся цифровую среду;
2) снять ключевые правовые ограничения и создать новые отдельные правовые институты, направленные на реализацию первоочередных мер по формированию цифровой экономики, что потребует существенных системных поправок во многие законодательные акты;
3) сформировать комплексное законодательное регулирование отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики, что означает приведение базовых законодательных актов к единому знаменателю в понятийном аппарате и отражению в них общих принципов регулирования цифровой экономики;
4) принять меры, направленные на стимулирование экономической деятельности, связанной с использованием современных технологий, сбором и использованием данных;
5) сформировать политику по развитию цифровой экономики на территории Евразийского экономического союза (далее также - ЕАЭС), гармонизировать подходы к нормативному правовому регулированию, способствующие развитию цифровой экономики на пространстве ЕАЭС;
6) создать методическую основу для развития компетенций в области регулирования цифровой экономики, т.е. принять методические документы для развития компетенций юристов в сфере цифровой экономики, а также государственных служащих и иных лиц, участвующих в процессе подготовки, принятия и применения нормативных правовых актов в сфере цифровой экономики (программы обучения, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и т.п.).
Основными сквозными цифровыми технологиями, которые требуют нового нормативного правового регулирования, являются такие недавно возникшие явления экономической жизни, как: большие данные; нейротехнологии и искусственный интеллект; системы распределенного реестра (блокчейн); квантовые технологии; новые производственные технологии; промышленный интернет; компоненты робототехники и сенсорика; технологии беспроводной связи (в т.ч. сети связи пятого поколения, без которых, например, невозможно создание беспилотного транспорта); технологии виртуальной и дополненной реальностей.
Реализацию поставленных задач и формирование современной нормативной правовой основы цифровой экономики России планируется осуществить в три этапа.
В 2018 году планируется разработать и реализовать концепцию первоочередных мер по совершенствованию правового регулирования с целью ускоренного развития цифровой экономики. Концепция предполагает подготовку перечня ключевых действующих правовых ограничений, препятствующих развитию цифровой экономики, и формулирование предложений по их устранению. В том числе будут выявлены действующие юридические требования по использованию исключительно бумажного документооборота или использованию устаревших технологий при формировании, сборе и обработке информации, совершении юридически значимых действий. Одновременно необходимо определить первоочередные базовые правовые понятия и институты, необходимые для развития цифровой экономики.
На основе сформированного перечня должны быть приняты нормативные правовые акты, устраняющие ключевые правовые ограничения в отдельных отраслях законодательства, препятствующие развитию цифровой экономики. Так, потребуется приведение в соответствие с требованиями цифровой экономики законодательства в сфере судопроизводства и нотариата. Например, необходима унификация процессуальных правил подачи исковых заявлений, жалоб, ходатайств, доказательств в электронной форме для арбитражных судов и судов общей юрисдикции (в т.ч