Правовые основы обеспечения транспортной безопасности.

Введение

В современный период развитие транспорта и транспортной инфраструктуры выдвигает новые задачи к формированию комплексной системы транспортной безопасности. Существует необходимость совершенствования административно-правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры.
Вопросы безопасности личности, общества и государства всегда находились в центре внимания государства и гражданского общества. Глобализация экономики, террористические угрозы, а также нестабильная финансовая и политическая ситуация во многих государствах заставляют по иному взглянуть на вопросы глобальной безопасности, в том числе и в сфере функционирования транспорта, работа которого в сложившихся условиях носит достаточно уязвимый характер. Этим объясняется актуальность выбранной темы.


Глава 1. Правовые основы обеспечения транспортной безопасности
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности", транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
С принятием ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность обрела содержательные границы в качестве самостоятельного правового института. Однако место его в системе иных институтов безопасности пока еще до конца не определено.
Применительно к вопросам безопасности на транспорте используются три понятия: безопасность движения; безопасность эксплуатации; безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (транспортная безопасность). Соответственно, новое понятие «транспортная безопасность» имеет иное содержание, чем безопасность движения и эксплуатации транспорта.
Что собой представляет само понятие «государственное регулирование» в общем случае для всех сфер деятельности? Вполне очевидно, что это воздействие государства в лице государственных органов на какие-то объекты, процессы и участвующих в них лиц. В нашем случае мы ведём речь о такой сфере деятельности, как обеспечение транспортной безопасности, охватывая лишь часть её, то есть мы будем вести речь о некоторых вопросах транспортной безопасности. Поэтому государственное регулирование вопросов транспортной безопасности будет означать воздействие государства в лице государственных органов на объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, процессы и участвующих в них лиц. Оно осуществляется для того, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия транспортных субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных, общественных и интересов каждой личности, будь это пассажир или работник транспортной сферы.
Правовые основы системы обеспечения транспортной безопасности включают:
- общие правовые основы обеспечения транспортной безопасности в целом всего транспортного комплекса государства;
- частные правовые основы обеспечения транспортной безопасности по видам транспорта.
Как правило, правовые основы должны содержать следующие элементы:
- общие положения;
- основные источники правового регулирования в области обеспечения транспортной безопасности;
- основные цели и задачи системы обеспечения транспортной безопасности;
- принципы обеспечения транспортной безопасности;
- права субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в данной сфере;
- полномочия органов и должностных лиц, отвечающих за транспортную безопасность, контроль и ответственность.
В общих положениях правовых основ обеспечения транспортной безопасности могут быть указаны их сущность, предназначение, условия их формирования, краткое содержание и основная терминология, применяемая в этой сфере и утверждённая законами и подзаконными правовыми актами.
Транспортную безопасность как неотъемлемое условие функционирования транспортной системы Российской Федерации можно представить фактором, позволяющим обеспечивать национальную безопасность и национальные интересы в области транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, предотвращать вред здоровью и жизни людей, минимизировать ущерб имуществу и окружающей среде, а также общенациональный экономический ущерб при осуществлении транспортной деятельности.
Транспортная безопасность достигается путем проведения единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, организационного, политического характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства в транспортной сфере.
Правовое регулирование в сфере обеспечения транспортной безопасности осуществляется множеством различных нормативных правовых актов, и это вполне объяснимо наличием множества видов транспорта, а также весьма разветвленной системой факторов транспортной безопасности.
Основными источниками правового регулирования обеспечения транспортной безопасности являются:
- Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997г

. №60-ФЗ;
- Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001г. №24-ФЗ;
- Устав автомобильного транспорта РФ от 08.11.2007г. №259-ФЗ;
- Федеральный закон от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;
- Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ;
- Уголовный кодекс от 13.06.1996г. № 63-ФЗ;
- Федеральный закон от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и другие.
Основным правовым документом в сфере обеспечения транспортной безопасности является Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Он включает в себя правовые нормы, регулирующие транспортную безопасность, раскрывает основные понятия, относимые к ней, содержит категории транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разъясняет права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности.
Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ – это основной нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Согласно ч. 1 ст. 2, «воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации». Ч.2 указанной нормы дает определение федеральным правилам использования воздушного пространства и федеральным авиационным правилам. Это нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001г. N 24-ФЗ регулирует отношения, возникающие между организациями, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации. В гл. 1 определены общие положения. Так, в ст. 3 закреплены основные понятия, ст. 4 определяет государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта. Остальные 18 глав Кодекса регулируют специальные вопросы, такие как право собственности на суда, государственная регистрация судов и прав на них, экипаж судна, порты, аренда судов и др.
Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта — федеральный закон Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Согласно ст. 1, «отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
Федеральный закон от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие при обеспечении потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, являющимся составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 1, функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов:
устойчивость работы железнодорожного транспорта;
доступность, безопасность и качество оказываемых услуг;
развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта;
согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.
Транспортная безопасность обеспечивается также подзаконными нормативными правовыми актами, среди которых:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»