Правовые основы и организация работы службы участковых уполномоченных полиции

Введение

Анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов, а также практики органов внутренних дел свидетельствует о важной роли, которую играют сотрудники полиции района в предупреждении и пресечении административных правонарушений, угрожающих общественному порядку. В настоящее время комиссар района несет основную ответственность за выполнение задач, возложенных на органы внутренних дел, не только потому, что они составляют одну из самых многочисленных служб, но и потому, что они находятся на основных рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Формы и методы работы уполномоченной полиции в данном районе часто используются для мониторинга и оценки состояния населения и, таким образом, в значительной степени определяют социальный статус полиции. Особое внимание было уделено службе уполномоченных округа по совершенствованию нормативно-правовой базы, поскольку в последние годы наблюдается неуклонный рост дел об административных правонарушениях, в частности в сфере охраны общественного порядка, плохого поведения, употребления алкоголя и спиртных напитков или потребления наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появления опьянения в общественных местах.
Поэтому в этой работе мы будем стремиться рассмотреть и проанализировать деятельность местной полиции, отвечающей за выполнение ее административных функций, а также выявить проблемы сотрудников внутренних дел при выполнении ими своих административных функций. В целях выявления, предупреждения, пресечения преступлений и административных правонарушений уполномоченный района проводит профилактическую работу, индивидуальную в административном отделе, включая выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, систематический мониторинг их поведения и образа жизни, а также принимает необходимые меры по предупреждению преступлений. Поэтому деятельность полицейских участков, а также их правовой статус не были полностью исследованы. Работа ученых-юристов содержит ряд положений, прямо или косвенно связанных с рассматриваемой проблемой, которые создают методологические условия для дальнейшего изучения. В большинстве работ на эту тему отечественные правоведы исследовали ведомственные нормативные акты, которые в настоящее время утратили свою юридическую силу. Приведенные доводы свидетельствуют о новизне предмета исследования, его несомненной значимости в обеспечении конституционных прав граждан, его активном применении на практике и обусловили выбор предмета исследования.
Цель и назначение данной работы определяются ее содержанием и вытекают из актуальности и степени научного развития.
Целью представленной работы является правовое исследование административной деятельности участковых уполномоченных полиции при исполнении ими своих должностных обязанностей.
В рамках этих направлений предполагается решить следующие задачи исследования:
обзор концепции и содержания правового и административного статуса районного уполномоченного;
определить обязанности и права участкового уполномоченного;
обзор основных направлений деятельности районного комиссара.


1. Правовые основы и организация работы службы участковых уполномоченных полиции
Существующие социальные реалии свидетельствуют о том, что важнейшим показателем эффективности деятельности подразделений полиции, отвечающих за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, является выполнение требований законности при осуществлении полномочий и обязанностей органов внутренних дел. Деятельность полиции в рамках закона влияет на способность граждан свободно осуществлять свои права, а также на доверие населения к сотрудникам полиции и способствует формированию желательных для общественного порядка тенденций[60].
Реформа системы МВД России была направлена на повышение эффективности работы полиции в России при одновременном создании положительного имиджа сотрудника полиции и установлении доверительных отношений с гражданским обществом[61].
Роль уполномоченных полиции области очень важна, поскольку именно они осуществляют деятельность по защите прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
К числу наиболее приоритетных направлений деятельности комиссаров полиции в области относятся работа с обращением граждан, а также проведение личного приема в отделении полиции. Это направление представляет собой форму взаимодействия местной полиции с институтами гражданского общества и в то же время является способом оказания помощи гражданам в осуществлении их конституционных прав и свобод, обеспечении безопасности личности и предотвращении противоправной деятельности[62].
Деятельность уполномоченного полиции, связанная с его профессиональной деятельностью, регулируется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года.n 3-ФЗ "О полиции", иные федеральные законы, правовые акты Президента Российской Федерации, правовые акты Правительства Российской Федерации, правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации.. В своей деятельности уполномоченный полиции области руководствуется также законами субъектов Российской Федерации об охране общественного порядка и общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции[63].
Обращение с гражданами непосредственно относится к первой группе обязанностей, возложенных на уполномоченную местную полицию. Данная группа обязанностей направлена на обеспечение качества предоставления государственных услуг по приему, регистрации и разрешению деклараций, сообщений и иной информации о правонарушениях, административных правонарушениях, несчастных случаях[64].
Правовая база деятельности местной полиции по приему, рассмотрению и разрешению дел граждан заключается в следующем::
1. Конституция Российской Федерации.
Основной Закон Российской Федерации в своей статье 33 устанавливает право граждан выступать лично, а также направлять индивидуальные и коллективные сообщения в государственные органы и органы местного самоуправления[65] с целью создания института защиты прав личности от государства, а также осуществления права граждан на участие в управлении государственными делами.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права.
Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах также закрепляют право каждого человека обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.
3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ"О полиции".
В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции, независимо от должности, места нахождения, времени суток, обязан по запросу сообщить о преступлении, совершить административное правонарушение, совершить ДТП, а в случае выявления преступления - совершить административное правонарушение, принять меры по спасению гражданина, предупреждению и (или) пресечению преступления, совершить административное правонарушение, задержать подозреваемых в совершении преступления, обеспечить охрану места совершения преступления, лица, совершившего административное правонарушение, место совершения акта и сообщение в ближайший территориальный орган или подразделение полиции[66].
4. Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлены правоотношения, связанные с реализацией права граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, а также непосредственно к должностным лицам этих органов[67].
5. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ" Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", регулирующий общественные отношения, возникающие в связи с оказанием государственной услуги по приему, регистрации и разрешению обращения граждан в территориальные органы внутренних дел.
6. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, прием, передачу, производство и распространение информации; применение информационных технологий и защиту информации[68].
7. Федеральный закон от 27.07.2014 № 152-ФЗ "О персональных данных", регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных граждан, осуществляется органами государственной власти, федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами[69].
8. Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 "вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции"

. Настоящий правовой акт, устанавливающий организацию деятельности агентов полиции округа по всем направлениям ее деятельности, в том числе по обращению с гражданами, определяет место, время и порядок приема сотрудниками граждан, а также порядок ведения служебной документации[70].
9. Приказ МВД России от 12.09.2013 года № 707 "об утверждении Инструкции по организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации". Данный правовой акт призван закрепить единый порядок проведения экспертизы обращения граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и объединений граждан в системе МВД России в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ" О порядке проведения экспертизы обращения граждан Российской Федерации " [71].
10. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.08.2014 № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и утверждения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о правонарушениях, об административных правонарушениях, о несчастных случаях". Утвержденная инструкция определяет порядок приема, регистрации и санкционирования заявлений и сообщений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных и иных лиц о правонарушениях, административных правонарушениях и несчастных случаях в территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также порядок ведомственного контроля за их соблюдением.[72]]
Поэтому в заключение пункта следует подчеркнуть, что работа участковой полиции по обращению с гражданами является одним из приоритетных направлений ее работы и способствует взаимодействию полиции с институтами гражданского общества. Участковый, как известно, ближе всех к деревне, поэтому его направленность на работу должна быть чуть шире, чем у профессионала. Как показывает практика, такой подход дает положительные результаты за счет усиления взаимодействия населения с уполномоченными органами местной полиции. Эффективное осуществление своих полномочий в рамках этого управления, оказание помощи гражданам в осуществлении их законных прав и интересов, а иногда и консультирование должностного лица способствуют укреплению доверия между населением и полицией в целом.
Внутренняя деятельность участковых полицейских должна включать в себя структурное построение участковых полицейских. Высшее звено в этой структуре-Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУООП МВД России), входящее в структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации[1]. Поэтому одной из основных функций ГУООП МВД России является " организационно-методическое обеспечение участия участковых уполномоченных полиции... при розыске виновных или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывающихся от органов следствия, следствия или суда; исчезнувших лиц..."[2].
В структуре Генерального директората имеется иждивенческий отдел (отдел), который отвечает за организацию и методологию деятельности ВПП и координацию профилактики в жилом секторе, в местах назначения социальных служб.
Второе звено в рассматриваемой структуре-подразделения(филиалы, группы) организации деятельности отделений милиции и подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на региональном уровне (МВД по республикам, МВД и МВД России по другим субъектам Российской Федерации). Третье звено по данному вопросу должно включать подразделения (отделения, группы) отделов полиции и по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России на районном уровне. Четвертым, последним звеном в рассматриваемой структуре являются территориальные подразделения внутренних дел (отделения) полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне[3].
Руководители территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации несут ответственность за общее руководство организацией содержания Службы уполномоченными сотрудниками полиции сторон. Непосредственно в территориальных подразделениях (управлениях, группах) внутренних дел деятельность участковых уполномоченных полиции координирует, направляет и осуществляет в целом заместитель начальника управления (отдела), который также является начальником полиции, а в отделениях-начальник отдела (Управления) полиции.
Организация деятельности уполномоченных на местах. Согласно ведомственным нормативным актам[4], должности участковых уполномоченных делятся на три категории.::
(1) старший сотрудник полиции;
(2) уполномоченный полицейский участок;
(3) помощник уполномоченного полицейского участка.
Участковый уполномоченный полиции учреждается письменным приказом руководителя территориального органа МВД России по административной части сроком не менее одного года.
Размер и пределы административной части определяются и пересматриваются руководителем территориального органа МВД России с учетом численности населения, даже если они проживают сезонно на территории садоводческих, огороднических или некоммерческих полевых объединений граждан, а также в местах массового отдыха населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории, деления области, города и иного муниципального образования.
Административному отделу приказом руководителя территориального органа МВД России присваивается порядковый номер.
Сотрудник полиции района и службы приема граждан находится в административном районе Службы, оказываемой соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в зоне обслуживания, на полицейском посту района, оборудованном мебелью, оргтехникой и средствами массовой информации[5].
Рекомендуется, чтобы полицейский пост располагался в центре полицейского участка.
На входе в отделение милиции устанавливается маркер образца с указанием наименования отделения милиции, телефонных номеров отделения милиции (в сельской местности уполномоченного отделения милиции) и служебной части территориального органа МВД России, а также сведений с указанием дней и часов приема граждан.
Административная секция вновь назначенной уполномоченной полицейской секции принимается с участием заместителя начальника полиции территориального органа МВД России (по охране общественного порядка) или заместителя начальника отдела полиции (отдела), начальника управления по правовым вопросам, заместителя начальника отдела полиции (отдела) в составе территориального органа МВД России при наличии уполномоченной полиции стороны, обеспечивающей административную секцию.
При поступлении и передаче административного участка в паспорт административного участка вносится соответствующая запись.
При переводе уполномоченного отделения милиции из одного административного отделения милиции в другое, переводе его на службу, увольнении из органов внутренних дел документация отделения передается в подразделение (отделение) управления и режим территориального органа МВД России и оформляется под роспись вновь назначенного отделения милиции уполномоченного органа милиции.
В отношении занимаемой должности участковый уполномоченный полиции обязан работать с некоторой служебной документацией, которая должна включать: паспорт в административный участок полиции; паспорт на жилое помещение (жилье), находящееся на территории административного участка полиции; дневник обращения и приема граждан участковым уполномоченным полиции; контрольные карточки для лиц, проживающих на территории административного полицейского участка и подлежащих постановке на учет в Министерстве внутренних дел (осужденные, лица, страдающие алкоголизмом, наркоманией, психически больные, семейные и бытовые правонарушения и др.).); книга замечаний и предложений полицейского участка; рабочая тетрадь уполномоченного полицейского участка; книга замечаний и предложений экзаменаторов и др.
Местный комиссар полиции осуществляет свою собственную официальную документацию.
Служебная документация регистрируется в технологическом блоке и режиме, выдается в уполномоченное по законопроекту отделение милиции, листы служебных документов должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью территориального органа МВД России.
Ведение официальной документации допускается, кроме книги замечаний и предложений граждан, книги замечаний и предложений проверяющих, в электронном виде[6] с использованием автоматизированных систем в порядке, установленном правовыми актами МВД России.
Документация отделения, кроме книги замечаний и предложений граждан, хранится в металлическом шкафу (сейфе) в кабинете отделения милиции.
Запрещается оставлять на письменном столе при отсутствии официальных документов от уполномоченных органов полиции в данном районе, помимо книги замечаний и предложений граждан, а также служебных документов, полученных для исполнения.
Участковый уполномоченный полиции несет персональную ответственность за ведение и качественный учет исполнительской документации.
Кроме того, полицейский участок должен быть:
(1) руководство по организации деятельности местной полиции;
(2) списки похищенных товаров, предметов, автотранспортных средств, а также списки разыскиваемых лиц.;
(3) списки пожилых людей у подъездов.


2