Правовые акты, регулирующие финансовые правоотношения. Виды данных актов.

Введение

Одной из дискуссионных проблем науки финансового права в настоящее время остается проблема, касающаяся систематизации правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения.
Содержание подобных правовых актов как источников финансового права составляют правовые нормы, закрепляющие финансово-правовые принципы, а также оказывают регулирующее воздействие на:
- отношения имущественного характера, которые складываются в публичной финансовой сфере;
- отношения в финансово-контрольной сфере;
- отношения в сфере финансово-правовой ответственности.
Обязательно необходимо учитывать факт установления финансово-правовых отношений помимо государственного (межгосударственного) уровня также и на муниципальном уровне. В этой связи хотелось бы отметить мнение Д.В. Жуковой-Василевской касательно системы актов, регулирующих финансовые правоотношения о том, что «.. .проблему источников права как регулятора общественных отношений предлагается рассматривать в контексте интегративного подхода к пониманию права, признавая источниками любые формы фиксации правовых норм, из которых участники правоотношений на практике реально черпают обязательные для них правила поведения, представления о правомерном и неправомерном, а правоприменители – основу для выносимых решений».
Дискуссионность мнений по данной проблеме обуславливает актуальность ее изучения.
Объектом исследования являются правовые отношения в системе финансового права.
Предметом – специфика правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения.
Целью данной работы является рассмотрение системы правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения, а также видов данных актов.
Поставленная цель достигается решением следующих задач:
- раскрыть общие особенности системы правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения, как источников финансового права;
- выявить проблемы классификации правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения;
- раскрыть особенности систематизации правовых актов в сфере финансовых правоотношений на примере налоговой отрасли права.


1. Правовые акты, регулирующие финансовые правоотношения, как источники финансового права и их виды

Формирование актов, регулирующих финансовые правоотношения, как источников финансового права является одним из важнейших векторов финансовой деятельности государственных и муниципальных органов власти. Данный процесс осуществляется в рамках правотворчества.
Любой такой акт имеет вид правовой формы, созданной либо санкционированной государством.
Совокупность правовых актов - регуляторов финансовых правоотношений формирует систематизированную иерархично, целью которой является комплексное регулирование финансово-правовых отношений в публичной сфере.
Такая система содержит в себе значительное количество элементов, представляющих собой нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые правоотношения. Источником финансового права - правовым актом, регулирующим финансовые правоотношения – является любой нормативно-правовой акт, который содержит нормы, относящиеся к регулированию государственной или муниципальной финансовой деятельности.
В качестве источников регулирования финансовых отношений могут выступать акты, которые формально относятся к другим отраслям права по причине наличия в них финансово-правовых норм.
Возглавляет систему источников финансового права акт высшей юридической силы - Конституция РФ, создающий правовой фундамент нормативно-правового регулирования финансовых отношений, которые возникают в рамках процессов образования, распределения и использования государственных и муниципальных финансов в виде централизованных и децентрализованных денежных фондов.
В данном контексте Конституция РФ является фактором непосредственного воздействия не только на законодательство в финансовой сфере но и на всю отрасль финансового права в целом. В Конституции РФ (как и в конституциях многих зарубежных государств) установлены основы налоговой деятельности государства, компетенции государственных и муниципальных органов власти в финансовой сфере (в частности – в налоговой), определен статус международных договорных документов. Подобная правовая тенденция в научной литературе определена как конституционализация.
Следующим иерархическим уровнем актов, регулирующих финансовые правоотношения, является финансовое законодательство, включающее комплексную систему нормативно-правовых актов, к сфере регулирования которых относятся различные направления финансового права. Подобные акты включают: федеральные законы; региональные законы (законы субъектов РФ); решения представительных органов местного самоуправления.
Финансово-правовую отрасль нельзя отнести к некодифицированным отраслям, однако специфика ее заключается в регламентации норм бюджетного и налогового с помощью кодифицированных актов Бюджетного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ, содержащих полную систему норм соответствующих финансово-правовых отношений.
К законам относят нормативные акты, для которых характерен особый порядок издания представительным государственным органом, и которые имеют высшую юридическую силу и направленность на регулирование особенно важных общественных отношений. Как правило, это источники права, обладающие наиболее авторитетной и значимой юридической силой
Принятие законов как и их разработка, а позже –Введение

в действие, имеет особый порядок в рамках соблюдения специальной юридической процедуры – законодательного процесса, представляющего последовательность этапов:
- разработка;
- обсуждение;
- совершенствование законопроекта;
- принятие;
- обнародование.
Данные этапы обеспечивают законность и эффективность деятельности в сфере законотворчества

. Столь формализованная процедура создания и ввода в действие характерна только для законов.
Следующая составляющая системы источников финансового права - подзаконные нормативно-правовые акты. С их помощью осуществляется оперативная управленческая деятельность, поскольку закон устанавливает более общие правила, а подзаконные акты - правила, способствующие применению законов к конкретным отношениям.
Издание приказов и инструкций служит основной формой реализации нормотворческой функции федеральных органов госвласти, которые составляют финансовый аппарат.
В рамках собственной компетенции осуществляется принятие нормативно-правовых актов в финансовой сфере органами государственной власти регионального и местного уровня.
Важность подзаконных нормативно-правовых актов определяется закреплением в них механизма реализации федерального финансового законодательства, в частности - содержания и порядка реализации принципов финансового права.
В системе актов, регулирующих финансовые правоотношения, не последняя роль отведена нормативно-правовым актам регионального и местного уровня. Данные акты имеют внешнюю форму, схожую с формой актов федерального уровня, в силу причастности правовой системы субъекта РФ к общероссийской правовой системе.
К числу источников финансового права также можно отнести нормативные договоры. Нормативные договоры или, как они еще называются, договоры с нормативным содержанием являются выражением добровольно-согласительных начал и саморегуляции в гражданском обществе. Они весьма разнообразны и отражают многообразие сфер совместной человеческой жизнедеятельности на основе взаимного согласования индивидуальных и групповых воль.
При исследовании международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права наиболее полно проявляется аспект закрепления в них основных принципов финансового права.
В соответствии с пунктом 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы.
Международные договоры традиционно выделяются и рассматриваются в качестве особого источника права, санкционированного государством. Международные договоры Российской Федерации представляют собой основной источник финансового права, применяемый на межгосударственном уровне.
В качестве источника российского права в последние годы в теории права все чаще признается судебный прецедент. Судебный прецедент - это правило поведения, сформулированное судом при рассмотрении конкретного дела в судебном решении, имеющее общеобязательное значение. Судебный прецедент как источник финансового права представлен главным образом решениями Конституционного Суда РФ.
Таким образом, значимость отдельно взятых реально действующих источников права не зависит от их формально определенной юридической силы и не является постоянной, изменяется в зависимости от специфики отношений, в регулирование которых вовлекаются содержащиеся в них нормы.
Общее понятие источника права в работах по отдельным отраслям может уточняться и конкретизироваться.

2. Проблемы классификации правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения

На рис.1 представим классификацию источников финансового права, на основании распределения по юридическим нормам.

Рисунок 1 - Классификация источников финансового права

На основании рис.1 рассмотрим основные аспекты классификации источников финансового права. Отдельное внимание стоит уделить международным источникам финансового права и Конституции РФ. Международные конвенции (договоры) это явно выраженные соглашения между субъектами международного права, призванные регулировать их отношения посредством создания взаимных прав и обязанностей.
В зависимости от различных критериев можно выделить такие договора как: межгосударственные, межправительственные и межведомственные; двусторонние и многосторонние; общие и универсальные; политические (Устав ООН), экономические (Римский договор о создании ЕЭС в 1957 г.) и специальные по вопросам в определенной области (финансов, транспорта и др.).
Определенной особенностью является то, что участие в универсальном договоре никто не может ограничить, но были и исключения, такие как Венская конвенция 1986 г. «о праве договоров», так как в договоре было прописано, что «к данному договору может присоединиться любая международная организация, которая обладает правоспособностью заключать международные договоры». Систему международных договоров, касающихся международной финансовой деятельности, можно обозначить в определенном порядке, например, как предлагает Кондрат Е.Н.
Не смотря на многогранность международных договоров, которые подразделяются и взаимодействуют между собой, хотелось бы отметить некоторые проблемы, которые связанны с эффективностью данных источников. И так, одной из главных проблем касающихся источников международных договоров является то, что международные соглашения подразделяются в зависимости от имени государственного органа, от которого происходила воля по поводу подписания соглашения, т.е. ратифицированный и нератифицированные договора подписанные, например, президентов имеют одинаковую правовую силу.
Также можно сказать, что сфера действия международных норм может быть ограничена в зависимости от региона, в котором признано ее действие, что также является не маловажной проблемой, как и проблема, связанная с ограниченностью действия международного норм из-за системы внутренних правил различных государств, подписывающих договор